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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

??? 省發(fā)展改革委、省財政廳《關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年十月十日

?????????????????????????????????? 關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購工作的意見

??????????????????????????????????????????????? 省發(fā)展改革委省財政廳

??? 為貫徹國務(wù)院第四次廉政工作會議和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》（中辦發(fā)〔2011〕13號）精神，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購工作，促進厲行節(jié)約，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

??? 一、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)工作

???? （一）充分認(rèn)識規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的重要意義。

???? 進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，是深化經(jīng)濟體制改革、維護市場經(jīng)濟秩序、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境的內(nèi)在要求，是加強工程質(zhì)量管理、提高政府投資效益、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效手段，也是加強工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要環(huán)節(jié)。各地、各部門要充分認(rèn)識進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的重要意義，采取切實有效措施，確保招標(biāo)投標(biāo)活動依法、規(guī)范開展。

???? （二）切實加強對招標(biāo)投標(biāo)工作的組織協(xié)調(diào)。

???? 1各級發(fā)展改革、監(jiān)察、審計部門要按照職責(zé)分工，強化對招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和對招標(biāo)投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督、檢查，對規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，不依照核準(zhǔn)事項招標(biāo)、不按照規(guī)定程序招標(biāo)等行為，要及時依法予以處理。水利、交通運輸、鐵路、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門，要依照有關(guān)規(guī)定，切實履行監(jiān)管職責(zé)，加大對相關(guān)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料和標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)、掛靠資質(zhì)或租借資質(zhì)投標(biāo)、中標(biāo)后違規(guī)轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為的查處力度。

???? 2加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)有形市場。要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）要求，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形市場資源，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。依法必須招標(biāo)的項目，要實現(xiàn)統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。

???? （三）進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序。

????? 1嚴(yán)格招標(biāo)事項的核準(zhǔn)，杜絕規(guī)避招標(biāo)行為。凡屬法定招標(biāo)范圍和達到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目以及政府采購項目必須進行公開招標(biāo)，各級監(jiān)察、審計部門要全程參與招標(biāo)投標(biāo)過程并實施監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省工程建設(shè)項目招標(biāo)實施方案核準(zhǔn)辦法（試行）》，工程建設(shè)項目在報送項目可行性研究報告（審批制）、項目申請報告（核準(zhǔn)制）、項目備案申請（備案制）時，應(yīng)當(dāng)包含不可或缺的招標(biāo)實施方案。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定核準(zhǔn)招標(biāo)實施方案，并加強對招標(biāo)實施方案核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督，確保項目建設(shè)單位依核準(zhǔn)的方案開展招標(biāo)投標(biāo)工作。對于確需改變或調(diào)整經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)實施方案的，項目單位應(yīng)當(dāng)向原核準(zhǔn)部門重新申請辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

???? 2完善招標(biāo)投標(biāo)資格審查制度，防止歧視和違法排斥投標(biāo)問題的發(fā)生。對于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，原則上不得限制合格投標(biāo)人的數(shù)量，凡符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的申請人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得擅自提高潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求或設(shè)置其他不合理的限制條件，在資格審查或招標(biāo)文件中不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。對技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程建設(shè)項目，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家組成資格預(yù)審委員會，對投標(biāo)人的技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力、業(yè)績信譽以及項目主要負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員等進行資格審查。

???? 3加強對評標(biāo)專家和評標(biāo)過程的監(jiān)督管理。建立健全評標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)考核情況及時對評標(biāo)專家進行更換和補充，實行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。鼓勵各市建立專家子庫并與省評標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)運行，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

???? 4加大信息公開力度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。招標(biāo)實施方案核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息要及時向社會公開。同時，要按照有關(guān)規(guī)定，切實加強對依法指定招標(biāo)公告媒介的監(jiān)管，進一步規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為。

???? 5著力推進電子化招標(biāo)投標(biāo)試點。各有關(guān)部門要以全程電子化、廣泛應(yīng)用為目標(biāo)，按照“積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進、加強協(xié)調(diào)、重在規(guī)范”的思路，做好電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作。要加強制度建設(shè)，打造公開透明的服務(wù)平臺，強化電子招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)督，確保投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程的公平公正。

　　二、關(guān)于政府采購工作

　?。ㄒ唬┣袑嵦岣咭婪ú少徱庾R，加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》，進一步提高依法采購的意識。各級采購單位要成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強對本單位政府采購的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做到依法采購。各級財政、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計等職能部門要密切配合，建立健全政府采購工作協(xié)調(diào)機制，共同做好政府采購各項工作。

　?。ǘ┡U大政府采購范圍與規(guī)模，切實做到“應(yīng)采盡采”。

　　凡使用財政性資金實施的納入政府采購目錄的項目要全部實施政府采購，確?！皯?yīng)采盡采”。同時，要積極采取措施，將政府投入的公共工程項目和學(xué)校、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位納入政府采購的范圍，使我省政府采購的規(guī)模占財政支出的比重得到明顯提高。

　　（三）加強預(yù)算管理，提高政府采購管理水平。

　　按照部門預(yù)算改革的要求，加強政府采購預(yù)算管理，將政府采購項目全部納入部門預(yù)算。做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接。項目采購前必須申報政府采購計劃，無采購計劃的項目，一律不得實施。使用預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入資金實施的采購項目，要全部編制政府采購預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中追加安排的政府采購事項，一律要下達政府采購預(yù)算。進一步強化政府采購資金支付管理，實行財政直接支付制度，簡化支付環(huán)節(jié)，提高資金到位率。財政部門不得將屬于政府采購的項目資金撥付采購單位。

　?。ㄋ模┞鋵嵳吖δ埽M一步服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　認(rèn)真落實國家節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策，積極研究支持、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。加強對進口產(chǎn)品采購的審核，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的，都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。各級財政部門要跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，確保各項政策規(guī)定落到實處。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督檢查，建立健全政府采購監(jiān)管體系。

　　各級財政部門要加大工作力度，完善政府采購監(jiān)督管理長效機制，對采購單位執(zhí)行政府采購情況進行全過程監(jiān)管；監(jiān)察部門要將采購單位執(zhí)行政府采購情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制并實施考核；審計部門要將采購單位執(zhí)行政府采購情況納入常規(guī)審計范圍，對違規(guī)問題及時作出處理。同時，要加強組織協(xié)調(diào)，按照“先易后難、分步實施、穩(wěn)步推進、完善提高”的思路，扎實推進電子化政府采購工作，力爭2011年底前，基本建成覆蓋省、市、縣三級的電子化政府采購管理和交易系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上采購、“陽光采購”。

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