各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
??? 2009年，省委、省政府為了全面落實國家基本藥物制度，解決群眾看病貴問題和糾正醫藥購銷領域與醫療服務中的不正之風，決定對基層醫療衛生機構基本藥物實施“統一采購、統一價格、統一配送”（以下簡稱“三統一”），以此推進國家基本藥物制度。通過近兩年的運行，藥品“三統一”工作取得明顯成效，藥品價格大幅降低，兩次集中采購，中標品規零售價格與國家零售指導價或政府限價相比，平均降幅為46.14%和50.84%，理順了藥品供應渠道，規范了藥品流通秩序，保障了藥品質量，推進了基本藥物供應保障體系的建立。2010年，全省政府舉辦的基層醫療衛生機構 “三統一”實現全覆蓋，基本藥物實行零差率銷售，群眾得到了實惠。為貫徹落實國務院辦公廳《關于建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制指導意見的通知》（國辦發〔2010〕56號）精神和國務院醫改辦督導組的要求，進一步完善我省藥品“三統一”工作，經省政府同意，結合我省實際，制定本意見。
　　
??? 一、健全和完善基本藥物采購機制
　　
??? 全省政府辦基層醫療衛生機構使用的基本藥物，實行以省為單位集中采購、統一配送，遵循質量優先、價格合理的原則，采用“雙信封”的評審機制，標書中包括技術質量標書和商務標書。只有技術質量標書綜合評審入圍的企業才能進入商務標書評審。省級集中采購必要的工作經費列入財政預算，不得向企業和基層醫療衛生機構收取費用。
　　
??? 二、探索實行基本藥物帶量采購
　　
??? 通過省級信息平臺，匯總全省基層醫療衛生機構基本藥物需求，編制基本藥物集中采購計劃，實行基本藥物帶量采購。在省級基本藥物集中采購初期，采取單一貨源承諾的方式進行采購，即對每種基本藥物(具體到劑型和規格)只選擇1—3家企業采購，使中標企業獲得供貨區域內該藥品的全部市場份額。我省將根據初期運行情況，進一步完善集中采購辦法，由單一貨源承諾的方式轉變為以省為單位的量價掛鉤集中采購。
　　
??? 三、建立基本藥物采購貨款縣級集中支付制度
　　
??? 基層醫療衛生機構基本藥物采購資金以縣級為基本單位進行統一結算。貨款支付時間原則上從交貨驗收合格到付款不得超過30個工作日。
　　
??? 四、加快推進醫療機構藥品集中采購信息化建設
　　
??? 省財政廳足額安排資金，對現有的陜西省藥械集中采購平臺進行升級改造，建立非營利性基本藥物集中采購網絡平臺，面向基層醫療衛生機構、藥品生產和配送企業提供基本藥物采購、配送、結算服務，實現對實施國家基本藥物制度各環節的全程監控。
　　
??? 五、落實責任追究制度
　　
??? 對基本藥物集中采購所涉及的藥品生產、配送企業、基層醫療衛生機構和醫務人員的違規行為處理，以及不履行或者不正確履行職責的管理、監督部門的責任追究，按照《陜西省藥品集中采購“三統一”工作違規行為處理及責任追究辦法（試行）》有關規定執行。
　　
??? 六、加大宣傳力度
　　
??? 堅持正確的輿論導向，加大藥品“三統一”工作的宣傳力度，為建立和規范基本藥物采購機制創造良好的輿論氛圍和社會環境。要密切跟蹤研究新情況、新問題，妥善處理矛盾，不斷完善政策措施。

????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年七月十五日