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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理等方面的職能作用，進(jìn)一步提高使用效益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合和規(guī)范管理工作，提出以下實(shí)施意見：

??? 一、指導(dǎo)思想和原則

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)，堅(jiān)持“清理整合存量、優(yōu)化配置增量、保障重點(diǎn)支出”，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合，逐步形成“立項(xiàng)科學(xué)、管理規(guī)范、注重績效”的財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制。

　　清理整合和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，應(yīng)遵循以下原則：

　　一是保障重點(diǎn)原則。緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，加大資金整合力度，保障中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的資金需求。

　　二是集中使用原則。財(cái)政專項(xiàng)資金屬于公共資源，要通過清理整合，逐步破除專項(xiàng)資金歸部門所有、由部門支配的觀念，統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力辦大事。

　　三是有進(jìn)有退原則。改變專項(xiàng)資金“基數(shù)加增長”的管理模式，專項(xiàng)資金設(shè)立要有明確時(shí)限，根據(jù)任務(wù)實(shí)施和完成情況，定期進(jìn)行清理規(guī)范。

　　四是公正透明原則。專項(xiàng)資金設(shè)立、項(xiàng)目申報(bào)和資金分配要做到公開透明。要實(shí)行集體決策和專家評(píng)審制度，逐步建立財(cái)政資金分配公平、公正的決策機(jī)制和競爭機(jī)制。

　　五是績效管理原則。專項(xiàng)資金在設(shè)立時(shí)要有明確的預(yù)期績效目標(biāo)，使用過程中實(shí)行量化考核，加強(qiáng)跟蹤問效管理，建立以績效為導(dǎo)向的財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制。

　　二、清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金的方法和步驟

　　省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合，實(shí)行省長領(lǐng)導(dǎo)下的副省長分工負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)主管部門具體組織實(shí)施的工作機(jī)制。根據(jù)各部門職責(zé)，專項(xiàng)資金使用范圍只涉及一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門或涉及多個(gè)部門，但由一位副省長分管的，由各部門提出清理整合的初步意見，報(bào)分管副省長審定后，進(jìn)行部門內(nèi)部或跨部門的專項(xiàng)資金清理；涉及多個(gè)部門且由兩位以上副省長分管的，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究確定專項(xiàng)資金清理整合的意見。遇到重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件以及省委、省政府重大工作部署等，省政府可以對(duì)各類專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌安排使用。

　　省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合堅(jiān)持由易到難，分步實(shí)施。第一步，2011年省級(jí)各部門對(duì)其內(nèi)部的專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理，摸清現(xiàn)有專項(xiàng)資金底數(shù)和具體使用效益情況，報(bào)經(jīng)分管副省長同意后，在專項(xiàng)資金總量不減少的前提下予以清理整合，專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量要減少40%。第二步，要按照支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展類資金、支持社會(huì)事業(yè)和民生發(fā)展類資金、社會(huì)公共管理類資金等財(cái)政專項(xiàng)資金的科學(xué)分類，結(jié)合專項(xiàng)資金的具體使用方向、產(chǎn)出效益以及省委、省政府工作重點(diǎn)，對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行全面整合，切實(shí)解決財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)立過多、支出結(jié)構(gòu)固化以及效益不高等問題。其中，對(duì)已不適應(yīng)現(xiàn)有工作需求的，要予以取消；對(duì)使用方向或支持范圍發(fā)生變化的，要及時(shí)調(diào)整；對(duì)資金使用效益不高的，要核減規(guī)模或予以取消。

　　三、建立規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理的長效機(jī)制

　?。ㄒ唬┙ⅰ叭?xiàng)制度”。

　　1建立專項(xiàng)資金設(shè)立的科學(xué)決策制度。今后，省政府在研究專項(xiàng)工作時(shí)，無特殊需要，一般不設(shè)立新的專項(xiàng)資金。對(duì)部門承擔(dān)的新工作、新任務(wù)，應(yīng)首先通過調(diào)整存量資金結(jié)構(gòu)予以解決，確需新設(shè)立專項(xiàng)資金的，部門要提出可行性論證報(bào)告，制定詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃，設(shè)定具體任務(wù)和預(yù)期績效目標(biāo)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后設(shè)立。研究新增設(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)，沒有充分依據(jù)的不設(shè)立；沒有項(xiàng)目規(guī)劃的不設(shè)立；與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向一致或相近的不新設(shè)立，可通過增加資金規(guī)模給予支持。

　　2建立新的專項(xiàng)資金預(yù)算分配制度。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金原則上于當(dāng)年6月底前全部下達(dá)，每年7月份起，各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)存量資金規(guī)模，提早謀劃下一年度專項(xiàng)資金安排計(jì)劃，于10月底前報(bào)分管副省長審定后，11月份報(bào)送省財(cái)政廳編制相關(guān)預(yù)算計(jì)劃。

　　省級(jí)新增財(cái)力安排意見報(bào)經(jīng)省政府同意后，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到人的民生類支出，由省財(cái)政廳通知相關(guān)主管部門編制年度預(yù)算；對(duì)其他按項(xiàng)目管理的專項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳按整合后的專項(xiàng)資金大類編制預(yù)算并通知相關(guān)部門，各業(yè)務(wù)主管部門提前準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃（包括可行性論證、預(yù)期績效目標(biāo)、實(shí)施措施等），提交由省級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、專家參加的聯(lián)評(píng)會(huì)議審議，根據(jù)聯(lián)評(píng)結(jié)果確定專項(xiàng)資金支持的具體項(xiàng)目。省財(cái)政廳在執(zhí)行中按照最終確定的項(xiàng)目調(diào)整年初預(yù)算支出科目。

　　3建立專項(xiàng)資金退出機(jī)制。財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)設(shè)定明確的執(zhí)行時(shí)限，一般不得超過5年。到期后，由省財(cái)政廳會(huì)同主管部門進(jìn)行清理。對(duì)已完成任務(wù)的予以取消；對(duì)需要繼續(xù)保留的報(bào)省政府重新審批，其中使用方向或支持范圍發(fā)生變化的，要及時(shí)調(diào)整；資金使用效益不高的，要核減規(guī)?；蛴枰匀∠?。

　?。ǘ┩七M(jìn)“三項(xiàng)改革”。

　　1積極推進(jìn)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控改革。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，完善財(cái)政資金監(jiān)控體系，將監(jiān)控范圍擴(kuò)大到各個(gè)項(xiàng)目管理部門和各級(jí)財(cái)政部門，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警高效、反饋迅速、處理及時(shí)、糾偏有力的作用，不斷提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

　　2穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算信息公開改革。按照省委、省政府的安排部署，積極推進(jìn)政府預(yù)算和部門預(yù)算公開，加快財(cái)政專項(xiàng)資金公開步伐，將專項(xiàng)資金支持的范圍、相關(guān)政策依據(jù)、分配結(jié)果和使用效益及時(shí)向社會(huì)公開。特別是要深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開，對(duì)各級(jí)下達(dá)到縣鄉(xiāng)的重大民生等財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)予以公開。進(jìn)一步健全項(xiàng)目論證、評(píng)審、公示制度，做好財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開的基礎(chǔ)工作。

　　3加快推進(jìn)預(yù)算績效管理改革。改變以往對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行事后績效評(píng)價(jià)的做法,逐步建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系。建立財(cái)政資金績效激勵(lì)約束機(jī)制，把績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)，對(duì)使用績效好的，加大支持力度，績效差的，減少支持或不予支持，促進(jìn)部門改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置。

　　各設(shè)區(qū)市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照省級(jí)做法，積極開展專項(xiàng)資金清理整合工作，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年八月二十二日