??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為了進一步發揮金融對全省經濟發展的支撐作用，保證重點項目建設和民生工程建設，促進全省經濟保持又好又快發展，實現全年社會融資規模達到3000億元的目標，經省政府同意，現提出如下意見。

??? 一、確保今年信貸投放完成年度目標

　　（一）確保重點項目建設。省發展改革委和各市政府要對建設項目進行排序，控制一般性項目建設，信貸資金要優先保證重點建設項目開工，保證在建項目順利實施，保證民生工程建設。（省發展改革委牽頭，各市政府、省金融辦、各銀行機構配合）

　　（二）積極爭取信貸規模。各銀行在陜分行要積極與總行溝通，用我省優質的、國家鼓勵的項目，爭取總行規模支持，力爭信貸規模在年初下達新增計劃基礎上有較大增加。（省金融辦、人民銀行西安分行牽頭，各銀行機構配合）

?? （三）支持銀行做好表外業務。對各金融機構確定非貸款類業務融資目標，力爭各金融機構全年非貸款類融資規模達到350億元。（省金融辦牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監局、各金融機構配合）

?? （四）發揮財政資金的杠桿作用。運用好財政存款，把財政在各銀行機構存款額度與各銀行金融機構對我省的信貸投放力度掛鉤，制定財政存款和信貸掛鉤指導辦法，發揮財政存款對金融機構支持我省經濟發展的激勵作用。（省財政廳、省金融辦牽頭，省級有關部門配合）

　　二、加快推進企業上市融資

　　組織我省優質企業、大型企業上市，爭取全年利用資本市場融資總額達到350億元以上。

　?。ㄒ唬┓e極做好企業上市工作。重點支持陜西煤化集團等省屬國有企業在主板市場上市融資。積極引導扶持一批發展潛力大、市場前景好的高科技企業、新興產業企業、軍民結合企業通過中小板、創業板上市融資。重點做好西部證券、天和防務、紅旗民爆、同力重工等企業在中小板、創業板上市工作。（省金融辦、省國資委、陜西證監局負責）

　　（二）充分利用上市企業再融資功能。支持省內上市企業通過增發、配股和發行可轉換債券、公司債券等再融資方式,募集建設資金，重點做好彩虹股份、西安飲食、陜天然氣等公司運用增發、配股和公司債等方式，募集發展資金。（省金融辦、省國資委、陜西證監局負責）

　　三、力爭債券融資有大的增長

　　要充分利用國家鼓勵加快銀行間債券市場和企業債券市場發展的機遇，積極開展債券融資，力爭全年我省債券融資總規模達到350億元。

　?。ㄒ唬┘哟筱y行間債券市場融資力度。加大對短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、超短期融資券、非公開定向融資工具等非金融企業債務融資工具運用的宣傳推介力度，提升全省企業在銀行間債券市場上的融資能力。（人民銀行西安分行、省金融辦負責）

　　（二）積極推動發行企業債券。對我省重點支持的企業或重點建設項目，依據債券發行條件排隊，引導鼓勵符合條件的大型骨干企業通過發行企業債券募集資金，幫助企業通過發行債券改善財務結構，減輕融資壓力。重點推動協助陜西煤化集團、陜汽集團、楊凌農業集團、延長集團、地方城投公司等企業發行債券。（省發展改革委、省金融辦負責）

　?。ㄈ┓e極爭取發行中小企業集合債（票據）。組織西安高新區、楊凌示范區等一批具有高成長性的中小企業，今年力爭發行2億元的集合債（票據），拓寬中小企業直接融資渠道，幫助中小企業利用資本市場快速成長、做大做強。（開發銀行陜西分行牽頭）

　　四、積極爭取社保資金、外債資金，充分利用外匯資金

　　加強與全國社?；鹄硎聲臏贤撓担瑺幦∩绫ＹY金用于保障性住房建設。（省財政廳、省住房城鄉建設廳負責）

　　積極創造條件，爭取更多的外債資金，年底前爭取1至2筆世行或亞洲開發銀行貸款。（省財政廳牽頭，省級各有關部門配合）

　　制定省內企業境外發展計劃和方案，鼓勵有實力的企業在充分評估投資風險后，利用外資走出去發展，已走出去的企業要加強對外匯資金的利用，節約使用省內資金。（省國資委牽頭，人民銀行西安分行、省財政廳配合）

　　五、充分發揮民間資本作用

　?。ㄒ唬ο掳肽曛攸c建設的重大項目排隊，引導能源、交通、基礎設施等行業中的骨干企業和企業集團提出吸引民間資本的方案，通過引進民間資本，融通建設資金，確保項目建設進度。（省國資委、省發展改革委負責，省級有關部門配合）

　?。ǘ┓e極組建民營投資集團。盡快提出省民營投資集團組建方案，吸引社會資本投資省內重點項目建設，力爭下半年掛牌成立民營投資集團。（省發展改革委牽頭，省金融辦配合）

　?。ㄈ┐罅Πl展專業化投資機構，以優勢產業集群為依托，推動民間資本設立涵蓋優勢產業的創業投資基金和產業投資基金。（省發展改革委牽頭，省金融辦配合）

　　六、加快產業基金、創投基金的發展

　　（一）重點推進延長集團等投資者共同發起設立的“國家關天產業基金”首期100億元募集，省產業投資公司盡快募集設立“西咸發展基金”。（省金融辦、省發展改革委負責）

　?。ǘ┻m時出臺我省促進股權投資類企業發展的意見，規范民間資本注冊成立股權投資類企業，將其認定為金融創新機構和鼓勵類產業，享受相關稅收優惠。（省金融辦、省發展改革委、省財政廳負責）

　　七、力爭信托資金利用上有大的突破

　　充分發揮我省3家信托公司的資源優勢，積極推動信托公司引進戰略投資者，增強實力，創新業務。促進信托機構與銀行、企業及項目的對接，積極開發信托融資。推動信托公司開發融資租賃、機構理財、資產證券化等創新業務。支持陜國投、西部信托、西安信托加快業務發展，壯大資本實力，制定信托業融資目標，力爭信托機構和其他非銀行機構年內完成有效融資150億元。（省金融辦牽頭，陜西銀監局、各金融機構配合）

　　八、充分發揮地方金融企業的作用

　　統籌全省金融資源，發揮好地方金融企業和國有投資公司的作用。

　?。ㄒ唬┘哟箝L安銀行、西安銀行網點機構建設力度，鼓勵有條件的縣（市、區）按照國家及省政府有關規定，發展小額貸款公司、村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型融資機構，消除金融服務盲點。鞏固農村信用社改革成果，研究制定扶持農村信用社發展壯大的優惠政策，支持有條件的農村信用社盡快改制為農村商業銀行。（陜西銀監局牽頭，省金融辦、各金融機構配合）

　?。ǘ┌l揮西部產權交易所的功能作用，促進產權流通，幫助企業融資發展。陜國投要力爭年內完成定向增發工作，發揮信托公司靈活機制，為我省重大項目建設設計開發信托產品。西部證券爭取年內實現上市目標，利用資本市場實現跨越式發展，增強企業競爭力。推進我省文化藝術品交易所的組建工作，確保年內正式掛牌成立。（省金融辦、省國資委負責）

　　（三）加強國有金融股份的管理，改革省屬投資公司管理體制。研究地方投融資體系建設，深化投融資體制改革，推進投融資市場化。制定符合投資類企業特點，收益與風險掛鉤的考核激勵機制，抓緊提出并實施組建我省金融投資控股公司的方案。推動省屬投資公司加強與社會資本合作，引進戰略投資者，通過聯合組建產業基金、創投基金的方式，支持我省產業和科技企業發展。（省金融辦、省國資委負責）

　　九、加快融資平臺清理

　　對融資平臺進行分類，區分政府融資平臺和一般融資平臺，進一步分清債務責任，加快清理工作，促進各級政府融資平臺債務化解；著眼長遠、著眼發展，制定政府舉債辦法，對未經批準和同意的政府融資平臺公司，銀行不能對其進行貸款，切實做到科學舉債、規范舉債、有序舉債，促進政府融資平臺的健康發展。（省財政廳、陜西銀監局牽頭，各市、縣、區政府和省級有關部門配合）

　　十、建立健全協調工作機制

　　（一）建立融資工作協調機制。省金融辦會同省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委、省中小企業局、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局等有關部門和單位定期召開聯席會議,加強部門配合與協作,落實任務，加強考核，協調和解決融資工作中存在的問題。加強與中央有關部門和各金融機構的聯系,爭取更多的資金和政策支持。

　?。ǘ┩晟平鹑诜阵w系。采取有效形式搭建政銀企溝通平臺,建立定期政銀企溝通機制,有計劃地組織各類銀企洽談會、重點項目推介會等,推動政府、金融機構、企業的信息交流,為資金供求的有效銜接創造條件。在規范的基礎上大力發展擔保、法律、會計、審計、信用評級等中介服務機構，吸引境內外保薦機構、證券公司、信托公司、基金公司、融資租賃公司等來我省發展,借助中介機構推動多層次、多渠道融資目標的實現。（省金融辦牽頭，省級有關部門配合）

　?。ㄈ┘哟髮鹑跈C構的考核力度。建立推進融資工作激勵機制，擴大對金融機構的獎勵范圍，對在融資工作中尤其是在增加信貸、發行上市、企業債券、項目融資等方面作出重要貢獻的金融監管部門和金融機構，省政府將給予表彰和物質獎勵。省金融辦要進一步修改完善金融機構考核評價辦法，將駐陜各銀行機構向總行爭取的新增貸款規模作為考核評價加分條件，把銀行機構非貸款類有效融資視同為爭取到的信貸規模予以考核加分。（省金融辦牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監局配合）

　?。ㄋ模┙∪鐣庞皿w系。按照“信用陜西”建設的要求，加大信用資源整合力度，加快建立和完善企業、個人征信系統，擴大企業和個人信用信息入庫范圍，逐步完善企業和個人信用評價制度。（人民銀行西安分行牽頭，省級有關部門配合）



????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一一年八月十二日