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各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 省國土資源廳制訂的《陜西省2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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陜西省人民政府辦公廳

二○一一年五月十一日

陜西省2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案
省國土資源廳

??? 為有效遏制土地礦產(chǎn)資源違法行為，切實保護耕地和礦產(chǎn)資源，維護我省正常的土地及礦產(chǎn)管理利用開發(fā)秩序，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕37號，以下簡稱《通知》）要求，特制定本方案。
??? 一、檢查目標和工作依據(jù)
??? （一）目標任務(wù)。
??? 通過開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面掌握我省違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況，繼續(xù)保持土地、礦產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴格管理，依法查處違法違規(guī)問題，切實維護土地、礦產(chǎn)利用開發(fā)和管理秩序。對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴重地區(qū)的市、縣政府主要負責(zé)人進行警示約談，督促整改。依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令，以下簡稱15號令），對違法嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實施問責(zé)。
??? （二）工作依據(jù)。
??? 各市、縣、區(qū)政府要依照《通知》和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。《規(guī)范》規(guī)定與《通知》內(nèi)容不相一致的，以《通知》內(nèi)容為準。
??? 二、檢查內(nèi)容
??? 2010年度我省土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”和“本年批準本年建設(shè)”地塊；二次調(diào)查統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)庫中作為建設(shè)用地的“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊；2010年度土地變更調(diào)查成果國家級核查中提出的新增建設(shè)用地疑問圖斑；礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
??? 三、檢查范圍和工作職責(zé)
??? （一）檢查范圍。
??? 2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及的各市、縣、區(qū)。
??? （二）工作職責(zé)。
??? 國土資源部統(tǒng)一部署2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，并組成聯(lián)合督查組對全省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展督查、驗收和警示約談、問責(zé)。
??? 省政府負責(zé)組織實施全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會的自查及整改情況進行指導(dǎo)、督查、驗收、警示約談和問責(zé)。
??? 各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對各縣（市、區(qū)）和各類開發(fā)區(qū)的衛(wèi)片圖斑進行核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案件查處、督查整改等。
??? 四、工作步驟
??? 第一階段：動員部署。4月份安排部署2010年度全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
??? 第二階段：自查清理，督查整改。6月底前，組織各市、縣、區(qū)開展圖斑核查，堅持核查、清理、整改相結(jié)合的原則，對所有違法違規(guī)問題依法立案、查處、處理、整改到位。完成圖斑實地核查、內(nèi)業(yè)核實、報表填寫、案卷組卷、成果歸檔、初步成果上報工作。
??? 5月份，省國土資源廳對市、縣、區(qū)的自查清理和查處整改情況組織開展督查、核查工作，確定警示約談單位，開展警示約談，并報國土資源部備案。6月10日前，根據(jù)檢查結(jié)果，確定一批直接查處、掛牌督辦、公開曝光的典型案件，并報國土資源部備案。6月15日前國土資源部組成聯(lián)合督查組，開展督查工作。
??? 6月20日前，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會要將2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的初步成果數(shù)據(jù)上報省國土資源廳。6月底前，省國土資源廳將匯總后的相關(guān)情況報國土資源部和國家土地督察西安局。
??? 第三階段：驗收評估。7月5日前，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會組織完成對本行政區(qū)域內(nèi)的縣（市、區(qū)）的驗收評估工作。7月15日前，省國土資源廳組織完成對各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會的驗收評估工作。8月1日前，國土資源部聯(lián)合驗收組根據(jù)省國土資源廳驗收評估結(jié)果和綜合信息監(jiān)管平臺分析結(jié)果，對全省2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行驗收評估。
??? 第四階段：成果上報。8月21日前，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會要將圖斑核查與整改查處結(jié)果、督查情況以書面形式報省國土資源廳，其中違法圖斑核查情況、整改查處及落實情況的具體信息通過《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》上報。8月31日前，省國土資源廳將有關(guān)報表和報告匯總并報省政府同意后，報國家土地督察西安局審核后上報國土資源部。
??? 第五階段：分級問責(zé)。省國土資源廳對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例超過15%和2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中核查不實、整改查處不到位的地區(qū)，根據(jù)實際情況，區(qū)分責(zé)任，向市、縣、區(qū)政府提出整改意見；根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行排序，由省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳對違法用地情況嚴重的地方政府聯(lián)合實行問責(zé)。
??? 國土資源部根據(jù)驗收后的圖斑核查和整改查處結(jié)果、2010年度全國土地變更調(diào)查結(jié)果，分別進行綜合排序，確定警示約談和問責(zé)對象，組織開展警示約談和問責(zé)工作。
??? 五、督查驗收的分工和方法
??? （一）督查檢查方式。
??? 督查檢查工作在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進行。在督查期間，通過12336舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報監(jiān)督。對督查中發(fā)現(xiàn)存在虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或現(xiàn)場等弄虛作假行為的，予以通報批評，并依據(jù)15號令嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
??? （二）核查驗收形式。
??? 檢查驗收工作采取分級負責(zé)的方式進行。國土資源部對全省2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行驗收。省政府對各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)進行驗收。各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)負責(zé)對本行政內(nèi)域內(nèi)的縣（市、區(qū)）進行驗收。
??? （三）驗收方法。
??? 驗收采取查、看、聽的方式進行。一是查看土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的有關(guān)文字（包括政府領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、階段工作總結(jié)、報表、簡報、宣傳材料）、音像、影像、卷宗等資料；二是根據(jù)資料查閱情況確定現(xiàn)場抽查圖斑，驗收抽查的縣（市、區(qū)）比例原則不少于30%，對驗收的縣（市、區(qū)）抽查地塊原則上不少于衛(wèi)片檢查圖斑總數(shù)的30%；三是聽取驗收市、縣、區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作自查、整改查處工作情況全面匯報，與市、縣、區(qū)交換意見。四是隨機召開相關(guān)人員座談會，了解情況。
??? 六、工作要求
??? （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
??? 2010年衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次納入礦產(chǎn)執(zhí)法，并且依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和2010年度土地變更調(diào)查啟動問責(zé)，工作內(nèi)容、工作方式、工作流程均有較大變化。各市、縣、區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認識開展此項工作的緊迫性和重要性，切實做好檢查工作，維護我省國土資源管理利用及開發(fā)秩序。省政府成立省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要及時成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分工，掌握進度，及時研究并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展。
??? （二）多措并舉，積極主動。
??? 2010年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)艱巨，時間緊迫，各地要早謀劃、早介入、早查處、早整改，采取多種措施，增強工作主動性。一是及時摸清底數(shù)。不等不靠，主動工作，認真判斷，謹慎甄別，按照講法律、講政策、講性質(zhì)、講界限、講時間、講區(qū)別的原則，把握政策，準確定性圖斑；二是認真研究，用足用活現(xiàn)有政策。認真研究農(nóng)林水電、交通建設(shè)、石油天然氣、災(zāi)后重建、礦產(chǎn)資源等方面法律法規(guī)，為切實解決有關(guān)問題提供法律法規(guī)依據(jù)；三是抓緊上報審批，努力降低不合法比例。對在排查中符合臨時用地、先行用地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地、災(zāi)后重建用地及礦產(chǎn)開采、勘查政策的，在依法處理到位后，按照審批權(quán)限，區(qū)別情況，依法依規(guī)抓緊組織上報審批。
??? （三）合理分工，密切配合。
??? 地籍管理部門負責(zé)提供2010年度土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果，配合執(zhí)法監(jiān)察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進行內(nèi)外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用的耕地面積”欄目的內(nèi)容，對土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進行認定。
??? 耕地保護、建設(shè)用地管理、土地利用部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時用地手續(xù)辦理等情況進行認定，提供相應(yīng)文件，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目內(nèi)容。
??? 礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、儲量管理部門對礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開采等情況進行認定，提供相應(yīng)文件，并核實《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。
??? 規(guī)劃部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑符合規(guī)劃情況進行認定，提供相關(guān)資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。
??? 執(zhí)法監(jiān)察部門負責(zé)查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，查清事實，認定性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目內(nèi)容，以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘察開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內(nèi)容。
??? （四）嚴格執(zhí)法，整改到位。
??? 堅持既查處事又查處人，堅決查處違法違規(guī)問題。把查處整改作為進一步規(guī)范管理和遏制違法違規(guī)行為的主要手段，不斷強化措施，邊查邊改，主動整改。對發(fā)現(xiàn)的違法案件要逐宗進行梳理，逐一提出針對性整改意見，確保整改工作達到“處理到位、追究到位、移送到位、落實到位”。各地要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，對依法應(yīng)當拆除或沒收的建筑物和其他設(shè)施，要堅決予以拆除沒收；對于該復(fù)耕的違法占地，要堅決予以復(fù)耕，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查案件立案率達到100%，結(jié)案率達到95%以上。省監(jiān)察廳、省國土資源廳將在全省選取10宗土地礦產(chǎn)典型案件，進行“公開曝光，公開查處，公開追究，公開處理”。各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)要選擇不少于5宗的土地礦產(chǎn)典型案件進行“四公開”，并上報省國土資源廳備案。
??? 各地要建立相應(yīng)預(yù)防工作機制，對于上級部門指出的問題要及時予以整改糾正。對于未及時整改糾正，對本地區(qū)和全省工作造成不良影響的部門，省國土資源廳將嚴肅處理。對整改不力或整改不到位的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，問題嚴重的要追究當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，涉嫌違法犯罪的要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
??? （五）分級負責(zé)，分片包干，確保檢查工作質(zhì)量。
??? 各地要嚴肅工作紀律，采取有效措施，層層落實責(zé)任，嚴格審核把關(guān)，確保各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確，確保檢查取得實效。一是實行分級負責(zé)，分片包干制。省國土資源廳廳級領(lǐng)導(dǎo)分別對各市和楊凌示范區(qū)進行分片包干，確保全省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展；各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)要對本行政區(qū)域進行劃分，明確包干領(lǐng)導(dǎo)和工作目標；各縣（市、區(qū)）要對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦進行劃分包干。二是嚴格程序，確保檢查成果真實、準確。省國土資源廳對2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查全程跟蹤指導(dǎo)，督查檢查，匯總上報有關(guān)報表及報告。各市、縣、區(qū)國土資源部門上報的各類統(tǒng)計報表，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)文件必須一致，紙質(zhì)文件由填報人、主管局長、局長簽名并加蓋本單位公章后，經(jīng)同級政府主要負責(zé)同志審核同意后，逐級上報。市級國土資源部門要成立專門的審核小組，加強對上報報表及報告的審核把關(guān)，對其真實性、準確性負總責(zé)。對于弄虛作假、瞞報漏報的要實行“一票否決”，不予驗收通過，并作為確定警示約談依據(jù)之一，在全省通報批評，同時追究有關(guān)人員行政責(zé)任。
??? （六）加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提高工作能力。
??? 各地要通過實地幫教、技術(shù)操作指導(dǎo)，舉辦培訓(xùn)班，召開座談會等多種方法，開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查專業(yè)人員培訓(xùn)。省國土資源廳要適時舉辦衛(wèi)片執(zhí)法檢查培訓(xùn)班，加強對市、縣、區(qū)國土資源部門分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，提高其依規(guī)做好各項工作的能力和水平。
??? 為及時掌握工作開展情況，推動衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進行，各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)國土資源部門須于每周四17時前將工作情況上報省國土資源廳。
??? （七）責(zé)任明確、嚴肅約談問責(zé)。
??? 省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和2010年度土地變更調(diào)查，分清責(zé)任，明確事實，對符合15號令第三條規(guī)定問責(zé)條件的，要嚴肅開展警示約談，限期整改，聯(lián)合實行問責(zé)。對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，凡未依法查處到位的，一律不得辦理審批手續(xù)；對未依法處理到位即辦理審批手續(xù)的，按照非法批地、批礦予以處理。