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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

??? 為加快重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化我省重點示范鎮(zhèn)財政管理體制改革提出以下意見。

??? 一、目標和原則

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快重點示范鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（陜政發(fā)〔2011〕33號）精神，對省政府確定的30個重點示范鎮(zhèn)和南鄭縣大河坎鎮(zhèn)（以下簡稱重點示范鎮(zhèn)）進一步下放經(jīng)濟和社會事務(wù)管理權(quán)限、財政管理權(quán)限及財力，完善財政激勵措施，增強重點示范鎮(zhèn)當家理財、管理公共事務(wù)、提升公共服務(wù)水平的積極性和主動性；對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政管理體制，充實、調(diào)整、完善財政機構(gòu)職責(zé)，強化資金監(jiān)管，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

　　改革重點示范鎮(zhèn)財政管理體制，要堅持以下原則：

??? （一）加強指導(dǎo)，因地制宜。省、市政府要加強對縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，縣級政府要根據(jù)本縣（市、區(qū)）重點示范鎮(zhèn)具體情況，制定適合當?shù)貙嶋H的財政管理體制。

??? （二）明確職責(zé)，財事相宜。明確重點示范鎮(zhèn)承擔的經(jīng)濟和社會事務(wù)管理職能以及相應(yīng)的支出責(zé)任，通過財政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付等方式，對重點示范鎮(zhèn)配置與支出責(zé)任相匹配的財力。

??? （三）理順關(guān)系，發(fā)揮合力。在保障縣級既得利益與調(diào)動重點示范鎮(zhèn)的積極性間找準結(jié)合點，理順管理職能、收入分配、支出責(zé)任等各方面關(guān)系，共同提高重點示范鎮(zhèn)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的水平。

??? 二、推進重點示范鎮(zhèn)財政管理體制改革的主要內(nèi)容

??? （一）適當下放經(jīng)濟和社會事務(wù)管理權(quán)限及財政支出責(zé)任。重點示范鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)），在考慮重點示范鎮(zhèn)管理能力的基礎(chǔ)上，應(yīng)將直接關(guān)系重點示范鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和與當?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)的社會事業(yè)的管理職能下放重點示范鎮(zhèn)，使重點示范鎮(zhèn)在此方面享受與縣級相同的管理權(quán)限，同時下放相應(yīng)的財政支出責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級政府貼近群眾、貼近企業(yè)、就近服務(wù)的優(yōu)勢。

??? （二）對重點示范鎮(zhèn)配置與其財政支出責(zé)任相匹配的財力。

??? 1對基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的重點示范鎮(zhèn)，要以下放財政收入作為滿足重點示范鎮(zhèn)財政支出需要的首要方式。要將重點示范鎮(zhèn)的財政保障水平與其經(jīng)濟發(fā)展和財政增收相掛鉤，建立對重點示范鎮(zhèn)的激勵機制。納入劃分范圍的財政收入包括公共財政預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等。在劃分縣級和鎮(zhèn)級財政收入時，要從有利于重點示范鎮(zhèn)發(fā)展的原則出發(fā)，對與重點示范鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高的城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和國有土地使用權(quán)出讓金等收入，原則上要全部下放重點示范鎮(zhèn)；對縣級財政收入影響較大的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等收入，可實行縣與鎮(zhèn)分享，但分享比例應(yīng)對重點示范鎮(zhèn)適當傾斜。下放收入不足以滿足重點示范鎮(zhèn)支出需要的，要在劃分財政收入的同時，輔以必要的轉(zhuǎn)移支付制度。有條件的市區(qū)，可以將市級集中的重點示范鎮(zhèn)財政收入通過直接下放或返還等方式補助重點示范鎮(zhèn)，增強重點示范鎮(zhèn)的財政保障能力。

??? 2對其他重點示范鎮(zhèn)，要以建立健全縣級對重點示范鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度為滿足重點示范鎮(zhèn)支出需要的首要方式?？h級財政要測算核定重點示范鎮(zhèn)支出需要，對重點示范鎮(zhèn)獨立承擔和按比例分擔的財政支出責(zé)任，由縣級財政對重點示范鎮(zhèn)給予相應(yīng)的財力性轉(zhuǎn)移支付予以保障；對重點示范鎮(zhèn)承擔的縣級委托事務(wù)和縣級按比例分擔的財政支出責(zé)任，由縣級財政對重點示范鎮(zhèn)給予相應(yīng)的專項轉(zhuǎn)移支付予以保障?？h級財政也可以在實施轉(zhuǎn)移支付制度的同時，輔以與財政收入增長相掛鉤的財政激勵機制。

??? （三）落實重點示范鎮(zhèn)財政管理自主權(quán)。重點示范鎮(zhèn)所在縣區(qū)，要按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例的規(guī)定，將預(yù)算編制及審批、決算編制及審批等財政管理職能一同下放重點示范鎮(zhèn)，落實重點示范鎮(zhèn)作為一級政權(quán)所應(yīng)具備的財政管理自主權(quán)，實現(xiàn)重點示范鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對與縣級進行財政收入劃分的重點示范鎮(zhèn)，縣級稅務(wù)機構(gòu)要保障重點示范鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)稅收的單獨核算；縣級金庫要單獨設(shè)置核算重點示范鎮(zhèn)財政收支的金庫或賬戶，清晰反映各項財政收支和資金往來，實現(xiàn)重點示范鎮(zhèn)財政收支的單獨核算。同時，重點示范鎮(zhèn)要加強財政管理，合理安排財政支出，保障所承擔的經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務(wù)事項的經(jīng)費需要，確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用。

??? 三、繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政管理體制

??? 對重點示范鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政管理體制。在堅持“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、集中收付”的同時，要根據(jù)新的形勢要求，進一步充實和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管職能、會計核算職能、公共服務(wù)職能以及資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理等職能，建立健全工作職責(zé)；進一步理順縣級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的人員、工作、資產(chǎn)等管理關(guān)系；進一步從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、動態(tài)監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部管理等方面有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的標準化建設(shè)；進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，加強教育培訓(xùn)，不斷提高財政干部的思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為當?shù)爻青l(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

??? 四、相關(guān)要求

??? （一）要加大對重點示范鎮(zhèn)的支持力度。省級要完善省對下財政激勵約束考核辦法，健全考核指標體系，增加對重點示范鎮(zhèn)的激勵獎勵;對按項目管理的中央和省級專項資金，凡涉及重點示范鎮(zhèn)的上報項目，在同等條件下，實行優(yōu)先申報、優(yōu)先支持。市級也要加強對重點示范鎮(zhèn)的支持，在同等條件下，對重點示范鎮(zhèn)上報的項目類資金申請，予以優(yōu)先支持。今后，省、市相關(guān)改革試點可優(yōu)先放在重點示范鎮(zhèn)，并予以重點支持。

??? （二）縣級政府要擔負起直接支持重點示范鎮(zhèn)發(fā)展的責(zé)任。一是要結(jié)合本地實際，認真貫徹落實上級政府關(guān)于改革重點示范鎮(zhèn)財政管理體制的指導(dǎo)意見，制定切實可行的實施方案；二是要加大對重點鎮(zhèn)的支持力度，確保重點示范鎮(zhèn)的支出需要；三是按時報送重點示范鎮(zhèn)財政管理體制的改革進展情況、重點示范鎮(zhèn)財政管理體制的運行情況以及有關(guān)數(shù)據(jù)；四是加強對重點示范鎮(zhèn)財政支出的監(jiān)督，使重點示范鎮(zhèn)切實將財政資金用于所承擔的經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)等方面；五是要加強對重點示范鎮(zhèn)的債務(wù)管理和監(jiān)督，科學(xué)評估重點示范鎮(zhèn)償債能力，加強對重點示范鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模的控制，有效預(yù)防債務(wù)風(fēng)險，促進重點示范鎮(zhèn)健康發(fā)展。

??? （三）重點示范鎮(zhèn)要發(fā)揮示范帶頭作用。重點示范鎮(zhèn)要按照省政府的要求，加大工作力度，加快建設(shè)，努力在促進城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)揮示范帶頭作用；加快完善城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)政策，努力在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中發(fā)揮示范帶頭作用；加快推進包括財政改革在內(nèi)的各項改革，努力在改革攻堅的過程中發(fā)揮示范帶頭作用；立足特色和優(yōu)勢，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力在增強經(jīng)濟核心競爭力的過程中發(fā)揮示范帶頭作用，輻射帶動縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

??? 對重點示范鎮(zhèn)的財政體制實施方案由重點示范鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府制定，報經(jīng)所在市級政府審查批準后，由所在縣（市、區(qū)）政府印發(fā)執(zhí)行。重點示范鎮(zhèn)所在市級政府要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，對縣（市、區(qū)）上報的財政體制方案進行嚴格審核，于今年9月底前將批準后的所屬重點示范鎮(zhèn)財政體制實施方案報省財政廳備案。

??? 縣（市、區(qū)）對重點示范鎮(zhèn)的財政體制實施方案從2011年開始實施，相關(guān)改革措施須于年內(nèi)落實到位。


?????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年八月二十六日

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