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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時(shí)間，請(qǐng)查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號(hào)）。

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2011年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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陜西省人民政府辦公廳

二○一一年五月二十日

關(guān)于2011年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)
省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

??? 根據(jù)中央紀(jì)委、省紀(jì)委第六次全會(huì)和全國(guó)暨全省糾風(fēng)電視電話會(huì)議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出2011年我省糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。
??? 一、總體要求
全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，著力保障和改善民生，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等問(wèn)題。繼續(xù)整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，解決小型、分散、多頭管理、使用效率低等問(wèn)題。保障和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，切實(shí)解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為，堅(jiān)決糾正面向農(nóng)民和村級(jí)組織的亂收費(fèi)和集資攤派行為。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假，嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，決不允許出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
??? （二）堅(jiān)決糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷工作，加快建立科學(xué)完善的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村土地征用、流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，糾正“未批先征”、“邊批邊征”、“以租代征”行為，確保征地補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放到位。嚴(yán)格依法拆遷，嚴(yán)禁突擊拆遷和“株連式”拆遷。對(duì)采取暴力、威脅或者無(wú)故中斷供水、供熱、供氣、供電和阻礙道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷引發(fā)惡性案件和群體性事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
??? （三）加強(qiáng)保障性住房政策措施監(jiān)管。加快解決低收入群體和困難群眾的住房問(wèn)題，及時(shí)向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度和資金使用等情況，加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地和資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保今年我省保障性住房47.4萬(wàn)套建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成，確保750億元建設(shè)資金安全和合理使用。
??? （四）認(rèn)真清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)。堅(jiān)持清理與規(guī)范相結(jié)合，對(duì)擬舉辦的慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)開(kāi)展自查自糾和登記審核，按規(guī)定履行審批程序，不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)。對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)展的，要從嚴(yán)規(guī)范，確?；顒?dòng)數(shù)量大幅減少、舉辦活動(dòng)逐步規(guī)范、基層負(fù)擔(dān)明顯減輕。未經(jīng)批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參與，不得在活動(dòng)中掛名任職、發(fā)賀信、賀電、題詞、剪彩等。堅(jiān)決糾正和查處違規(guī)舉辦活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)出席、濫用財(cái)政資金、向企業(yè)和群眾攤派費(fèi)用等行為。
??? （五）深化糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。強(qiáng)化醫(yī)改資金監(jiān)控，健全內(nèi)部控制機(jī)制，組織開(kāi)展對(duì)財(cái)政投入醫(yī)改資金、新農(nóng)合資金、醫(yī)保資金使用情況，以及醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格的監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)和完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，做到招標(biāo)規(guī)范、補(bǔ)貼到位、配送及時(shí)，確保公開(kāi)透明運(yùn)行。今年要在縣級(jí)公立醫(yī)院全面推開(kāi)藥品“三統(tǒng)一”制度。要嚴(yán)肅查處藥品集中采購(gòu)工作中的違規(guī)行為。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三好一滿意”活動(dòng)，規(guī)范診療服務(wù)行為，加強(qiáng)合理用藥監(jiān)測(cè)，切實(shí)糾正和查處開(kāi)大處方、開(kāi)單提成和收受回扣、紅包等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)費(fèi)等亂收費(fèi)問(wèn)題。強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，加大對(duì)欺詐騙保行為的打擊力度，減少違規(guī)行為的發(fā)生。
??? （六）深化治理教育亂收費(fèi)工作。以農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金和中職助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況的監(jiān)督檢查；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段收取與招生入學(xué)掛鉤的各種費(fèi)用；加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育收費(fèi)行為的監(jiān)管，完善中小學(xué)教輔材料管理規(guī)定，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加大公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范力度，嚴(yán)格執(zhí)行高中招收擇校生“三限”政策；規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處借機(jī)侵害學(xué)生利益問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)行高校招生“陽(yáng)光工程”，建立健全研究生教育收費(fèi)制度，嚴(yán)禁高等學(xué)校以研究生培養(yǎng)機(jī)制改革、開(kāi)辦軟件學(xué)院、中外合作辦學(xué)等名義違規(guī)收費(fèi)。繼續(xù)開(kāi)展教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處亂收費(fèi)行為。
??? （七）深化食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步明確和落實(shí)食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，明確調(diào)查處理程序和各部門(mén)的職責(zé)，建立完善事故報(bào)告、調(diào)查、處理和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處失職、瀆職等行為。強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。提高藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，組織開(kāi)展藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法藥品廣告、非藥品冒充藥品等行為。
??? （八）深化治理公路“三亂”工作。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保網(wǎng)絡(luò)暢通和免費(fèi)政策全面落實(shí)。加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，堅(jiān)決撤并違規(guī)設(shè)置、不符合間距要求或超期收費(fèi)的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。鞏固車(chē)輛超限超載治理成果，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，建立健全責(zé)任倒查制度。進(jìn)一步規(guī)范涉路涉車(chē)執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正罰款不開(kāi)票據(jù)、以罰代管、下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)等問(wèn)題。
??? （九）大力加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各部門(mén)、各行業(yè)要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、對(duì)群眾呼聲置若罔聞、對(duì)群眾利益麻木不仁，甚至與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私的行為。以服務(wù)窗口和基層站所為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，積極開(kāi)展創(chuàng)建人民群眾滿意的基層單位活動(dòng)，努力建設(shè)人民滿意的部門(mén)和行業(yè)。以服務(wù)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)中心，在惠農(nóng)資金發(fā)放、政策咨詢、信訪投訴等方面提供便民服務(wù)。
??? 深入治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾權(quán)益問(wèn)題，堅(jiān)決糾正利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及價(jià)格欺詐、亂收費(fèi)等問(wèn)題。省級(jí)各部門(mén)要帶頭抓好作風(fēng)建設(shè)，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
??? （十）深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。創(chuàng)新民主評(píng)議形式和方法，逐步規(guī)范民主評(píng)議的周期、范圍和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極借鑒和試點(diǎn)推行漢中市運(yùn)用10000號(hào)外呼技術(shù)和通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)做法，與創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議基層站所工作。繼續(xù)對(duì)行政管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)行業(yè)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)交通警察、交通運(yùn)輸管理等涉路執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展民主評(píng)議，分級(jí)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)狀況開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線創(chuàng)新發(fā)展，推行電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)四位一體的政風(fēng)行風(fēng)熱線新模式，拓寬群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求和民主監(jiān)督的渠道。
??? 繼續(xù)開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織面向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等問(wèn)題；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生的政府專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，糾正資金分配、管理、使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為，確保資金安全；繼續(xù)鞏固清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作成果，防止反彈。要認(rèn)真解決安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類(lèi)損害群眾利益問(wèn)題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為。
??? 三、工作要求
??? （一）明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。各級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)糾風(fēng)工作的責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。各部門(mén)各行業(yè)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，細(xì)化工作任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保任務(wù)落實(shí)。各級(jí)糾風(fēng)辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，并督促相關(guān)部門(mén)履行好工作職責(zé)。
??? （二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的重要手段，落實(shí)到日常工作中。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央重大改革措施和各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保改革深入推進(jìn)、政策惠及民生。加大暗訪力度，深入基層，深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾切身利益的突出問(wèn)題。把監(jiān)督檢查與專(zhuān)項(xiàng)治理、案件查處、行政問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件作為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處侵占各種惠民補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專(zhuān)項(xiàng)資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，嚴(yán)肅查處違規(guī)征地拆遷、嚴(yán)重侵害群眾人身權(quán)利的案件，嚴(yán)肅查處官黑勾結(jié)、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴(yán)肅查處食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。
??? （三）創(chuàng)新思路，加強(qiáng)源頭治理。把糾正不正之風(fēng)寓于業(yè)務(wù)工作之中，堅(jiān)持解決不正之風(fēng)問(wèn)題與為群眾辦實(shí)事相結(jié)合，做到管行業(yè)與管行風(fēng)兩手抓、兩促進(jìn)；把糾正不正之風(fēng)寓于制度建設(shè)之中，堅(jiān)持用制度管事、管權(quán)、管人，通過(guò)制度創(chuàng)新解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題；把糾正不正之風(fēng)寓于改革措施之中，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，不斷鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤；把糾正不正之風(fēng)寓于科技革新之中，在政務(wù)服務(wù)、管理控制、電子監(jiān)察等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域引入以信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技監(jiān)督手段，提高糾風(fēng)工作效率和水平。