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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

??? 《陜西省煤礦安全生產(chǎn)十必須十禁止規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年九月二十六日


????????????????????????????? 陜西省煤礦安全生產(chǎn)十必須十禁止規(guī)定

??? 煤炭生產(chǎn)是高危行業(yè)。根據(jù)我省煤炭賦存的地質(zhì)采礦條件，以及近年來煤礦安全生產(chǎn)的情況,為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，特制定本規(guī)定。

??? 一、必須進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，禁止職責不清的礦井組織生產(chǎn)

　　煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人是安全生產(chǎn)第一責任人。煤礦必須建立安全管理機構(gòu)、健全安全管理制度和落實安全責任體系，嚴禁以轉(zhuǎn)包、違法承包等形式組織生產(chǎn)。各級政府對行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作負總責，落實相關(guān)部門的監(jiān)管責任。中央駐陜和省屬煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要由其上級主管單位負責，縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主要由縣級政府負責。

　　二、必須加強礦井通風和瓦斯綜合防治工作，禁止超通風能力生產(chǎn)和瓦斯超限作業(yè)

　　煤礦必須認真貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”十二字方針，構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。礦井通風系統(tǒng)必須穩(wěn)定、可靠、合理，總風量和各作業(yè)地點風量符合規(guī)定，杜絕不合理串聯(lián)通風，嚴禁無風、微風作業(yè),嚴禁超通風能力生產(chǎn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)，制定瓦斯抽采規(guī)劃和年度計劃，堅持先抽后采、不抽不采，實現(xiàn)抽采達標和“抽、掘、采”平衡。煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，落實防突機構(gòu)和人員，以開采保護層或區(qū)域預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施為重點，落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，不掘突出頭、不采突出面。建立完善的安全監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。

　　三、必須落實開采易自燃煤層以灌漿為主的綜合防滅火措施，禁止有發(fā)火征兆的礦井未采取有效防范措施組織生產(chǎn)

???? 開采自燃和易自燃煤層的煤礦必須建立并落實自然發(fā)火檢查、預測預報等防滅火制度，建立完善的灌漿防滅火系統(tǒng)，采取綜合防滅火措施。開采容易自燃煤層的礦井，采用放頂煤方法開采自燃煤層的礦井，必須落實以灌漿或注氮為主的綜合防滅火措施。井下采區(qū)、工作面回采結(jié)束后必須按規(guī)定做永久封閉。禁止在受煤層自燃火區(qū)威脅的范圍內(nèi)組織生產(chǎn)。沒有取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的機電設備、儀器表等不得下井。煤礦消防系統(tǒng)和設施必須按規(guī)定設置。入井人員必須隨身攜帶壓縮氧自救器。凡發(fā)現(xiàn)井下有發(fā)火征兆、未采取有效措施消除隱患的，嚴禁組織生產(chǎn)。

　　四、必須認真落實受水害威脅區(qū)域先探后掘、先治后采措施，禁止開采未通過技術(shù)論證和審批的受水害威脅煤層

???? 各類煤礦必須嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，準確評價和確定礦井水文地質(zhì)類型，落實防治水機構(gòu)和人員，配齊探放水設備和設施，落實探、防水措施。必須查清礦井及周邊礦井的采掘范圍、老空積水、頂板水、底板水，尤其是受奧灰水威脅等情況，并在相關(guān)圖紙資料上標明。井巷施工和工作面回采前要查清區(qū)域及礦區(qū)（井）等水文地質(zhì)條件，開展水害隱患排查。水文地質(zhì)條件復雜、極復雜及資源整合礦井接近采空區(qū)、火燒區(qū)，水文地質(zhì)情況不清的，必須堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。凡承壓開采或受水害威脅嚴重的礦井，必須經(jīng)地方人民政府組織專家進行論證并有明確的批復。未經(jīng)論證和批準的，嚴禁開采承壓水煤層和受水害威脅嚴重礦井。

　　五、必須加強頂板大面積冒落事故預防工作，禁止大面積懸頂開采

???? 采掘工作面必須按作業(yè)規(guī)程規(guī)定及時支護，嚴禁空頂作業(yè)，懸頂距離不得超過規(guī)程規(guī)定。煤井必須建立健全礦壓觀測系統(tǒng)，并推廣在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強頂板礦壓觀測工作。煤礦必須推行壁式開采，堅決淘汰留設煤垛等落后的采煤方法，頂板大面積懸空區(qū)域要采用留設隔離煤柱等有效措施，嚴禁頂板大面積懸頂開采。對于超寬高巷道及地質(zhì)條件變化地段，必須加強支護管理，防止發(fā)生頂板冒落傷人事故。

　　六、必須積極推進煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和資源整合工作，禁止借重組之名逃避統(tǒng)一監(jiān)管、借資源整合之名非法違法組織生產(chǎn)

　　要堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，積極推行企業(yè)兼并重組和小煤礦資源整合工作。資源整合礦井要嚴格執(zhí)行先關(guān)閉后整合原則，整合煤礦不再被利用的井筒和巷道必須關(guān)閉到位。凡拖延工期超過一年以上、邊建設邊生產(chǎn)和不按設計施工的礦井，要堅決取消其整合資格，地方政府依法予以關(guān)閉。兼并重組企業(yè)必須按規(guī)范運行，統(tǒng)一監(jiān)管，落實被重組煤礦的安全生產(chǎn)主體責任和重組企業(yè)的安全管理責任。嚴禁借兼并重組之名逃避統(tǒng)一監(jiān)管，借資源整合之名非法違法組織生產(chǎn)。

　　七、必須嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設行為，禁止非法開采煤炭資源和關(guān)閉礦井死灰復燃

　　各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法開采和關(guān)閉煤礦工作的責任主體，必須落實各級監(jiān)管部門的責任，落實煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)、人員，落實檢查制度，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設行為，嚴防非法開采和關(guān)閉礦井死灰復燃。凡發(fā)現(xiàn)存在超層越界開采并對相鄰煤礦構(gòu)成安全威脅等非法生產(chǎn)行為的礦井，要依法予以關(guān)閉。在行政區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)礦井，要采取強有力措施予以關(guān)閉，否則，要按照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）追究縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導及相關(guān)責任人的責任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　八、必須認真落實煤礦安全隱患排查治理、報告制度，禁止“三超”（超能力、超強度、超定員）、“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律）行為

　　各級政府、各有關(guān)部門及煤礦必須緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故的目標，查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好重特大事故隱患的排查治理工作。煤礦要積極推行生產(chǎn)過程風險控制管理體系建設，切實強化對煤礦安全隱患的識別、排查、治理和報告工作。必須健全嚴格有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強煤礦井下現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查，嚴肅查處“三超”、“三違”行為。要建立健全煤礦安全隱患排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析和整改銷號責任體系和管理制度，開展經(jīng)常性的安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。各級煤礦安全監(jiān)管部門要對重大安全隱患分級掛牌督辦，跟蹤落實整改。對存在重大安全隱患煤礦要責令停產(chǎn)或限期整改；對未按期整改的，暫扣安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，并對企業(yè)主要負責人按照國務院令第446號第九條規(guī)定上限處罰。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和相關(guān)負責人的責任。

　　九、必須加強煤礦安全質(zhì)量標準化和井下安全生產(chǎn)避險“六大系統(tǒng)”建設，禁止安全質(zhì)量不達標的礦井組織生產(chǎn)

　　煤礦必須加強安全質(zhì)量標準化建設工作，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標準化建設。凡未達到安全質(zhì)量標準化三級以上標準的礦井，要暫扣其相關(guān)證照，嚴禁組織生產(chǎn)。要強制推行煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設。未按照規(guī)定時限建成完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)和緊急避險系統(tǒng)的礦井，要依法暫扣相關(guān)證照，停產(chǎn)整改。

　　十、必須實行嚴格的安全考核和事故責任追究制度，禁止瞞報、謊報、漏報、遲報事故

　　加強產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其相關(guān)部門、煤礦企業(yè)完成煤礦安全控制指標情況的考核工作，加大重特大事故的考核力度。嚴格按照煤礦事故“四不放過”原則，嚴肅查處煤礦傷亡事故，嚴格責任追究。要加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴厲打擊瞞報、謊報、漏報、遲報煤礦事故及事故后逃逸行為，依法從嚴從重查處相關(guān)責任人。煤礦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，要依照有關(guān)法律法規(guī)及國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號文件規(guī)定，嚴肅查處企業(yè)主要負責人及相關(guān)責任人，并視情節(jié)輕重追究縣級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任，后果嚴重、影響惡劣的要按規(guī)定追究市級相關(guān)領(lǐng)導的責任。要認真落實煤礦事故約談等制度，切實推動煤礦安全工作。