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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

??? 省金融辦、省財(cái)政廳、陜西保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省氣象局制定的《2011年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。


????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年五月二十九日


????????????????????????? 2011年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案
???????????????????? 省金融辦省財(cái)政廳陜西保監(jiān)局省農(nóng)業(yè)廳省林業(yè)廳省氣象局

??? 為幫助農(nóng)戶化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，結(jié)合我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定2011年度陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案。

??? 一、充分認(rèn)識(shí)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性

??? 開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有利于減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，增強(qiáng)農(nóng)民的災(zāi)害防范能力，有效穩(wěn)定農(nóng)民生活；有利于更好地推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持；有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作十分重視。
???
??? 2007年起，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我省開始實(shí)施能繁母豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，同時(shí)也開展了蘋果、設(shè)施蔬菜“銀保富”、大棗等地方性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，較好地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的作用。今年，國(guó)家將我省列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持我省開展玉米、小麥、油菜等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全省各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織，切實(shí)做好今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

??? 二、指導(dǎo)思想和基本原則

??? （一）指導(dǎo)思想。

??? 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府農(nóng)業(yè)工作部署，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，以農(nóng)戶自愿為前提，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

??? （二）基本原則。

??? 開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)遵循“政府引導(dǎo)、政策支持、依法合規(guī)、自主自愿、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則。

??? 政府引導(dǎo)是指各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織推動(dòng)納入政府工作安排，并制定出臺(tái)扶持政策、指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，以引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。政策支持是指財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼，以提高農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖小區(qū)、合作組織等）的投保積極性。依法合規(guī)是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作要遵守《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管部門的監(jiān)管規(guī)定。自主自愿是指農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照自愿原則進(jìn)行投保。穩(wěn)步推進(jìn)是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要選擇一些規(guī)模養(yǎng)殖、連片種植大縣及保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健全的市、縣（區(qū)）先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

??? 三、實(shí)施方案主要內(nèi)容

??? （一）試點(diǎn)品種。

??? 能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、蘋果、設(shè)施蔬菜“銀保富”、核桃等9個(gè)試點(diǎn)品種。

??? （二）試點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模。

??? 能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)在全省范圍內(nèi)采取重點(diǎn)扶持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和小區(qū)的方式開展；小麥保險(xiǎn)在西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、渭南市部分縣區(qū)開展，試點(diǎn)面積200萬(wàn)畝；玉米保險(xiǎn)在西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、渭南市、榆林市部分縣區(qū)開展，試點(diǎn)面積200萬(wàn)畝；油菜保險(xiǎn)在漢中市、安康市、咸陽(yáng)市部分縣區(qū)開展，試點(diǎn)面積40萬(wàn)畝；馬鈴薯保險(xiǎn)在延安市、榆林市部分縣區(qū)開展，試點(diǎn)面積10萬(wàn)畝；蘋果保險(xiǎn)試點(diǎn)60萬(wàn)畝，其中咸陽(yáng)市32萬(wàn)畝，延安市20萬(wàn)畝，寶雞市8萬(wàn)畝；設(shè)施蔬菜“銀保富”在楊凌示范區(qū)、咸陽(yáng)市開展，試點(diǎn)面積1.5萬(wàn)畝；核桃保險(xiǎn)在商洛市洛南縣、商南縣開展，試點(diǎn)面積4萬(wàn)畝。

??? （三）保險(xiǎn)責(zé)任。

??? 種植業(yè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為因人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)等，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。各險(xiǎn)種具體保險(xiǎn)責(zé)任以保險(xiǎn)合同為準(zhǔn)。

??? （四）保障金額。

??? 以“低保障、廣覆蓋”為原則，確定保障水平和保障金額。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障金額原則上以保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部確定的能繁母豬每頭1000元、奶牛每頭3000-6000元為準(zhǔn)；種植業(yè)保險(xiǎn)原則上以國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公布的該農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本為依據(jù)，確定保障金額：小麥每畝300元、玉米每畝280元、油菜每畝300元、馬鈴薯每畝200-400元、蘋果每畝2000元、設(shè)施蔬菜“銀保富”每畝10000元（如附加棚內(nèi)農(nóng)作物保險(xiǎn)，每畝11500元）、核桃每畝1000元。

??? （五）保險(xiǎn)費(fèi)率及財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

??? 1保險(xiǎn)費(fèi)率

??? 能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)60元/頭；奶牛保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)180-360元/頭；小麥保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，保費(fèi)15元/畝；玉米保險(xiǎn)費(fèi)率為7%，保費(fèi)為19.6元/畝；油菜保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，保費(fèi)15元/畝；馬鈴薯保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)12-24元/畝；蘋果保險(xiǎn)費(fèi)率為4%，保費(fèi)80元/畝；設(shè)施蔬菜“銀保富”保費(fèi)400元/畝（如附加棚內(nèi)農(nóng)作物保險(xiǎn)，保費(fèi)520元/畝）；核桃保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，保費(fèi)80元/畝。

??? 2保費(fèi)補(bǔ)貼

??? 能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼80%（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，市財(cái)政補(bǔ)貼9%）；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼60%（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，市財(cái)政補(bǔ)貼9%）；小麥、玉米、油菜、馬鈴薯保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼75%（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，市、縣兩級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼10%）；蘋果保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼50％（其中省財(cái)政補(bǔ)貼45.45％，市、縣兩級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼4.55％）；設(shè)施蔬菜“銀保富”保險(xiǎn)保費(fèi)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼70％；核桃保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼80%（其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼60％，市、縣財(cái)政各補(bǔ)貼10%）。
保費(fèi)其余部分由投保的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。

??? （六）理賠標(biāo)準(zhǔn)。

??? 以保險(xiǎn)合同為準(zhǔn)。

??? （七）工作時(shí)間安排。

??? 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)按照試點(diǎn)品種的相應(yīng)農(nóng)時(shí)提前安排。能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)按照前一年度的時(shí)間續(xù)轉(zhuǎn)。種植業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成：蘋果、核桃保險(xiǎn)5月30日前（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、陜西保監(jiān)局已于今年3月17日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展2011年政策性蘋果保險(xiǎn)、政策性核桃保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，目前蘋果、核桃保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入收尾階段），玉米、馬鈴薯保險(xiǎn)6月30日前，小麥、油菜保險(xiǎn)10月10日前，設(shè)施蔬菜“銀保富”10月30日前。

??? 保險(xiǎn)合同成立時(shí)間以承保機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出具的保險(xiǎn)憑證為準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕先出險(xiǎn)后投?，F(xiàn)象出現(xiàn)。

??? （八）承辦機(jī)構(gòu)。

??? 2011年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司陜西省分公司牽頭承辦。

??? 四、保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理

??? 各級(jí)財(cái)政認(rèn)真落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專門科目，實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算。財(cái)政部門根據(jù)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，以及承辦機(jī)構(gòu)與投保人簽訂的保險(xiǎn)合同，認(rèn)真審核承辦機(jī)構(gòu)保費(fèi)收取情況，計(jì)算按比例應(yīng)補(bǔ)貼的保費(fèi)金額，及時(shí)支付給保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保資金的?？顚Ｓ?。如發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供虛假材料騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財(cái)政部門扣回相應(yīng)補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的取消承保資格和試點(diǎn)資格。

??? 五、工作措施

??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

??? 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視。省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各試點(diǎn)市、縣（區(qū)）政府要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)本地試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。要制定工作方案，明確牽頭部門，落實(shí)責(zé)任；確定具體試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)規(guī)模，報(bào)省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作。

??? （二）積極協(xié)作配合。

??? 各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作過(guò)程中的監(jiān)督、檢查，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，溝通相關(guān)信息。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害鑒定技術(shù)的服務(wù)和農(nóng)險(xiǎn)查勘定損的工作。氣象、水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，以便及早防范，減少損失。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算、監(jiān)督等工作。

??? （三）因地制宜選擇切實(shí)可行的投保模式。

??? 各地要與承保機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、便于操作的投保模式，要注重發(fā)揮規(guī)?；?、集約化投保的優(yōu)勢(shì)。一是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶統(tǒng)一服務(wù)的功能，將保險(xiǎn)的功能融入其中，通過(guò)與其簽訂統(tǒng)一的保險(xiǎn)協(xié)議，以其為依托，整體為相關(guān)農(nóng)戶承保或帶動(dòng)農(nóng)戶參保。二是借助農(nóng)民專業(yè)合作組織的力量，統(tǒng)一組織種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)戶參加保險(xiǎn)。三是種植業(yè)險(xiǎn)以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位對(duì)試點(diǎn)險(xiǎn)種進(jìn)行統(tǒng)保。

??? 除以上9個(gè)試點(diǎn)品種外，有條件的市、縣（區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)開展新保險(xiǎn)品種。

??? （四）保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作。

??? 承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要從支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，積極穩(wěn)妥做好各項(xiàng)服務(wù)工作。一是高度重視，明確專人負(fù)責(zé)，組織專業(yè)人員深入調(diào)研，精心組織，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。二是增加網(wǎng)點(diǎn)，組織客戶專職工作組，服務(wù)下鄉(xiāng)，使農(nóng)戶了解、熟悉國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策和保險(xiǎn)條款、業(yè)務(wù)流程，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。三是要夯實(shí)承保基礎(chǔ)工作，履行保險(xiǎn)條款，并在收到農(nóng)戶保費(fèi)后及時(shí)出具保險(xiǎn)憑證。四是誠(chéng)實(shí)守信，及時(shí)、準(zhǔn)確、合理地做好查勘、定損、理賠工作，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)獲得賠償。

??? （五）切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

??? 探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。以全省為單位，中央財(cái)政補(bǔ)貼種植險(xiǎn)（含小麥、玉米、油菜、馬鈴薯四個(gè)保險(xiǎn)品種）年度盈利大于保費(fèi)收入的3.5%時(shí)，按保費(fèi)收入的3.5%提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；中央財(cái)政補(bǔ)貼種植險(xiǎn)年度盈利小于保費(fèi)收入的3.5%時(shí)，將盈利部分提取為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；中央財(cái)政補(bǔ)貼種植險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，不提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由省級(jí)承保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提取，逐年滾存，以備大災(zāi)之年使用。

??? 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，以試點(diǎn)市為單位，按單個(gè)保險(xiǎn)品種計(jì)算，當(dāng)核定賠付額在當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入扣除承辦費(fèi)用后的2倍以內(nèi)時(shí)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)全部賠付責(zé)任；核定賠付額超過(guò)當(dāng)年保費(fèi)收入扣除承辦費(fèi)用后的2倍時(shí)，報(bào)省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

??? 同時(shí)，保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)后，應(yīng)根據(jù)自身償付能力和賠付能力，將超自留部分向再保險(xiǎn)分保，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障有效賠付，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作長(zhǎng)期穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展。

??? （六）做好宣傳工作。

??? 各試點(diǎn)市縣要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入基層、深入群眾，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意義和政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，培養(yǎng)人民群眾的金融保險(xiǎn)理念，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。