各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 省發展改革委、省財政廳《關于進一步規范招標投標和政府采購工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年十月十日

?????????????????????????????????? 關于進一步規范招標投標和政府采購工作的意見

??????????????????????????????????????????????? 省發展改革委省財政廳

??? 為貫徹國務院第四次廉政工作會議和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步做好黨政機關厲行節約工作的通知》（中辦發〔2011〕13號）精神，進一步規范招標投標和政府采購工作，促進厲行節約，從源頭上預防和懲治腐敗，根據有關法律法規規定，結合我省實際，現提出如下意見：

??? 一、關于招標投標工作

???? （一）充分認識規范招標投標工作的重要意義。

???? 進一步規范招標投標工作，是深化經濟體制改革、維護市場經濟秩序、優化建設環境的內在要求，是加強工程質量管理、提高政府投資效益、加快轉變發展方式的有效手段，也是加強工程建設領域突出問題專項治理，從源頭上預防和懲治腐敗的重要環節。各地、各部門要充分認識進一步規范招標投標工作的重要意義，采取切實有效措施，確保招標投標活動依法、規范開展。

???? （二）切實加強對招標投標工作的組織協調。

???? 1各級發展改革、監察、審計部門要按照職責分工，強化對招標投標工作的指導、協調和對招標投標活動全過程的監督、檢查，對規避招標、虛假招標、圍標串標，不依照核準事項招標、不按照規定程序招標等行為，要及時依法予以處理。水利、交通運輸、鐵路、工業和信息化、住房城鄉建設、商務等部門，要依照有關規定，切實履行監管職責，加大對相關領域招標投標過程中泄露保密資料和標底、串通投標、歧視和排斥投標、掛靠資質或租借資質投標、中標后違規轉包和違法分包等違法行為的查處力度。

???? 2加快建立統一規范的招標投標有形市場。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發〔2009〕27號）要求，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形市場資源，加快建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政府監管提供條件。依法必須招標的項目，要實現統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。

???? （三）進一步規范招標投標程序。

????? 1嚴格招標事項的核準，杜絕規避招標行為。凡屬法定招標范圍和達到法定規模標準的工程建設項目以及政府采購項目必須進行公開招標，各級監察、審計部門要全程參與招標投標過程并實施監督。嚴格執行《陜西省工程建設項目招標實施方案核準辦法（試行）》，工程建設項目在報送項目可行性研究報告（審批制）、項目申請報告（核準制）、項目備案申請（備案制）時，應當包含不可或缺的招標實施方案。有關部門要嚴格按照規定核準招標實施方案，并加強對招標實施方案核準后的跟蹤監督，確保項目建設單位依核準的方案開展招標投標工作。對于確需改變或調整經核準的招標實施方案的，項目單位應當向原核準部門重新申請辦理核準手續。

???? 2完善招標投標資格審查制度，防止歧視和違法排斥投標問題的發生。對于依法必須招標的工程建設項目，原則上不得限制合格投標人的數量，凡符合招標文件規定條件的申請人均可參加投標。招標人不得擅自提高潛在投標人的資質等級要求或設置其他不合理的限制條件，在資格審查或招標文件中不得要求或者標明特定的生產供應者，不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。對技術復雜、施工難度大的工程建設項目，經項目審批部門批準，招標人可以從省綜合評標專家庫中隨機抽取評標專家組成資格預審委員會，對投標人的技術能力、管理水平、財務能力、業績信譽以及項目主要負責人、專業技術人員等進行資格審查。

???? 3加強對評標專家和評標過程的監督管理。建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據考核情況及時對評標專家進行更換和補充，實行評標專家的動態管理。鼓勵各市建立專家子庫并與省評標專家庫聯網運行，形成全省統一規范的評標專家庫。

???? 4加大信息公開力度，提高招標投標工作的透明度。招標實施方案核準、資格預審公告、中標候選人、中標結果等信息要及時向社會公開。同時，要按照有關規定，切實加強對依法指定招標公告媒介的監管，進一步規范招標公告發布行為。

???? 5著力推進電子化招標投標試點。各有關部門要以全程電子化、廣泛應用為目標，按照“積極引導、穩妥推進、加強協調、重在規范”的思路，做好電子招標投標試點工作。要加強制度建設，打造公開透明的服務平臺，強化電子招標投標全過程監督，確保投標、評標和定標過程的公平公正。

　　二、關于政府采購工作

　　（一）切實提高依法采購意識，加強對政府采購工作的組織領導。

　　各地、各部門要嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》，進一步提高依法采購的意識。各級采購單位要成立政府采購領導小組及其辦公室，加強對本單位政府采購的組織領導，切實做到依法采購。各級財政、發展改革、監察、審計等職能部門要密切配合，建立健全政府采購工作協調機制，共同做好政府采購各項工作。

　　（二）努力擴大政府采購范圍與規模，切實做到“應采盡采”。

　　凡使用財政性資金實施的納入政府采購目錄的項目要全部實施政府采購，確?！皯杀M采”。同時，要積極采取措施，將政府投入的公共工程項目和學校、醫院等公益性事業單位納入政府采購的范圍，使我省政府采購的規模占財政支出的比重得到明顯提高。

　?。ㄈ┘訌婎A算管理，提高政府采購管理水平。

　　按照部門預算改革的要求，加強政府采購預算管理，將政府采購項目全部納入部門預算。做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接。項目采購前必須申報政府采購計劃，無采購計劃的項目，一律不得實施。使用預算內資金、非稅收入資金實施的采購項目，要全部編制政府采購預算。預算執行中追加安排的政府采購事項，一律要下達政府采購預算。進一步強化政府采購資金支付管理，實行財政直接支付制度，簡化支付環節，提高資金到位率。財政部門不得將屬于政府采購的項目資金撥付采購單位。

　?。ㄋ模┞鋵嵳吖δ?，進一步服務好經濟社會發展大局。

　　認真落實國家節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策，積極研究支持、促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。加強對進口產品采購的審核，凡國內產品能夠滿足需求的，都要采購國內產品。各級財政部門要跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，確保各項政策規定落到實處。

　?。ㄎ澹┘訌姳O督檢查，建立健全政府采購監管體系。

　　各級財政部門要加大工作力度，完善政府采購監督管理長效機制，對采購單位執行政府采購情況進行全過程監管；監察部門要將采購單位執行政府采購情況納入黨風廉政建設責任制并實施考核；審計部門要將采購單位執行政府采購情況納入常規審計范圍，對違規問題及時作出處理。同時，要加強組織協調，按照“先易后難、分步實施、穩步推進、完善提高”的思路，扎實推進電子化政府采購工作，力爭2011年底前，基本建成覆蓋省、市、縣三級的電子化政府采購管理和交易系統，實現網上采購、“陽光采購”。

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