??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 省國土資源廳《陜西省2011年地質災害防治方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

??? 地質災害防治關系人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展和穩定大局，省委、省政府歷來十分重視。各級政府和有關部門要認真組織落實《陜西省2011年地質災害防治方案》提出的任務和各項措施，把地質災害防治工作列入重要議事日程，認真研究部署，切實抓緊抓好，確保地質災害防治工作取得成效。

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省國土資源廳

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??? 為認真做好2011年全省地質災害防治工作，保護人民群眾生命財產安全，最大限度地減少地質災害造成的損失，根據《地質災害防治條例》（國務院第394號令）規定，結合我省地質災害現狀和年度降水趨勢預報，制定本方案。

??? 一、全省地質災害現狀及2010年地質災害情況

??? 全省劃分出27個地質災害高、中易發區，占全省國土面積的53.5%。地質災害隱患點9305處，主要以滑坡、崩塌、泥石流為主，直接威脅人口50余萬人，威脅房屋（窯洞）30余萬間（孔）及10余萬畝土地。

2010年，受汛期強降水和局地暴雨等因素影響，全省共發生地質災害1185起，造成200多人失蹤，直接經濟損失近10億元。主要特點：一是災情重，特別是死亡失蹤人員多，經濟損失嚴重；二是時間和地域相對集中，災情主要發生在7月份，地域集中在陜南地區以及榆林市；三是以自然因素引發為主，絕大部分地質災害是由于強降雨和洪澇災害引發的；四是災害種類以滑坡為主，類型以小型為主。在省委、省政府的正確領導下，在各市、縣、區政府的高度重視和相關部門的密切配合，各級國土資源部門認真履行地質災害防治的組織、協調、指導、監督職責，組織開展地質災害檢查、巡查，完善群測群防體系，提高地質災害預報預警準確率，汛期發布省級地質災害氣象預報預警22次，及時轉移大批群眾，最大限度地避免了人員傷亡和財產損失。各市、縣、區政府發動基層單位和群眾成功預報地質災害100多起，避免了9000多人傷亡和近億元經濟損失。

??? 二、2011年地質災害趨勢預測

??? 省氣候中心2011年汛期氣候趨勢預測顯示，6月—8月總降水量與常年同期比較，陜北北部、關中北部、陜南東部及中部偏少，省內其余地區偏多。初夏汛雨出現日期較常年同期偏早，預計6月下旬為關中、陜南汛雨多雨時段，有弱秋淋。

??? 根據全省地質災害分布，結合2010年地質災害災情、隱患點穩定狀況和2011年全省降水量趨勢，經初步預測，預計2011年全省地質災害發生頻度、密度和造成的損失將呈平緩增大趨勢，地質災害以崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害為主，地質災害防治形勢嚴峻。

??? 三、重點防范區段和防范期

??? （一）重點防范區域。

??? 秦巴山區：漢中市西南部的寧強縣、略陽縣、勉縣、南鄭縣，東南部的鎮巴縣及北部的留壩縣、佛坪縣；安康市南部的紫陽縣、嵐皋縣、漢濱區、平利縣、鎮坪縣及北部的寧陜縣；商洛市南部的鎮安縣、山陽縣、丹鳳縣、商南縣及北部的洛南縣；寶雞市西南部的鳳縣、太白縣；渭南市南部秦嶺山區。該地區發生滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害幾率較高。

??? 關中盆地：寶雞市金臺區、渭濱區、陳倉區、眉縣渭河南北兩岸的黃土塬邊緣地帶；咸陽市的渭河北岸及涇河南岸黃土塬邊緣地帶；西安市城郊區，周至縣、戶縣、長安區、藍田縣、臨潼區秦嶺山前及黃土臺塬區；渭南市白水縣、蒲城縣、澄城縣、合陽縣、韓城市采煤區。該地區易發生黃土滑坡、崩塌、地裂縫等地質災害。

??? 陜北高原：榆林市神木縣、府谷縣、榆陽區、橫山縣采煤區和東南部黃土梁峁溝壑區；延安市北部黃土梁峁溝壑區及南部的洛川縣塬邊和黃陵縣采煤區；銅川市王益區、印臺區、耀州區采煤區和宜君縣西南部地區；寶雞市隴縣山區；咸陽市北部山區和彬長采煤區。該地區采空塌陷、黃土崩塌、滑坡等地質災害呈多發態勢。

??? （二）重點防范城鎮。

??? 榆林市神木縣、橫山縣、子洲縣；延安市寶塔區、子長縣、延川縣；銅川市王益區、印臺區、宜君縣；寶雞市金臺區、渭濱區、陳倉區、隴縣；咸陽市淳化縣；漢中市略陽縣、寧強縣、鎮巴縣、佛坪縣；安康市紫陽縣、鎮坪縣、嵐皋縣、白河縣、寧陜縣、旬陽縣；商洛市鎮安縣。有可能發生滑坡、崩塌等突發性地質災害。

??? （三）重點防范礦山及集中開采區。

??? 神府、榆神、榆橫、子長縣、黃陵縣、銅川市、蒲白、澄合、韓城、彬長等煤礦區極易發生地面塌陷和地裂縫；寧強縣黎家營錳、鉛鋅礦區，勉縣茶店磷礦區，留壩縣螞蝗溝大理巖礦區，鳳縣鉛鋅礦區，太白縣雙王金礦區，旬陽縣南沙溝、關子溝鉛鋅礦區，洛南縣黃龍鋪鉬礦區、陳耳金礦區，柞水縣大西溝鐵礦區，潼關縣、華陰市金礦區。易發生泥石流、礦渣水石流、滑坡等災害。

??? （四）重點防范交通干線。

??? 鐵路：寶成線鳳州—陽平關段；陽安線陽平關—勉縣段；襄渝線安康—南溪溝段、紫陽—梁家壩段、旬陽—白河段；西康線柞水—安康段；隴海線拓石—建河段、華山—潼關段；包西線蒲城—富縣段、延安—綏德段、店塔—神木北段；神朔線神木北—府谷段；寧西線渭南—商南段。有可能發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

??? 公路：高速公路西延線黃陵—銅川段、西康線小河口—安康段、延榆線安塞—靖邊段、西漢線戶縣—洋縣段。國道316酒奠梁—河東店段；210清澗—延川—寶塔區姚店段、長安區灃峪口—寧陜縣廣貨街段、西鄉縣古城—鎮巴縣魚渡鎮段；108周至—佛坪段；307綏德—吳堡段。省道旬陽—白河段、平利—鎮坪段、嵐皋—鎮坪段、勉縣—陽平關段、商州—山陽段、山陽—柞水段、山陽—鎮安段、神木—府谷段。有可能發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

??? （五）重點防范期。

??? 泥石流主要防范期：6月—9月。

??? 滑坡、崩塌主要防范期：6月—9月，主要防范降水引起的滑坡、崩塌等；2月—4月，主要防范凍融可能引發的崩塌、滑坡。人為因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質災害，應全年防范。

地面塌陷主要防范期：地面塌陷主要因地下采礦引起，應全年防范。

??? 四、地質災害防治任務

??? 依據《地質災害防治條例》及《陜西省地質災害防治規劃（2005—2015）》規定要求，制訂2011年和“十二五”全省地質災害防治主要任務。

??? （一）各市、縣、區政府要按照《地質災害防治條例》，編制本行政區域2011年度地質災害防治方案，并于5月上旬前完成發布工作。要結合當地實際，按照“突出可實現性、增強可操作性、資金落實有保障”的總體要求，科學編制“十二五”地質災害防治規劃，并盡快發布。

各設區市的年度地質災害防治方案要于5月底前報省國土資源廳備案。各設區市和地質災害嚴重縣的“十二五”地質災害防治規劃要于今年年底前編制完成。

??? （二）開展地質環境評估，做好移民搬遷工作。圍繞陜南地區移民搬遷安置和陜北白于山區扶貧移民搬遷工程，各級國土資源主管部門要高度重視并協助當地政府做好移民選址的地質災害危險性評估工作，完善地質環境保護制度和地質災害防治工作，制定實施抵御地質災害的工程措施，加大土地政策引導，使移民搬遷盡可能避開地質災害威脅。

??? （三）開展地質災害詳查與排查，完善地質災害群測群防體系。

??? 重點做好陜南11縣（區）地質災害詳細調查工作，為地質災害危險區的移民搬遷提供科學依據。同時，各地、各部門要加大地質災害隱患排查、巡查力度，加強對區域內地質災害隱患點排查。陜北地區要重點排查黃土地區高陡邊坡，陜南秦巴山區要重點排查泥石流溝谷地帶，關中地區主要排查黃土塬邊崩塌、滑坡以及關中地裂縫。

??? 要健全完善地質災害隱患點縣、鄉、村三級群測群防體系，對調查和排查出的每處地質災害隱患點都要確定監測責任人和監測人，并落實“兩卡一預案”（單災點工作明白卡、每戶避險明白卡以及防、搶、撤預案）制度。要落實監測責任，規范監測記錄，杜絕因管理不到位導致群死群傷事故。

繼續推進地質災害群測群防“十有縣”建設。今年再選擇10個縣（區）建成地質災害群測群防“十有縣”，全面增強縣級地質災害防治能力，完善防災各項機制、體制，最大限度地減少地質災害對人民群眾生命財產造成的損失。

??? （四）加強協調會商，推進地質災害預警預報。

??? 各級國土資源部門、氣象部門要繼續加強汛期會商，聯合開展地質災害氣象預報預警工作，繼續制作發布未來24小時短期時效地質災害氣象預報預警信息，進一步開展地質災害短時、臨近預警預報，通過電視、網絡和手機等載體及時向社會發布預報預警信息，利用電視、網絡、手機、電子顯示屏、農村廣播等各種手段和載體向各級領導、社會和邊遠鄉村發布地質災害預報預警信息。

??? （五）加強應急建設，提高地質災害應急能力。

??? 各市、縣、區政府要按照《陜西省突發地質災害應急預案》（陜政辦函〔2010〕142號）和應急管理工作的相關要求，建立健全地質災害應急指揮機構、應急中心、應急專家隊伍、應急平臺，完善預防和預警機制，提高應急響應時效，做好應急保障，提升我省地質災害應急反應能力。

??? （六）加大治理力度，強化管理，消除地質災害重大隱患。

??? 按照輕重緩急的原則，在全省繼續開展地質災害隱患的應急處置和治理，加大陜南秦巴山區和陜北黃土地區地質災害的應急處置和治理力度。強化地質災害防治管理，規范人類工程活動，對于因人為活動引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”的原則，責成責任單位治理；對于自然因素造成的地質災害，各級政府及相關部門要積極組織開展治理，治理經費納入當地國民經濟和社會發展計劃。對于汛期突現的穩定性較差、危險性較高的地質災害隱患點，當地政府及相關部門應及時組織應急處置。

??? 五、地質災害防治保障措施

??? （一）加強領導，落實防治工作責任。

??? 各市、縣、區政府要高度重視地質災害防治工作，主要領導為第一責任人，對本行政區域地質災害防治工作負總責。市、縣、鄉、村要逐級簽訂地質災害防治責任書，一級抓一級，層層抓落實。

省、市、縣國土資源部門要做好本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，住房和城鄉建設、水利、交通運輸、氣象等有關部門要各司其職，做到領導到位、責任到位、措施到位，認真做好地質災害防治工作，最大限度地減少地質災害造成的損失。

??? （二）加大資金投入，確保防治任務完成。

??? 各市、縣、區政府要將地質災害防治工作納入本地區國民經濟發展規劃，在年度財政預算中安排并加大地質災害防治經費，用于地質災害監測、預防、應急和治理工作，重點用于提高地質災害應急處置能力、遠程會商能力、群測群防體系建設以及開展地質災害防治宣傳培訓活動，切實提高地質災害防御與處置能力，最大限度減少人民群眾生命財產損失。

??? （三）強化巡查與監測，健全值班和速報制度。

??? 各級政府要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用，組織國土資源、住房和城鄉建設、水利、交通運輸、鐵路等部門進行地質災害隱患巡查，發現險情及時報告，落實監測單位和監測人；汛中、汛后開展定期和不定期檢查，加強對地質災害隱患點的監測和防范。

??? 各市、縣、區政府及國土資源部門要健全完善汛期地質災害防治24小時專人值守值班制度。要嚴格按照國土資源部《關于進一步完善地質災害速報制度和月報制度的通知》（國土資發〔2006〕175號）和《陜西省突發地質災害應急預案》規定，將本行政區域內的各類地質災害隱患點、災情和地質災害成功預報情況等報上級政府和國土資源部門。

??? （四）著力宣傳培訓，提高防災減災意識。

??? 各級政府及有關部門要加大地質災害防治的宣傳力度，強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓。制作專題宣傳片、公益廣告片，結合“防災減災日”、“地球日”、“土地日”，采取電視、廣播、展板等多種形式，印發宣傳畫冊、手冊，普及地質災害防治知識。

各級國土資源部門要加強基層國土資源所地質災害防治“五到位”（地質災害防治評估、巡查、預案、宣傳和人員到位）宣傳培訓活動，同時要深入到受地質災害威脅的居民點，開展形式多樣的地質災害防治宣傳活動，提高群眾地質災害防治意識。

??? （五）堅持部門聯動，協同應對突發地質災害。

??? 各級國土資源部門要做好地質災害防治的組織、協調、指導、監督工作，進一步加強與發展改革、民政、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、氣象、扶貧等部門的協作，實現信息交流和資源共享，形成工作合力，提高防災減災水平。發生省級突發地質災害等緊急情況時，省級各相關部門要按照分工與職責，積極做好地質災害應急處置工作。各市、縣、區政府和有關部門要按照《地質災害防治條例》和《陜西省突發地質災害應急預案》要求，積極履行本地區、本部門的地質災害防治職責。

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附件：1. 陜西省2011年主要地質災害隱患點一覽表

??????2. 陜西省2011年地質災害防治方案圖