各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
??? 為推動我省教育事業優先發展、科學發展，根據《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》（陜發〔2010〕10號，以下簡稱《實施意見》）精神，現就全省高水平、高質量普及九年義務教育和普及學前教育、普及高中階段教育（以下簡稱“雙高雙普”）的督導評估工作，提出如下意見。

??? 一、指導思想與總體目標
　　
??? （一）指導思想。
　　
??? 全面貫徹落實科學發展觀，堅持黨的教育方針，堅持改革創新，以縣為主，強化督導，整體推進全省縣域義務教育在均衡發展的基礎上全面提高普及水平，全面提高教育質量，全面普及學前教育和高中階段教育，努力辦好人民滿意的教育。

??? （二）總體目標。
　　
??? 加大教育經費投入，優化教育資源配置，為適齡兒童、少年創造公平接受義務教育的條件，努力提高義務教育普及水平和教育質量。大力發展學前教育，保障幼兒快樂健康成長。加快發展高中階段教育，促進普通高中學生全面與個性發展，不斷滿足經濟社會發展對高素質勞動者和技能型人才的需求。
　　
??? 2011年至2020年，力爭全省每年10個左右縣（市、區）達到“雙高雙普”評估標準；到2020年，全省各縣（市、區）全面達到“雙高雙普”評估標準。

??? 二、主要內容與指標體系
　　
??? （一）教育管理。
　　
??? 完善縣域各類教育管理體制，建立決策、執行、監督相互協調的現代教育管理機制；制定推進義務教育均衡發展和“雙高雙普”的實施規劃與保障措施；落實推進義務教育、學前教育和高中階段教育的目標責任制度，定期考核，兌現獎懲，形成有效推進縣域教育優先發展、科學發展的合力。

??? （二）教育經費。
　　
??? 認真落實“三個增長”等各項教育經費投入規定，財政資金優先保障教育投入，并向農村和邊遠地區傾斜；義務教育經費保障機制健全，中省市補助的資金及時足額撥付到位，縣級配套資金全部落實；足額征收地方教育費附加；按照中小學年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓費用并按規定用途使用；教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平；教育經費管理制度健全，使用效益好。

??? （三）布局調整。
　　
??? 統籌城鄉一體化教育改革發展，適應城鎮化快速發展需要，科學制定學校、幼兒園布局調整規劃和基本建設規劃。每20萬人設置1所普通高中。關中及平原地區，每2萬人以上的鄉鎮，陜南、陜北及山區，每15萬人以上的鄉鎮，設初中1所，全部達到寄宿制學校建設標準。關中及平原地區，1個鄉鎮設置1所中心小學和1—4所完全小學；陜南、陜北及山區，1個鄉鎮設置1所中心小學和1—3所完全小學。人口較少且交通不便的地方，可根據實際情況設置九年制學校，適當保留非完全小學。每個縣（區）城至少建成一所符合國家標準的公辦幼兒園，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村。

??? （四）義務教育。
　　
??? 制定義務教育發展規劃。建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等主要資源。中小學校數量、規模滿足生源變化的需求，辦學條件達到規定標準。薄弱學校改造、新建學校和寄宿制學校建設達到標準，寄宿制學校的保障措施到位?？h域義務教育實現均衡發展。按編制標準配備教職工。小學教師?？埔陨蠈W歷達到85%,本科及以上學歷達到25%；初中教師本科以上學歷達到75%，研究生學歷達到2.5%。實行縣域內教師和校長交流制度。
　　
??? 鞏固義務教育普及成果。確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，建立健全農村留守兒童和殘疾兒童少年關愛服務體系與動態監測機制。確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、學習困難、就學困難等原因失學，消除輟學現象。嚴格執行國家課程標準、教師資格標準，加強校長和教師培訓，深化課程改革和教學方法改革。全面提高普及水平，全面提高教育質量。規范辦學行為，切實減輕中小學生課業負擔，逐步推行小班教學，配齊薄弱學科教師。加強藝術教育，開展“陽光體育”運動，積極推進“蛋奶工程”，改善學生營養狀況，增強學生體質。

??? （五）學前教育。
　　
??? 將學前教育納入城鎮和社會主義新農村建設總體規劃，納入基本公共服務體系。教育行政部門設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。城區公辦幼兒園、鄉鎮公辦中心幼兒園、村級幼兒園建設達到相應標準，民辦幼兒園建設達到規定標準。學前一年幼兒毛入園率達到87.9%，學前二年幼兒毛入園率達到82.1%，學前三年毛入園率達到73.3%。加強園長和教師培訓，教師?？萍耙陨蠈W歷達到85%，其中本科及以上學歷達到15%。積極推行學前一年免費教育。

??? （六）高中教育。
　　
??? 制定普通高中教育發展規劃。普通高中辦學條件達到規定標準，加強體育活動場地、體育活動室（館）、理化生實驗室和探究室、通用技術教室、計算機教室、藝術教室等部室建設。按編制標準配備教職工，加強體育、音樂、美術、通用技術、計算機教師的配備，加強校長和教師培訓，教師研究生學歷達到10%。探索多種辦學形式，擴大優質教育資源。初中畢業生升入高中階段的比例達到96.37％，中等職業學校招生與普通高中招生大體相當。

??? （七）職業教育。
　　
??? 加強職業教育統籌規劃和綜合協調，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃。整合區域職業教育資源，職教中心和職業學校辦學條件達到規定標準。加強實訓基地建設和骨干專業體系建設。加強校長和教師培訓，專業課教師占教師總數的50%，“雙師型”教師占教師總數的50%以上，理論課教師本科學歷達到90%，研究生學歷達到10%。

??? （八）繼續教育。
　　
??? 建立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展，將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。建成覆蓋縣、鄉、村的繼續教育系統，基本構建滿足學習者個性化需要的終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會。從業人員繼續教育年參與率達到60%以上。
　　
??? 上述義務教育、學前教育、高中教育、職業教育等各類教育的量化指標均為《實施意見》規定的2015年指標要求，2015年以前依此標準進行省級督導評估。2016年起，按照《實施意見》規定的2020年指標要求進行省級督導評估；2015年前通過評估驗收的縣（市、區）需按照2020年指標要求鞏固提高。

??? 三、工作流程與督評程序
　　
??? （一）“雙高雙普”省級督導評估以縣(市、區)為單位進行。
　　
??? （二）督導評估工作依據省人民政府制定的“雙高雙普”規劃，分期分批進行。
　　
??? （三）縣級人民政府依照“雙高雙普”指標，先行自查合格后，申請市級人民政府進行督導檢查。檢查合格后，由市級人民政府向省人民政府提出督導評估申請報告。
　　
??? （四）省人民政府委托省政府教育督導團，組織實施對“雙高雙普”工作的督導檢查和評估驗收。評估結果報省人民政府審定，并報教育部和國家教育督導團備案。省政府教育督導團在正式評估驗收前，要進行過程督查指導。
　　
??? （五）已實現“雙高普九”目標的縣(市、區)，要按照規定程序申請“雙高雙普”評估驗收；已實現教育強縣目標的縣(市、區)，要按照“雙高雙普”指標，積極開展自查整改，省、市人民政府教育督導機構將對其開展督導檢查。
　　
??? （六）未通過“雙高雙普”省級評估驗收的縣不得申報教育強縣。

??? 四、表彰與處罰
　　
??? （一）對達到“雙高雙普”指標的縣（市、區），由省人民政府通報表彰并給予獎勵。
　　
??? （二）對獲得“雙高雙普”稱號的縣（市、區），由省、市人民政府教育督導機構進行動態監測和專項督導，并在3—5年內進行復查。
　　
??? （三）對沒有按照規劃實現“雙高雙普”的縣（市、區），進行通報批評，按照《中華人民共和國義務教育法》等法律法規和有關規定，追究有關單位和相關人員責任。
　　
??? （四）有下列情形之一的，省人民政府撤銷其“雙高雙普”縣（市、區）的稱號：
　　
??? 1在督導評估活動中有弄虛作假行為的；
　　
??? 2動態監測和復查中，重要指標嚴重下滑的。

??? 五、責任分工與工作要求
　　
??? “雙高雙普”由省人民政府統一領導和組織實施，統籌協調各市人民政府及有關部門，形成推動教育工作的良好機制。省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省公安廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生廳、省監察廳、省地稅局、省工商局等要認真履行相關工作職責，為教育事業優先發展、科學發展貢獻力量。
　　
??? 市級人民政府對“雙高雙普”負有統籌規劃和經費籌措的責任。指導縣（市、區）做好教育改革發展的統籌協調工作，確?？h域內義務教育資源均衡配置，規范辦學行為，實行縣域內校長、教師交流制度，制定推進“雙高雙普”的保障措施，對經濟發展水平較低的縣（市、區）給予支持。
　　
??? 縣級人民政府對本行政區域內教育發展規劃、教育經費籌措和安排使用、校長與教師教育培訓等方面負有統籌管理的責任，具體組織實施“雙高雙普”工作。


????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年六月七日