各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為貫徹國務院《關中—天水經濟區發展規劃》和中共陜西省委、陜西省人民政府《關于加快關中統籌科技資源改革率先構建創新型區域的決定》，鼓勵企業和社會各界加大對科技投入，推進科技成果在我省就地轉化，構建具有核心競爭力的創新型陜西，為西部強省建設提供創新引領和強大科技支撐，經省政府同意，現就 “十二五”科技統籌創新工程（以下簡稱創新工程）提出如下實施意見：

??? 一、指導思想

　　堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，深入實施“科教興陜”和“人才強省”戰略，以統籌科技資源為主線，以組織實施重大科技工程為抓手，增強自主創新能力，為調整經濟結構、轉變增長方式提供強大科技支撐。

　　二、重點任務

　　科技統籌創新工程包括：實施“13115”科技創新工程、重大科技成果轉化引導及企業增加科技投入后補助三個重大科技專項。

　?。ㄒ唬?3115”科技創新工程。

　　本專項的主要任務是建設條件平臺，優化資源配置，圍繞主導產業加強技術攻關，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。

　　1．攻克10個資源主導型產業方向的關鍵技術（鏈）。

　　針對影響我省資源主導型產業發展的重點技術需求，組織力量，圍繞油氣田高效開發、新興煤化工、鹽化工、鉬鈦深加工、陜北能源化工基地生態修復、陜南礦產資源綜合利用、化工新材料及精細化工、農業種質資源開發利用及高效制種、現代生物質資源高值利用及制品開發、秦巴山區生物資源開發利用及中藥現代化等10個重點產業方向的關鍵技術（鏈），組織實施項目150項左右，主要通過招投標形式組織攻關，攻克一批技術難點，掌握一批核心技術，以科技創新推動資源主導型產業升級發展。

　　2．開發30個戰略性新興產業的重大產品（群）。

　　重點在節能環保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業領域，研究開發工業節能及空氣污染治理設備、大型飲用水水源地保護及城市污水資源化成套設備、新一代寬帶通信產品、集成電路設計、封裝和集成電路裝備、衛星導航產品和系統、物聯網及新型傳感器、嵌入式軟件、高功率半導體激光器及大色域投影顯示產品、治療性疫苗、創新藥物、生物醫學材料與器械、糧食作物和果樹生物新品種、生物肥料和生物農藥新產品、新型動物基因工程疫苗及藥物、高速鐵路器材及設備、高速高精度大型機械加工設備、特高壓輸變電設備、太陽能利用產品、半導體照明、大功率風電設備和系統、化學電源動力電池、高性能碳纖維及碳復合材料、航空航天用新型材料、核能用新型材料、低碳含氟專用化學品、純電動和混合動力汽車等30項重大產品（群），組織實施項目200項左右，完成產品研制路線圖，培育一批具有市場競爭力的品牌產品，搶占經濟增長制高點。

　　3．建設10個科技產業示范基地。

　　以增強產業核心競爭力，推動關中—天水經濟區的經濟結構調整及可持續發展為目標，圍繞我省新材料、電子信息、現代農業、生物醫藥、新能源等特色優勢領域，逐步建設10個科技產業示范基地，集聚科技資源，實現重點突破，強化產業集群對區域經濟的支撐引領。

??? 4．擇優扶持100個重點實驗室與工程技術研究中心。

　　按照“面向行業完善布局、加強集成突出企業、完善管理擇優支持”的原則，擇優扶持100個設備先進、人才聚集、機制創新的省重點實驗室和工程技術研究中心，加強運行管理，完善激勵機制，提升其科研攻關和服務推廣能力，促進開放共享。

　　5．支持50個科技資源開放共享服務平臺。

　　擇優支持50個科技資源開放共享服務平臺，充分發揮省科技資源中心的作用，進一步提升科技基礎條件平臺、檢測服務平臺、技術開發和技術轉移各環節的專業技術服務平臺的服務能力及開放共享水平，完善我省科技資源服務支撐體系，促進全省科技資源的優化配置和開放共享。

　　（二）重大科技成果轉化引導專項。

　　本專項的主要任務是支持和引導一批重大科技成果在省內實現轉移、轉化，推進全省技術交易持續、穩定增長。

　　1．組織實施重大科技成果轉化項目。圍繞全省經濟和社會可持續發展需求，重點支持一批以已有重大科技成果為基礎，經中間試驗或工業性試驗可較快形成較大產業規模，顯著提升相關產業技術水平和核心競爭力的重大科技成果轉化項目。

　　2．組織實施技術轉移項目。重點鼓勵支持一批通過技術市場在省內實施轉移的產學研用合作項目以及為省內不同地區和行業搭建公共服務平臺、提供技術交易服務、開展專業人才培訓的項目。建設一批省級技術轉移示范機構，對升級為國家級的給予一次性20萬元獎勵。完善生產力促進中心服務體系，對整體進入省級科技產業示范基地和科技園區的生產力促進中心給予30萬元經費支持。對各設區市技術交易績效進行考核，對技術合同交易額年均增長15%以上，考核排名前三位的設區市給予表彰獎勵。對省級技術合同認定登記機構進行考核并給予相應補助。

　　3 多渠道加大支持力度。一是無償資助，主要支持重大科技成果轉化項目中試或產業化過程中的研究開發工作。支持比例一般不超過項目新增總投資的10%，最高補助金額不超過300萬元；二是貸款貼息，主要支持為形成較大產業化規模效益向銀行大額借貸的重大科技成果轉化項目，貼息額度根據項目技術水平、產業規模及貸款規模等確定，最高不超過300萬元；三是資本金注入，主要支持有較高技術水平和后續創新能力，對產業結構調整以及行業技術進步有較大促進作用，有望形成新興產業或在資本市場成功上市的項目，支持額度根據項目的重要性、風險程度以及產業發展階段與前景等具體研究確定；四是經費后補助，對通過技術市場在省內實施轉移的產學研用合作項目，補助額度根據實施后年銷售收入、稅收金額等確定，最高不超過300萬元；對促進技術成果交易的國家和省級轉移機構給予經費補助，補助額度根據年認定登記技術合同交易金額以及開展技術轉移促進活動等確定。

　?。ㄈ┢髽I增加科技投入后補助專項。

　　本專項的主要任務是支持省內企業加強技術創新能力建設，包括企業新產品、新工藝、新技術、新材料、新裝備開發，科研條件和平臺建設，產學研合作，科技領軍人才及其團隊建設和專業技術人才培養等，旨在鼓勵本省企業積極推進自主創新工作，切實增強企業技術創新能力和動力，發揮企業技術創新主體地位和主導作用，引導各類社會資本加大對企業技術創新的投入，迅速形成一批具有自主知識產權和國際競爭力的自主創新型企業。

　　1 資助研發投入較大的企業。凡本省大中型企業研發經費增幅高于年度銷售收入增幅2個百分點以上，高新技術企業和創新型（試點）企業研發經費占銷售收入的比重高于國家有關規定1個百分點且高新技術產品（服務）收入占企業當年總收入的60%以上的，對達標企業超過這一規定標準的部分，按其實際發生額的2%，給予不超過100萬元的獎勵。

　　2 資助企業組建的工程技術研究中心、重點實驗室和創新聯盟。對規模以上的企業與高等學校、科研院所合作新建的省級企業技術中心，每個給予20萬元獎勵。對新認定的設在規模以上企業的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元獎勵；對考核優秀的，給予一次性30萬元獎勵。對新認定的國家級產業技術創新戰略聯盟（科技部備案）的牽頭企業給予一次性300萬元的獎勵。對新認定的省級產業技術創新戰略聯盟（省科技廳備案）的牽頭企業給予一次性30萬元的獎勵。

　　3 資助實現重大科技成果省內轉化的企業。對承接高等學校、科研院所重大科技成果并在省內成功轉化的企業，給予其技術合同交易額的20%、不超過300萬元的后補助或貼息。

　　4 資助使用本省首臺首套產品的企業。對省內首家用戶企業，可以憑增值稅發票，核定給予不少于購買成本10%、不超過50萬元的風險補償。對省內企業自主研發生產的列入國家級、?。ú浚┘壷攸c新產品計劃或其它相關科技計劃、投向市場的首臺首套產品，尤其是重大技術裝備，優先通過政府采購方式首購或訂購；對進入省級以上政府采購目錄的自主創新產品，給予每項產品一次性20—50萬元的獎勵；首次實現出口，創匯額度超過50萬美元的產品及技術，給予不超過100萬元的獎勵。

　　三、組織實施

　　省科技廳會同有關部門、單位，制定具體實施細則并組織實施。

　?。ㄒ唬?3115”科技創新工程。

　　1．資源主導型產業關鍵技術（鏈）研究。

　　面向我省資源主導型產業大型骨干企業（集團），征集重大技術需求和技術難題，組織咨詢論證，形成若干研究項目。重大項目參照招標方式確定研究單位；其他項目通過發布年度項目申報指南，面向社會公開征集。

　　2．戰略性新興產業產品（群）開發。

　　按照“成熟一個，啟動一個”的原則，對具有行業優勢、研究基礎和自主知識產權，符合我省優先發展戰略要求的戰略性新興產業產品（群）開發項目，組織專家編制重大產品（群）名單及每個產品（群）的開發技術路線圖，編發項目指南，組織項目實施。鼓勵高校、院所、企業開展產學研合作，承擔產品產業鏈不同階段的研發。

　　3．科技產業基地建設。

　　申請成為省科技產業示范基地必須具備以下條件：

　?。?）產業特色鮮明，屬我省特色優勢產業或戰略性新興產業，技術含量高，產業鏈長，具有綠色低碳循環經濟特征，對所在設區市經濟影響帶動作用明顯，并有巨大市場容量和廣闊發展前景；

　?。?）擁有在全國有影響的龍頭企業，其主導產品代表國內同類產品的先進技術水平，且附加值高、市場占有率高，并有一定數量的該產業中小企業及相關配套企業，企業技術創新活動活躍；

　　（3）已制定科技產業基地發展規劃，地理界限清晰，科研用地、產業用地等功能區域布局合理、集中明確，且龍頭企業和多數同產業中小企業、配套企業集中在產業基地內；

　　（4）由設區市以上人民政府批準建設，并有相應的管理機構、服務孵化能力和人員。

　　中國科學院以及國家有關部門在我省合作建設的科技產業園區，符合上述條件的，納入支持范圍。

　　省科技產業示范基地的建設采取省市共建方式，以所在設區市政府（含楊凌示范區、西咸新區管委會）為主，省科技廳協同配合實施。按照“成熟一個、建設一個”的原則，省科技廳和擬建科技產業示范基地所在設區市人民政府充分協商、溝通后，由設區市人民政府制定科技產業示范基地發展規劃，并提出申請，組織專家論證后確定。

　　4．工程技術研究中心與重點實驗室。

　?。?）對已建機構擇優扶持。省科技廳組織對已建重點實驗室和工程技術研究中心進行評估。對達到優秀等次的給予經費支持，專項用于重點實驗室的開放合作和工程技術研究中心開放共享、開展產學研合作。

　?。?）完善布局。根據我省科技和產業發展情況，在我省發展迅速、在全國有一定影響的技術或產業領域，新建一批重點實驗室和工程技術研究中心。

　　5．科技資源開放共享平臺。

　　科技資源開放共享服務平臺由省科技廳根據行業和區域發展需要提出建設方案，省級有關部門配合，高校、科研院所、企業共同參與實施。

　　省科技廳制定《陜西省科技資源開放共享目錄》，凡由財政資金投資形成的科技資源，凡非涉密或國家無特殊規定的，必須進入目錄，向社會提供開放共享服務，并由省級財政經費給予雙向補助；凡利用自有資金形成的科技資源，向社會提供開放使用的給予獎勵。

　?。ǘ┲卮罂萍汲晒D化引導專項。

　　省科技廳確定年度支持重點，發布成果轉化引導專項項目申報指南，明確申報要求。項目采取組織申報和自由申報相結合的方式征集。

??? 組織申報項目是指由省科技廳根據全省經濟社會發展需要，經過調研論證，從通過技術市場在省內轉移應用的產學研用合作成果中優選提出的項目；

??? 自由申報項目是指由省內企事業單位根據成果轉化專項項目年度申報指南申報的符合支持范圍和條件的項目。

　?。ㄈ┢髽I增加科技投入后補助專項。

　　省科技廳每年發布專項資金資助指南及相關項目申報信息，明確專項資金的申請范圍、申請條件、申請程序、資助方式及受理部門等。

　　申請本專項的企業必須建有研發機構，技術創新能力較強，擁有必要的研發設備，研發投入占年度銷售收入的比例高于3%，大專以上科技人員占企業職工總數的30%以上，直接從事研發的專業技術人員占職工總數的10%以上，在研發技術領域已取得相關科研成果。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　省科教領導小組定期召開會議，檢查和指導創新工程工作進展情況，協調解決有關問題。省級有關部門應結合實際，制定具體措施，加大在人力、物力和財力等方面的支持力度。各設區市人民政府要給予轄區內相關項目大力支持，積極配合做好科技產業示范基地的配套組織工作。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。

　　充分利用經濟杠桿和政策手段，引導企業、金融機構、風險投資機構增加科技投入，形成政府、企業、社會的多元化科技投入格局。“十二五”期間，繼續增加省級財政對科技統籌創新工程的投入，并納入省級財政預算，以2010年為基數每年增加1億元。到2015年，省本級財政科技支出占同級財政支出比重達到全國平均水平。省科技廳要監督項目承擔單位，落實有關配套資金，加強財務管理，保證財政資金的合理有效使用；與有關國有大型骨干企業和設區市政府共同設立研發基金；按照科技部和“一行三會”的部署，與省金融辦及人民銀行西安分行、省證監局、銀監局、保監局開展科技金融結合試點工作，與有關金融機構開展合作；推進一批高新技術企業通過境內外資本市場融資發展。各設區市也要不斷增加財政科技投入,拉動全社會研究與發展投入大幅提高。

　　（三）加強過程管理。

　　充分利用信息手段，建立創新工程動態管理信息系統，及時了解項目進展，協調解決出現的問題。加強與媒體合作，提高項目評審、論證的透明度，接受社會監督。認真做好項目階段檢查，加強對項目承擔單位的監督，保證項目按照合同要求順利進行。對項目進展超過預期的，給予獎勵；對因自身原因未能完成目標任務的，暫停支持；對弄虛作假的，撤銷立項或摘牌，收回財政科技經費，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。推行重大項目財務審計制度，嚴格進行項目結題、驗收和總結。及時統計分析項目實施效果，改進項目組織機制。

　?。ㄋ模娀冃гu估。

　　遵循獨立、客觀、公正和科學的原則，對已結題驗收的創新工程項目，擇機對其預期目標、科技水平、市場效果、應用前景等進行全面績效評估，評估結果作為有關單位和項目組后續項目安排的重要依據之一。

　?。ㄎ澹┘哟蟪晒茝V。

　　通過科技招商、舉辦和參加專業性科技成果交流活動等形式，促進創新工程技術成果快速轉移和轉化。

　　?。I造良好環境。

　　新聞媒體要加大對創新工程整體進展、階段成效以及體制機制創新等方面的宣傳力度，營造全社會支持創新工程順利開展的良好輿論氛圍。

???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年八月十九日