各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為充分發揮財政專項資金在支持經濟發展、保障改善民生、加強社會事務管理等方面的職能作用，進一步提高使用效益，經省政府同意，現就省級財政專項資金清理整合和規范管理工作，提出以下實施意見：

??? 一、指導思想和原則

　　以科學發展觀為指導，根據《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的目標，堅持“清理整合存量、優化配置增量、保障重點支出”，對現有財政專項資金進行清理整合，逐步形成“立項科學、管理規范、注重績效”的財政專項資金管理機制。

　　清理整合和規范專項資金管理，應遵循以下原則：

　　一是保障重點原則。緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，加大資金整合力度，保障中心工作和重點任務的資金需求。

　　二是集中使用原則。財政專項資金屬于公共資源，要通過清理整合，逐步破除專項資金歸部門所有、由部門支配的觀念，統籌使用，集中財力辦大事。

　　三是有進有退原則。改變專項資金“基數加增長”的管理模式，專項資金設立要有明確時限，根據任務實施和完成情況，定期進行清理規范。

　　四是公正透明原則。專項資金設立、項目申報和資金分配要做到公開透明。要實行集體決策和專家評審制度，逐步建立財政資金分配公平、公正的決策機制和競爭機制。

　　五是績效管理原則。專項資金在設立時要有明確的預期績效目標，使用過程中實行量化考核，加強跟蹤問效管理，建立以績效為導向的財政專項資金管理機制。

　　二、清理整合財政專項資金的方法和步驟

　　省級財政專項資金清理整合，實行省長領導下的副省長分工負責、業務主管部門具體組織實施的工作機制。根據各部門職責，專項資金使用范圍只涉及一個業務主管部門或涉及多個部門，但由一位副省長分管的，由各部門提出清理整合的初步意見，報分管副省長審定后，進行部門內部或跨部門的專項資金清理；涉及多個部門且由兩位以上副省長分管的，要建立聯席會議制度，研究確定專項資金清理整合的意見。遇到重大自然災害、突發事件以及省委、省政府重大工作部署等，省政府可以對各類專項資金進行調整，統籌安排使用。

　　省級財政專項資金清理整合堅持由易到難，分步實施。第一步，2011年省級各部門對其內部的專項資金進行全面清理，摸清現有專項資金底數和具體使用效益情況，報經分管副省長同意后，在專項資金總量不減少的前提下予以清理整合，專項資金項目數量要減少40%。第二步，要按照支持經濟發展類資金、支持社會事業和民生發展類資金、社會公共管理類資金等財政專項資金的科學分類，結合專項資金的具體使用方向、產出效益以及省委、省政府工作重點，對省級專項資金進行全面整合，切實解決財政專項資金項目設立過多、支出結構固化以及效益不高等問題。其中，對已不適應現有工作需求的，要予以取消；對使用方向或支持范圍發生變化的，要及時調整；對資金使用效益不高的，要核減規?；蛴枰匀∠?。

　　三、建立規范財政專項資金管理的長效機制

　?。ㄒ唬┙ⅰ叭椫贫取?。

　　1建立專項資金設立的科學決策制度。今后，省政府在研究專項工作時，無特殊需要，一般不設立新的專項資金。對部門承擔的新工作、新任務，應首先通過調整存量資金結構予以解決，確需新設立專項資金的，部門要提出可行性論證報告，制定詳細的實施規劃，設定具體任務和預期績效目標，報省政府批準后設立。研究新增設立專項資金時，沒有充分依據的不設立；沒有項目規劃的不設立；與現有專項資金使用方向一致或相近的不新設立，可通過增加資金規模給予支持。

　　2建立新的專項資金預算分配制度。省級財政專項資金原則上于當年6月底前全部下達，每年7月份起，各業務主管部門根據存量資金規模，提早謀劃下一年度專項資金安排計劃，于10月底前報分管副省長審定后，11月份報送省財政廳編制相關預算計劃。

　　省級新增財力安排意見報經省政府同意后，對按標準計算到人的民生類支出，由省財政廳通知相關主管部門編制年度預算；對其他按項目管理的專項資金，由省財政廳按整合后的專項資金大類編制預算并通知相關部門，各業務主管部門提前準備項目申報計劃（包括可行性論證、預期績效目標、實施措施等），提交由省級分管領導和相關部門、專家參加的聯評會議審議，根據聯評結果確定專項資金支持的具體項目。省財政廳在執行中按照最終確定的項目調整年初預算支出科目。

　　3建立專項資金退出機制。財政專項資金應設定明確的執行時限，一般不得超過5年。到期后，由省財政廳會同主管部門進行清理。對已完成任務的予以取消；對需要繼續保留的報省政府重新審批，其中使用方向或支持范圍發生變化的，要及時調整；資金使用效益不高的，要核減規?；蛴枰匀∠?。

　?。ǘ┩七M“三項改革”。

　　1積極推進財政資金動態監控改革。加強對財政專項資金監管，完善財政資金監控體系，將監控范圍擴大到各個項目管理部門和各級財政部門，發揮動態監控系統預警高效、反饋迅速、處理及時、糾偏有力的作用，不斷提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。

　　2穩步推進預算信息公開改革。按照省委、省政府的安排部署，積極推進政府預算和部門預算公開，加快財政專項資金公開步伐，將專項資金支持的范圍、相關政策依據、分配結果和使用效益及時向社會公開。特別是要深入推進基層財政專項支出預算公開，對各級下達到縣鄉的重大民生等財政專項資金重點予以公開。進一步健全項目論證、評審、公示制度，做好財政專項資金信息公開的基礎工作。

　　3加快推進預算績效管理改革。改變以往對財政資金使用情況進行事后績效評價的做法,逐步建立以績效目標為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系。建立財政資金績效激勵約束機制，把績效評價結果作為下年度專項資金預算安排的重要依據，對使用績效好的，加大支持力度，績效差的，減少支持或不予支持，促進部門改善預算管理，優化資源配置。

　　各設區市人民政府要結合當地實際，參照省級做法，積極開展專項資金清理整合工作，進一步規范和加強專項資金管理。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年八月二十二日