各市、縣、區人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

??? 省金融辦、省財政廳、陜西保監局、省農業廳、省林業廳、省氣象局制定的《2011年陜西省政策性農業保險試點工作實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。


????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年五月二十九日


????????????????????????? 2011年陜西省政策性農業保險試點工作實施方案
???????????????????? 省金融辦省財政廳陜西保監局省農業廳省林業廳省氣象局

??? 為幫助農戶化解自然災害風險，增強農業抗風險能力，促進現代農業發展，充分發揮保險的經濟補償功能，結合我省政策性農業保險試點情況和農村經濟產業發展實際，制定2011年度陜西省政策性農業保險工作實施方案。

??? 一、充分認識開展政策性農業保險的重要性

??? 開展政策性農業保險，建立農業風險防范機制，有利于減少自然災害對農業生產的影響，增強農民的災害防范能力，有效穩定農民生活；有利于更好地推進農村金融體系建設和改進農村金融服務，為農業發展提供有力的金融支持；有利于促進傳統農業向現代農業轉變，加快社會主義新農村建設。省委、省政府對農業保險工作十分重視。
???
??? 2007年起，按照國家統一部署，我省開始實施能繁母豬、奶牛等政策性農業保險試點，同時也開展了蘋果、設施蔬菜“銀保富”、大棗等地方性政策性農業保險試點，較好地發揮了農業保險保障農業生產、促進農民增收、維護農村穩定的作用。今年，國家將我省列入農業保險試點省份，中央財政安排專項資金支持我省開展玉米、小麥、油菜等政策性農業保險試點工作。全省各級各有關部門要高度重視、加強領導、周密部署、精心組織，切實做好今年農業保險試點的各項工作。

??? 二、指導思想和基本原則

??? （一）指導思想。

??? 堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹落實中共中央、國務院有關發展農業保險的精神，認真落實省委、省政府農業工作部署，以保障農業生產為目的，以農戶自愿為前提，逐步建立規范有序、覆蓋主要農產品的農業保險長效機制。

??? （二）基本原則。

??? 開展農業保險試點遵循“政府引導、政策支持、依法合規、自主自愿、穩步推進”的基本原則。

??? 政府引導是指各級政府將農業保險的組織推動納入政府工作安排，并制定出臺扶持政策、指導意見和實施方案，以引導和推動農業保險試點工作。政策支持是指財政部門對農業保險保費給予一定的財政資金補貼，以提高農戶、農業生產經營單位（包括農業企業、種養殖小區、合作組織等）的投保積極性。依法合規是指農業保險工作要遵守《中華人民共和國保險法》等有關法律、法規，嚴格執行監管部門的監管規定。自主自愿是指農戶、農業生產經營單位按照自愿原則進行投保。穩步推進是指農業保險主要選擇一些規模養殖、連片種植大縣及保險經營機構服務網點健全的市、縣（區）先行試點，待取得經驗后逐步推廣。

??? 三、實施方案主要內容

??? （一）試點品種。

??? 能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、蘋果、設施蔬菜“銀保富”、核桃等9個試點品種。

??? （二）試點區域和規模。

??? 能繁母豬、奶牛保險在全省范圍內采取重點扶持規模化養殖企業和小區的方式開展；小麥保險在西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市部分縣區開展，試點面積200萬畝；玉米保險在西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市、榆林市部分縣區開展，試點面積200萬畝；油菜保險在漢中市、安康市、咸陽市部分縣區開展，試點面積40萬畝；馬鈴薯保險在延安市、榆林市部分縣區開展，試點面積10萬畝；蘋果保險試點60萬畝，其中咸陽市32萬畝，延安市20萬畝，寶雞市8萬畝；設施蔬菜“銀保富”在楊凌示范區、咸陽市開展，試點面積1.5萬畝；核桃保險在商洛市洛南縣、商南縣開展，試點面積4萬畝。

??? （三）保險責任。

??? 種植業補貼險種的保險責任為因人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災等，對投保農作物造成的損失；養殖業補貼險種的保險責任為重大病害、自然災害和意外事故所導致的投保個體直接死亡。各險種具體保險責任以保險合同為準。

??? （四）保障金額。

??? 以“低保障、廣覆蓋”為原則，確定保障水平和保障金額。養殖業保險保障金額原則上以保監會、農業部確定的能繁母豬每頭1000元、奶牛每頭3000-6000元為準；種植業保險原則上以國家統計部門公布的該農作物生長期內所發生的直接物化成本為依據，確定保障金額：小麥每畝300元、玉米每畝280元、油菜每畝300元、馬鈴薯每畝200-400元、蘋果每畝2000元、設施蔬菜“銀保富”每畝10000元（如附加棚內農作物保險，每畝11500元）、核桃每畝1000元。

??? （五）保險費率及財政補貼標準。

??? 1保險費率

??? 能繁母豬保險費率為6%，保費60元/頭；奶牛保險費率為6%，保費180-360元/頭；小麥保險費率為5%，保費15元/畝；玉米保險費率為7%，保費為19.6元/畝；油菜保險費率為5%，保費15元/畝；馬鈴薯保險費率為6%，保費12-24元/畝；蘋果保險費率為4%，保費80元/畝；設施蔬菜“銀保富”保費400元/畝（如附加棚內農作物保險，保費520元/畝）；核桃保險費率為8%，保費80元/畝。

??? 2保費補貼

??? 能繁母豬保險保費財政補貼80%（其中中央財政補貼50%，省財政補貼21%，市財政補貼9%）；奶牛保險保費財政補貼60%（其中中央財政補貼30%，省財政補貼21%，市財政補貼9%）；小麥、玉米、油菜、馬鈴薯保險保費財政補貼75%（其中中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市、縣兩級財政共補貼10%）；蘋果保險保費財政補貼50％（其中省財政補貼45.45％，市、縣兩級財政共補貼4.55％）；設施蔬菜“銀保富”保險保費省級財政補貼70％；核桃保險保費財政補貼80%（其中省級財政補貼60％，市、縣財政各補貼10%）。
保費其余部分由投保的農戶、農業生產經營單位承擔。

??? （六）理賠標準。

??? 以保險合同為準。

??? （七）工作時間安排。

??? 農業保險工作應按照試點品種的相應農時提前安排。能繁母豬、奶牛等養殖業保險按照前一年度的時間續轉。種植業保險應在規定時間內完成：蘋果、核桃保險5月30日前（省財政廳、省農業廳、省林業廳、陜西保監局已于今年3月17日聯合下發了《關于開展2011年政策性蘋果保險、政策性核桃保險試點的通知》，目前蘋果、核桃保險已經進入收尾階段），玉米、馬鈴薯保險6月30日前，小麥、油菜保險10月10日前，設施蔬菜“銀保富”10月30日前。

??? 保險合同成立時間以承保機構向農戶、農業生產經營單位出具的保險憑證為準，堅決杜絕先出險后投?，F象出現。

??? （八）承辦機構。

??? 2011年陜西省政策性農業保險由中國人民財產保險股份有限公司陜西省分公司牽頭承辦。

??? 四、保費補貼資金管理

??? 各級財政認真落實應承擔的政策性農業保險保費補貼資金，并列入同級財政預算，設立專門科目，實行專項管理，分賬核算。財政部門根據保險承辦機構的申請，以及承辦機構與投保人簽訂的保險合同，認真審核承辦機構保費收取情況，計算按比例應補貼的保費金額，及時支付給保險承辦機構。各級財政部門應定期對保費補貼資金使用情況進行監督和檢查，確保資金的?？顚Ｓ谩Ｈ绨l現保險機構和有關部門提供虛假材料騙取保費補貼資金的，財政部門扣回相應補貼資金，情節嚴重的取消承保資格和試點資格。

??? 五、工作措施

??? （一）加強組織領導。

??? 農業保險試點工作覆蓋面廣、政策性強，全省各級政府、各有關部門務必高度重視。省政策性農業保險試點工作領導小組負責全省農業保險試點工作的組織、指導和協調工作。各試點市、縣（區）政府要成立專門領導小組或協調工作組，負責本地試點工作的組織實施。要制定工作方案，明確牽頭部門，落實責任；確定具體試點區域和試點規模，報省政策性農業保險試點工作領導小組備案；督促、協調有關部門和保險機構，確保在規定時間內完成各項試點工作。

??? （二）積極協作配合。

??? 各有關部門要認真履行職責，積極配合，把農業保險試點的各項工作落到實處。保險監管部門負責農業保險運作過程中的監督、檢查，并做好有關協調工作，及時掌握工作進度，溝通相關信息。農業、林業部門負責做好農業災害鑒定技術的服務和農險查勘定損的工作。氣象、水利部門負責監測、預報、預警農業氣象災害，以便及早防范，減少損失。財政部門負責做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、管理、結算、監督等工作。

??? （三）因地制宜選擇切實可行的投保模式。

??? 各地要與承保機構認真研究符合當地實際、便于操作的投保模式，要注重發揮規?；?、集約化投保的優勢。一是充分發揮龍頭企業對農戶統一服務的功能，將保險的功能融入其中，通過與其簽訂統一的保險協議，以其為依托，整體為相關農戶承保或帶動農戶參保。二是借助農民專業合作組織的力量，統一組織種養殖大戶和農戶參加保險。三是種植業險以縣區或鄉鎮、村組為單位對試點險種進行統保。

??? 除以上9個試點品種外，有條件的市、縣（區）可結合當地農業產業優勢，向省政策性農業保險試點工作領導小組申請開展新保險品種。

??? （四）保險經營機構做好服務工作。

??? 承擔農業保險試點工作的保險機構要從支持“三農”、服務“三農”的全局出發，積極穩妥做好各項服務工作。一是高度重視，明確專人負責，組織專業人員深入調研，精心組織，制定切實可行的實施方案。二是增加網點，組織客戶專職工作組，服務下鄉，使農戶了解、熟悉國家農業保險的各項政策和保險條款、業務流程，為農戶提供全方位服務。三是要夯實承?；A工作，履行保險條款，并在收到農戶保費后及時出具保險憑證。四是誠實守信，及時、準確、合理地做好查勘、定損、理賠工作，確保受災農戶及時獲得賠償。

??? （五）切實加強風險管理。

??? 探索建立巨災風險準備金制度。以全省為單位，中央財政補貼種植險（含小麥、玉米、油菜、馬鈴薯四個保險品種）年度盈利大于保費收入的3.5%時，按保費收入的3.5%提取巨災風險準備金；中央財政補貼種植險年度盈利小于保費收入的3.5%時，將盈利部分提取為巨災風險準備金；中央財政補貼種植險經營虧損時，不提取巨災風險準備金。巨災風險準備金由省級承保機構統一提取，逐年滾存，以備大災之年使用。

??? 風險發生時，以試點市為單位，按單個保險品種計算，當核定賠付額在當年農業保險保費收入扣除承辦費用后的2倍以內時，由保險公司承擔全部賠付責任；核定賠付額超過當年保費收入扣除承辦費用后的2倍時，報省政策性農業保險試點工作領導小組研究解決。

??? 同時，保險公司承保農業保險業務后，應根據自身償付能力和賠付能力，將超自留部分向再保險分保，充分利用國內、國際保險市場分散農業巨災風險，保障有效賠付，確保農業保險試點工作長期穩步推進、健康發展。

??? （六）做好宣傳工作。

??? 各試點市縣要充分利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體，深入基層、深入群眾，廣泛宣傳政策性農業保險試點工作的意義和政策，增強農民群眾的風險防范意識，培養人民群眾的金融保險理念，引導農民積極參加農業保險。