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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時(shí)間，請查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號）。

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了進(jìn)一步發(fā)揮金融對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生工程建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全年社會融資規(guī)模達(dá)到3000億元的目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

??? 一、確保今年信貸投放完成年度目標(biāo)

　?。ㄒ唬┐_保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。省發(fā)展改革委和各市政府要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排序，控制一般性項(xiàng)目建設(shè)，信貸資金要優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工，保證在建項(xiàng)目順利實(shí)施，保證民生工程建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，各市政府、省金融辦、各銀行機(jī)構(gòu)配合）

　　（二）積極爭取信貸規(guī)模。各銀行在陜分行要積極與總行溝通，用我省優(yōu)質(zhì)的、國家鼓勵的項(xiàng)目，爭取總行規(guī)模支持，力爭信貸規(guī)模在年初下達(dá)新增計(jì)劃基礎(chǔ)上有較大增加。（省金融辦、人民銀行西安分行牽頭，各銀行機(jī)構(gòu)配合）

?? （三）支持銀行做好表外業(yè)務(wù)。對各金融機(jī)構(gòu)確定非貸款類業(yè)務(wù)融資目標(biāo)，力爭各金融機(jī)構(gòu)全年非貸款類融資規(guī)模達(dá)到350億元。（省金融辦牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)配合）

?? （四）發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。運(yùn)用好財(cái)政存款，把財(cái)政在各銀行機(jī)構(gòu)存款額度與各銀行金融機(jī)構(gòu)對我省的信貸投放力度掛鉤，制定財(cái)政存款和信貸掛鉤指導(dǎo)辦法，發(fā)揮財(cái)政存款對金融機(jī)構(gòu)支持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵作用。（省財(cái)政廳、省金融辦牽頭，省級有關(guān)部門配合）

　　二、加快推進(jìn)企業(yè)上市融資

　　組織我省優(yōu)質(zhì)企業(yè)、大型企業(yè)上市，爭取全年利用資本市場融資總額達(dá)到350億元以上。

　　（一）積極做好企業(yè)上市工作。重點(diǎn)支持陜西煤化集團(tuán)等省屬國有企業(yè)在主板市場上市融資。積極引導(dǎo)扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的高科技企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、軍民結(jié)合企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。重點(diǎn)做好西部證券、天和防務(wù)、紅旗民爆、同力重工等企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市工作。（省金融辦、省國資委、陜西證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（二）充分利用上市企業(yè)再融資功能。支持省內(nèi)上市企業(yè)通過增發(fā)、配股和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、公司債券等再融資方式,募集建設(shè)資金，重點(diǎn)做好彩虹股份、西安飲食、陜天然氣等公司運(yùn)用增發(fā)、配股和公司債等方式，募集發(fā)展資金。（省金融辦、省國資委、陜西證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　三、力爭債券融資有大的增長

　　要充分利用國家鼓勵加快銀行間債券市場和企業(yè)債券市場發(fā)展的機(jī)遇，積極開展債券融資，力爭全年我省債券融資總規(guī)模達(dá)到350億元。

　　（一）加大銀行間債券市場融資力度。加大對短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券、非公開定向融資工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具運(yùn)用的宣傳推介力度，提升全省企業(yè)在銀行間債券市場上的融資能力。（人民銀行西安分行、省金融辦負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┓e極推動發(fā)行企業(yè)債券。對我省重點(diǎn)支持的企業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)債券發(fā)行條件排隊(duì)，引導(dǎo)鼓勵符合條件的大型骨干企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金，幫助企業(yè)通過發(fā)行債券改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕融資壓力。重點(diǎn)推動協(xié)助陜西煤化集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、楊凌農(nóng)業(yè)集團(tuán)、延長集團(tuán)、地方城投公司等企業(yè)發(fā)行債券。（省發(fā)展改革委、省金融辦負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┓e極爭取發(fā)行中小企業(yè)集合債（票據(jù)）。組織西安高新區(qū)、楊凌示范區(qū)等一批具有高成長性的中小企業(yè)，今年力爭發(fā)行2億元的集合債（票據(jù)），拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，幫助中小企業(yè)利用資本市場快速成長、做大做強(qiáng)。（開發(fā)銀行陜西分行牽頭）

　　四、積極爭取社保資金、外債資金，充分利用外匯資金

　　加強(qiáng)與全國社?；鹄硎聲臏贤?lián)系，爭取社保資金用于保障性住房建設(shè)。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　積極創(chuàng)造條件，爭取更多的外債資金，年底前爭取1至2筆世行或亞洲開發(fā)銀行貸款。（省財(cái)政廳牽頭，省級各有關(guān)部門配合）

　　制定省內(nèi)企業(yè)境外發(fā)展計(jì)劃和方案，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)在充分評估投資風(fēng)險(xiǎn)后，利用外資走出去發(fā)展，已走出去的企業(yè)要加強(qiáng)對外匯資金的利用，節(jié)約使用省內(nèi)資金。（省國資委牽頭，人民銀行西安分行、省財(cái)政廳配合）

　　五、充分發(fā)揮民間資本作用

　　（一）對下半年重點(diǎn)建設(shè)的重大項(xiàng)目排隊(duì)，引導(dǎo)能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)中的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)提出吸引民間資本的方案，通過引進(jìn)民間資本，融通建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。（省國資委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，省級有關(guān)部門配合）

　?。ǘ┓e極組建民營投資集團(tuán)。盡快提出省民營投資集團(tuán)組建方案，吸引社會資本投資省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭下半年掛牌成立民營投資集團(tuán)。（省發(fā)展改革委牽頭，省金融辦配合）

　　（三）大力發(fā)展專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為依托，推動民間資本設(shè)立涵蓋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。（省發(fā)展改革委牽頭，省金融辦配合）

　　六、加快產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金的發(fā)展

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)推進(jìn)延長集團(tuán)等投資者共同發(fā)起設(shè)立的“國家關(guān)天產(chǎn)業(yè)基金”首期100億元募集，省產(chǎn)業(yè)投資公司盡快募集設(shè)立“西咸發(fā)展基金”。（省金融辦、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┻m時(shí)出臺我省促進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展的意見，規(guī)范民間資本注冊成立股權(quán)投資類企業(yè)，將其認(rèn)定為金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和鼓勵類產(chǎn)業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　七、力爭信托資金利用上有大的突破

　　充分發(fā)揮我省3家信托公司的資源優(yōu)勢，積極推動信托公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)實(shí)力，創(chuàng)新業(yè)務(wù)。促進(jìn)信托機(jī)構(gòu)與銀行、企業(yè)及項(xiàng)目的對接，積極開發(fā)信托融資。推動信托公司開發(fā)融資租賃、機(jī)構(gòu)理財(cái)、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持陜國投、西部信托、西安信托加快業(yè)務(wù)發(fā)展，壯大資本實(shí)力，制定信托業(yè)融資目標(biāo)，力爭信托機(jī)構(gòu)和其他非銀行機(jī)構(gòu)年內(nèi)完成有效融資150億元。（省金融辦牽頭，陜西銀監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)配合）

　　八、充分發(fā)揮地方金融企業(yè)的作用

　　統(tǒng)籌全省金融資源，發(fā)揮好地方金融企業(yè)和國有投資公司的作用。

　?。ㄒ唬┘哟箝L安銀行、西安銀行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）按照國家及省政府有關(guān)規(guī)定，發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型融資機(jī)構(gòu)，消除金融服務(wù)盲點(diǎn)。鞏固農(nóng)村信用社改革成果，研究制定扶持農(nóng)村信用社發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策，支持有條件的農(nóng)村信用社盡快改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。（陜西銀監(jiān)局牽頭，省金融辦、各金融機(jī)構(gòu)配合）

　?。ǘ┌l(fā)揮西部產(chǎn)權(quán)交易所的功能作用，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流通，幫助企業(yè)融資發(fā)展。陜國投要力爭年內(nèi)完成定向增發(fā)工作，發(fā)揮信托公司靈活機(jī)制，為我省重大項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)開發(fā)信托產(chǎn)品。西部證券爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，利用資本市場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。推進(jìn)我省文化藝術(shù)品交易所的組建工作，確保年內(nèi)正式掛牌成立。（省金融辦、省國資委負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)國有金融股份的管理，改革省屬投資公司管理體制。研究地方投融資體系建設(shè)，深化投融資體制改革，推進(jìn)投融資市場化。制定符合投資類企業(yè)特點(diǎn)，收益與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的考核激勵機(jī)制，抓緊提出并實(shí)施組建我省金融投資控股公司的方案。推動省屬投資公司加強(qiáng)與社會資本合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金的方式，支持我省產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)發(fā)展。（省金融辦、省國資委負(fù)責(zé)）

　　九、加快融資平臺清理

　　對融資平臺進(jìn)行分類，區(qū)分政府融資平臺和一般融資平臺，進(jìn)一步分清債務(wù)責(zé)任，加快清理工作，促進(jìn)各級政府融資平臺債務(wù)化解；著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展，制定政府舉債辦法，對未經(jīng)批準(zhǔn)和同意的政府融資平臺公司，銀行不能對其進(jìn)行貸款，切實(shí)做到科學(xué)舉債、規(guī)范舉債、有序舉債，促進(jìn)政府融資平臺的健康發(fā)展。（省財(cái)政廳、陜西銀監(jiān)局牽頭，各市、縣、區(qū)政府和省級有關(guān)部門配合）

　　十、建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⑷谫Y工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省金融辦會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省中小企業(yè)局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等有關(guān)部門和單位定期召開聯(lián)席會議,加強(qiáng)部門配合與協(xié)作,落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)考核，協(xié)調(diào)和解決融資工作中存在的問題。加強(qiáng)與中央有關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,爭取更多的資金和政策支持。

　?。ǘ┩晟平鹑诜?wù)體系。采取有效形式搭建政銀企溝通平臺,建立定期政銀企溝通機(jī)制,有計(jì)劃地組織各類銀企洽談會、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會等,推動政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信息交流,為資金供求的有效銜接創(chuàng)造條件。在規(guī)范的基礎(chǔ)上大力發(fā)展擔(dān)保、法律、會計(jì)、審計(jì)、信用評級等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外保薦機(jī)構(gòu)、證券公司、信托公司、基金公司、融資租賃公司等來我省發(fā)展,借助中介機(jī)構(gòu)推動多層次、多渠道融資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（省金融辦牽頭，省級有關(guān)部門配合）

　　（三）加大對金融機(jī)構(gòu)的考核力度。建立推進(jìn)融資工作激勵機(jī)制，擴(kuò)大對金融機(jī)構(gòu)的獎勵范圍，對在融資工作中尤其是在增加信貸、發(fā)行上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資等方面作出重要貢獻(xiàn)的金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)，省政府將給予表彰和物質(zhì)獎勵。省金融辦要進(jìn)一步修改完善金融機(jī)構(gòu)考核評價(jià)辦法，將駐陜各銀行機(jī)構(gòu)向總行爭取的新增貸款規(guī)模作為考核評價(jià)加分條件，把銀行機(jī)構(gòu)非貸款類有效融資視同為爭取到的信貸規(guī)模予以考核加分。（省金融辦牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局配合）

　　（四）健全社會信用體系。按照“信用陜西”建設(shè)的要求，加大信用資源整合力度，加快建立和完善企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息入庫范圍，逐步完善企業(yè)和個(gè)人信用評價(jià)制度。（人民銀行西安分行牽頭，省級有關(guān)部門配合）



????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一一年八月十二日