??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 省政府糾正行業不正之風辦公室《關于2011年糾風工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

?

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年五月二十日

關于2011年糾風工作的實施意見
省政府糾正行業不正之風辦公室

??? 根據中央紀委、省紀委第六次全會和全國暨全省糾風電視電話會議關于糾風工作的部署和要求，結合實際，現提出2011年我省糾風工作實施意見。
??? 一、總體要求
全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，圍繞中心、服務大局，標本兼治、糾建并舉，著力保障和改善民生，著力解決群眾反映強烈的突出問題，為促進社會和諧穩定、實現“十二五”良好開局提供堅強保證。
??? 二、主要任務
??? （一）堅決糾正損害農民利益的不正之風。加強監管，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取強農惠農資金等問題。繼續整合強農惠農資金，解決小型、分散、多頭管理、使用效率低等問題。保障和維護農民土地權益，切實解決在農村土地承包、流轉、耕地占補平衡、土地整治等環節損害農民利益的突出問題。繼續加強農民負擔監管，嚴格規范“一事一議”籌資籌勞行為，堅決糾正面向農民和村級組織的亂收費和集資攤派行為。繼續開展農資打假，嚴肅查處制售假劣農資坑農害農行為。加強對農民工工資支付情況的監督檢查，決不允許出現拖欠農民工工資問題。
??? （二）堅決糾正違法違規強制征地拆遷行為。進一步規范征地拆遷工作，加快建立科學完善的征地拆遷補償機制。加大對農村土地征用、流轉的監管力度，糾正“未批先征”、“邊批邊征”、“以租代征”行為，確保征地補償款按時足額發放到位。嚴格依法拆遷，嚴禁突擊拆遷和“株連式”拆遷。對采取暴力、威脅或者無故中斷供水、供熱、供氣、供電和阻礙道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷的，要嚴肅查處；對違法違規強制征地拆遷引發惡性案件和群體性事件的，要嚴肅追究相關人員責任。
??? （三）加強保障性住房政策措施監管。加快解決低收入群體和困難群眾的住房問題，及時向社會公布保障性安居工程建設計劃、建設進度和資金使用等情況，加強對保障性安居工程建設用地和資金落實情況的監督檢查，確保今年我省保障性住房47.4萬套建設任務按時完成，確保750億元建設資金安全和合理使用。
??? （四）認真清理規范慶典、研討會、論壇活動。堅持清理與規范相結合，對擬舉辦的慶典、研討會、論壇活動開展自查自糾和登記審核，按規定履行審批程序，不符合規定的堅決予以撤銷。對批準開展的，要從嚴規范，確保活動數量大幅減少、舉辦活動逐步規范、基層負擔明顯減輕。未經批準，領導干部不得參與，不得在活動中掛名任職、發賀信、賀電、題詞、剪彩等。堅決糾正和查處違規舉辦活動、領導干部違規出席、濫用財政資金、向企業和群眾攤派費用等行為。
??? （五）深化糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作。強化醫改資金監控，健全內部控制機制，組織開展對財政投入醫改資金、新農合資金、醫保資金使用情況，以及醫療服務和藥品價格的監督檢查。繼續推進和完善基層醫療機構藥品“三統一”制度，加強協作配合，做到招標規范、補貼到位、配送及時，確保公開透明運行。今年要在縣級公立醫院全面推開藥品“三統一”制度。要嚴肅查處藥品集中采購工作中的違規行為。在全省范圍內開展醫療機構“三好一滿意”活動，規范診療服務行為，加強合理用藥監測，切實糾正和查處開大處方、開單提成和收受回扣、紅包等問題。加強對醫療機構收費行為的監督管理，堅決糾正自立項目、分解項目、重復計費等亂收費問題。強化醫療保險對醫療服務的監管，加大對欺詐騙保行為的打擊力度，減少違規行為的發生。
??? （六）深化治理教育亂收費工作。以農村義務教育“兩免一補”資金和中職助學金、免學費補助資金為重點，加強對教育經費撥付和使用情況的監督檢查；推進義務教育均衡發展，嚴禁在義務教育階段收取與招生入學掛鉤的各種費用；加強對學前教育收費行為的監管，完善中小學教輔材料管理規定，切實減輕學生課業負擔和家長經濟負擔。加大公辦普通高中改制學校清理規范力度，嚴格執行高中招收擇校生“三限”政策；規范學校服務性收費和代收費行為，嚴肅查處借機侵害學生利益問題。繼續實行高校招生“陽光工程”，建立健全研究生教育收費制度，嚴禁高等學校以研究生培養機制改革、開辦軟件學院、中外合作辦學等名義違規收費。繼續開展教育收費專項檢查，查處亂收費行為。
??? （七）深化食品藥品安全專項整治工作。進一步明確和落實食品安全各環節的監管責任，強化綜合協調機制，形成工作合力。制定食品安全事故調查處理辦法，明確調查處理程序和各部門的職責，建立完善事故報告、調查、處理和責任追究機制，嚴肅查處失職、瀆職等行為。強化食品生產企業誠信體系建設，嚴厲打擊食品生產違法犯罪行為。提高藥品和醫療器械質量標準，推進藥品安全責任體系建設，組織開展藥品安全專項整治，嚴厲打擊違法藥品廣告、非藥品冒充藥品等行為。
??? （八）深化治理公路“三亂”工作。加強對鮮活農產品運輸“綠色通道”政策落實情況的監督檢查，確保網絡暢通和免費政策全面落實。加強收費公路管理，堅決撤并違規設置、不符合間距要求或超期收費的公路收費站（點）。鞏固車輛超限超載治理成果，強化源頭監管，建立健全責任倒查制度。進一步規范涉路涉車執法行為，堅決糾正罰款不開票據、以罰代管、下達或變相下達罰款指標等問題。
??? （九）大力加強部門和行業作風建設。各部門、各行業要認真落實崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、績效管理制等制度，圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題開展監督檢查，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。以服務窗口和基層站所為重點，以群眾滿意為標準，規范和優化服務行為，提升服務質量和水平，積極開展創建人民群眾滿意的基層單位活動，努力建設人民滿意的部門和行業。以服務農民為重點，建立縣、鄉、村三級便民服務中心，在惠農資金發放、政策咨詢、信訪投訴等方面提供便民服務。
??? 深入治理公共服務行業侵害群眾權益問題，堅決糾正利用壟斷地位指定服務、強制服務以及價格欺詐、亂收費等問題。省級各部門要帶頭抓好作風建設，把政風行風建設與業務工作同部署、同檢查、同考核，切實解決群眾反映強烈的突出問題。
??? （十）深入開展民主評議政風行風活動。創新民主評議形式和方法，逐步規范民主評議的周期、范圍和評價標準。積極借鑒和試點推行漢中市運用10000號外呼技術和通過手機短信進行民主測評的經驗做法，與創建活動相結合，繼續開展民主評議基層站所工作。繼續對行政管理、行政執法和公共服務行業開展政風行風測評活動，重點對交通警察、交通運輸管理等涉路執法部門開展民主評議，分級對醫療機構行風狀況開展問卷調查。推進政風行風熱線創新發展，推行電臺、電視臺、報紙、網絡四位一體的政風行風熱線新模式，拓寬群眾反映問題、表達訴求和民主監督的渠道。
??? 繼續開展減輕企業負擔工作，清理規范涉企收費行為，嚴肅查處行業協會和市場中介組織面向企業亂收費、亂攤派等問題；繼續加強對社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監督，糾正資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為，確保資金安全；繼續鞏固清理規范評比達標表彰活動工作成果，防止反彈。要認真解決安全生產、環境保護、企業重組改制、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處重大責任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護傘”等違紀違法行為。
??? 三、工作要求
??? （一）明確責任，加強組織領導。各地、各部門要站在以人為本、執政為民的高度，完善糾風工作領導體制和工作機制，認真落實糾風工作責任制。各級政府要擔負起全面領導本地區糾風工作的責任，政府主要領導要親自抓、負總責。各部門各行業要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，細化工作任務，嚴格目標考核，確保任務落實。各級糾風辦要加強組織協調和監督檢查，并督促相關部門履行好工作職責。
??? （二）突出重點，加強監督檢查。把監督檢查作為推動糾風工作的重要手段，落實到日常工作中。重點加強對中央重大改革措施和各項惠民政策落實情況的監督檢查，確保改革深入推進、政策惠及民生。加大暗訪力度，深入基層，深入群眾，及時發現和糾正損害群眾切身利益的突出問題。把監督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合起來，把查處嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件作為重點，嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件，嚴肅查處違規征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利的案件，嚴肅查處官黑勾結、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴肅查處食品藥品質量、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。
??? （三）創新思路，加強源頭治理。把糾正不正之風寓于業務工作之中，堅持解決不正之風問題與為群眾辦實事相結合，做到管行業與管行風兩手抓、兩促進；把糾正不正之風寓于制度建設之中，堅持用制度管事、管權、管人，通過制度創新解決群眾反映強烈的難點熱點問題；把糾正不正之風寓于改革措施之中，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，不斷鏟除不正之風滋生蔓延的土壤；把糾正不正之風寓于科技革新之中，在政務服務、管理控制、電子監察等環節和領域引入以信息、網絡技術為主要內容的科技監督手段，提高糾風工作效率和水平。