各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 為加快重點示范鎮建設，促進縣域經濟和城鄉統籌發展，經省政府同意，現就深化我省重點示范鎮財政管理體制改革提出以下意見。

??? 一、目標和原則

　　以科學發展觀為指導，根據《陜西省人民政府關于加快重點示范鎮建設的通知》（陜政發〔2011〕33號）精神，對省政府確定的30個重點示范鎮和南鄭縣大河坎鎮（以下簡稱重點示范鎮）進一步下放經濟和社會事務管理權限、財政管理權限及財力，完善財政激勵措施，增強重點示范鎮當家理財、管理公共事務、提升公共服務水平的積極性和主動性；對其他鄉鎮要繼續完善“鄉財鄉用縣監管”財政管理體制，充實、調整、完善財政機構職責，強化資金監管，增強鄉鎮財政服務“三農”的能力。

　　改革重點示范鎮財政管理體制，要堅持以下原則：

??? （一）加強指導，因地制宜。省、市政府要加強對縣（市、區）的指導，縣級政府要根據本縣（市、區）重點示范鎮具體情況，制定適合當地實際的財政管理體制。

??? （二）明確職責，財事相宜。明確重點示范鎮承擔的經濟和社會事務管理職能以及相應的支出責任，通過財政收入劃分、轉移支付等方式，對重點示范鎮配置與支出責任相匹配的財力。

??? （三）理順關系，發揮合力。在保障縣級既得利益與調動重點示范鎮的積極性間找準結合點，理順管理職能、收入分配、支出責任等各方面關系，共同提高重點示范鎮管理公共事務、提供公共服務的水平。

??? 二、推進重點示范鎮財政管理體制改革的主要內容

??? （一）適當下放經濟和社會事務管理權限及財政支出責任。重點示范鎮所在縣（市、區），在考慮重點示范鎮管理能力的基礎上，應將直接關系重點示范鎮經濟發展和與當地居民生活密切相關的社會事業的管理職能下放重點示范鎮，使重點示范鎮在此方面享受與縣級相同的管理權限，同時下放相應的財政支出責任，充分發揮鎮級政府貼近群眾、貼近企業、就近服務的優勢。

??? （二）對重點示范鎮配置與其財政支出責任相匹配的財力。

??? 1對基礎條件較好、發展潛力較大的重點示范鎮，要以下放財政收入作為滿足重點示范鎮財政支出需要的首要方式。要將重點示范鎮的財政保障水平與其經濟發展和財政增收相掛鉤，建立對重點示范鎮的激勵機制。納入劃分范圍的財政收入包括公共財政預算收入、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入等。在劃分縣級和鎮級財政收入時，要從有利于重點示范鎮發展的原則出發，對與重點示范鎮發展關聯度較高的城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅和國有土地使用權出讓金等收入，原則上要全部下放重點示范鎮；對縣級財政收入影響較大的增值稅、營業稅、企業所得稅等收入，可實行縣與鎮分享，但分享比例應對重點示范鎮適當傾斜。下放收入不足以滿足重點示范鎮支出需要的，要在劃分財政收入的同時，輔以必要的轉移支付制度。有條件的市區，可以將市級集中的重點示范鎮財政收入通過直接下放或返還等方式補助重點示范鎮，增強重點示范鎮的財政保障能力。

??? 2對其他重點示范鎮，要以建立健全縣級對重點示范鎮的財政轉移支付制度為滿足重點示范鎮支出需要的首要方式?？h級財政要測算核定重點示范鎮支出需要，對重點示范鎮獨立承擔和按比例分擔的財政支出責任，由縣級財政對重點示范鎮給予相應的財力性轉移支付予以保障；對重點示范鎮承擔的縣級委托事務和縣級按比例分擔的財政支出責任，由縣級財政對重點示范鎮給予相應的專項轉移支付予以保障?？h級財政也可以在實施轉移支付制度的同時，輔以與財政收入增長相掛鉤的財政激勵機制。

??? （三）落實重點示范鎮財政管理自主權。重點示范鎮所在縣區，要按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例的規定，將預算編制及審批、決算編制及審批等財政管理職能一同下放重點示范鎮，落實重點示范鎮作為一級政權所應具備的財政管理自主權，實現重點示范鎮財政預算管理的權責統一。對與縣級進行財政收入劃分的重點示范鎮，縣級稅務機構要保障重點示范鎮行政區域內稅收的單獨核算；縣級金庫要單獨設置核算重點示范鎮財政收支的金庫或賬戶，清晰反映各項財政收支和資金往來，實現重點示范鎮財政收支的單獨核算。同時，重點示范鎮要加強財政管理，合理安排財政支出，保障所承擔的經濟社會發展和公共服務事項的經費需要，確保財政資金安全、規范、有效使用。

??? 三、繼續完善“鄉財鄉用縣監管”財政管理體制

??? 對重點示范鎮以外的其他鄉鎮，要繼續完善“鄉財鄉用縣監管”財政管理體制。在堅持“預算共編、賬戶統設、資金統調、票據統管、采購統辦、集中收付”的同時，要根據新的形勢要求，進一步充實和完善鄉鎮財政的資金監管職能、會計核算職能、公共服務職能以及資產與債權債務管理等職能，建立健全工作職責；進一步理順縣級財政部門和鄉鎮財政機構的人員、工作、資產等管理關系；進一步從基礎設施建設、網絡建設、動態監控、業務管理、內部管理等方面有序推進鄉鎮財政所的標準化建設；進一步加強鄉鎮財政干部隊伍建設，加強教育培訓，不斷提高財政干部的思想政治素質、文化素質、業務素質，為當地城鄉居民提供優質、便捷、高效的服務。

??? 四、相關要求

??? （一）要加大對重點示范鎮的支持力度。省級要完善省對下財政激勵約束考核辦法，健全考核指標體系，增加對重點示范鎮的激勵獎勵;對按項目管理的中央和省級專項資金，凡涉及重點示范鎮的上報項目，在同等條件下，實行優先申報、優先支持。市級也要加強對重點示范鎮的支持，在同等條件下，對重點示范鎮上報的項目類資金申請，予以優先支持。今后，省、市相關改革試點可優先放在重點示范鎮，并予以重點支持。

??? （二）縣級政府要擔負起直接支持重點示范鎮發展的責任。一是要結合本地實際，認真貫徹落實上級政府關于改革重點示范鎮財政管理體制的指導意見，制定切實可行的實施方案；二是要加大對重點鎮的支持力度，確保重點示范鎮的支出需要；三是按時報送重點示范鎮財政管理體制的改革進展情況、重點示范鎮財政管理體制的運行情況以及有關數據；四是加強對重點示范鎮財政支出的監督，使重點示范鎮切實將財政資金用于所承擔的經濟社會發展事務等方面；五是要加強對重點示范鎮的債務管理和監督，科學評估重點示范鎮償債能力，加強對重點示范鎮債務規模的控制，有效預防債務風險，促進重點示范鎮健康發展。

??? （三）重點示范鎮要發揮示范帶頭作用。重點示范鎮要按照省政府的要求，加大工作力度，加快建設，努力在促進城鎮化的過程中發揮示范帶頭作用；加快完善城鄉一體化的公共服務政策，努力在促進城鄉統籌發展的過程中發揮示范帶頭作用；加快推進包括財政改革在內的各項改革，努力在改革攻堅的過程中發揮示范帶頭作用；立足特色和優勢，加快培育支柱產業，努力在增強經濟核心競爭力的過程中發揮示范帶頭作用，輻射帶動縣域經濟社會又好又快發展。

??? 對重點示范鎮的財政體制實施方案由重點示范鎮所在縣（市、區）政府制定，報經所在市級政府審查批準后，由所在縣（市、區）政府印發執行。重點示范鎮所在市級政府要根據本意見精神，結合當地實際，對縣（市、區）上報的財政體制方案進行嚴格審核，于今年9月底前將批準后的所屬重點示范鎮財政體制實施方案報省財政廳備案。

??? 縣（市、區）對重點示范鎮的財政體制實施方案從2011年開始實施，相關改革措施須于年內落實到位。


?????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年八月二十六日

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