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各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
??? 為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件）有關(guān)要求，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。經(jīng)省政府同意，我省將在2003年開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，加大工作力度，力爭(zhēng)2012年年底前，在全省范圍內(nèi)把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

??? 一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義
　　
??? 自《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以來(lái)，全省各地按照土地管理法律法規(guī)和政策積極開(kāi)展土地登記工作，取得了顯著成績(jī)，對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，有些地方農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后、登記發(fā)證率低，已頒證的地方大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒(méi)有確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)利主體不明、界線模糊、面積不準(zhǔn)，以及土地權(quán)利人合法的土地權(quán)益得不到有效保護(hù)，土地利用不合理和耕地浪費(fèi)等問(wèn)題，這與中央的要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。因此，各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)采取有效措施，加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
　　
??? 二、明確任務(wù)，規(guī)范程序，強(qiáng)化成果應(yīng)用
　　
??? 各地要認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)2012年年底前，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

??? （一）完善相關(guān)政策，加快地籍調(diào)查。各地要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善政策。嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界限、面積和用途等基本情況，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。

??? （二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，依法依規(guī)登記。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問(wèn)題。對(duì)過(guò)去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對(duì)于“有證無(wú)地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢；對(duì)于無(wú)權(quán)屬來(lái)源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴(yán)格執(zhí)行省上已確定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)或違法建造住宅等規(guī)定，對(duì)已經(jīng)存在的超面積宅基地，要根據(jù)不同時(shí)期的法律和政策規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行處理。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化。土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議調(diào)處之前不得登記發(fā)證。

??? （三）加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處，明確土地權(quán)屬。要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài)，有效化解爭(zhēng)議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。凡是土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議，短期內(nèi)難以協(xié)商解決和協(xié)調(diào)處理、無(wú)法簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)的，暫不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)存在爭(zhēng)議的區(qū)域要單獨(dú)造冊(cè)。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

??? （四）強(qiáng)化證書(shū)應(yīng)用，規(guī)范用地制度。實(shí)行憑證管地用地制度。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證或農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。
　　
??? 三、加強(qiáng)組織，切實(shí)保障確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成
　　
??? 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作量大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，因地制宜地制定實(shí)施方案，采取有力措施，明確任務(wù)目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。

??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家要求，省國(guó)土資源廳要會(huì)同省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、建設(shè)、林業(yè)等省級(jí)相關(guān)部門(mén)，成立省級(jí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。各地要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問(wèn)題和重大土地權(quán)屬糾紛。

??? （二）分步有序?qū)嵤?。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收、土地開(kāi)發(fā)整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。??
　　
??? （三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。按照中央1號(hào)文件要求，各地政府要充分運(yùn)用土地調(diào)查、地籍調(diào)查成果，統(tǒng)籌安排，節(jié)省人力、財(cái)力、物力的投入。工作經(jīng)費(fèi)依照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)從土地出讓收入中予以解決。

??? （四）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)。要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。

??? （五）加大宣傳力度。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。


?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年五月三十日