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各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
　　省國土資源廳制訂的《陜西省2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
　　??????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年五月十一日
　　
　　
　　????????????????????? 陜西省2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案
　　
　　?????????????????????????????????????? 省國土資源廳
　　
　　為有效遏制土地礦產資源違法行為，切實保護耕地和礦產資源，維護我省正常的土地及礦產管理利用開發(fā)秩序，根據《國土資源部關于開展2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕37號，以下簡稱《通知》）要求，特制定本方案。
　　
　　一、檢查目標和工作依據
　　
　　（一）目標任務。
　　
　　通過開展2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面掌握我省違法用地、違法勘查開采礦產資源情況，繼續(xù)保持土地、礦產執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴格管理，依法查處違法違規(guī)問題，切實維護土地、礦產利用開發(fā)和管理秩序。對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區(qū)的市、縣政府主要負責人進行警示約談，督促整改。依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令，以下簡稱15號令），對違法嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施問責。
　　
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　　各市、縣、區(qū)政府要依照《通知》和《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），開展2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。《規(guī)范》規(guī)定與《通知》內容不相一致的，以《通知》內容為準。
　　
　　二、檢查內容
　　
　　2010年度我省土地變更調查成果中的“本年未批先建”和“本年批準本年建設”地塊；二次調查統(tǒng)一時點數(shù)據庫中作為建設用地的“往年批而未用當年實地已建設”地塊；2010年度土地變更調查成果國家級核查中提出的新增建設用地疑問圖斑；礦產疑似違法圖斑。
　　
　　三、檢查范圍和工作職責
　　
　?。ㄒ唬z查范圍。
　　
　　2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及的各市、縣、區(qū)。
　　
　　（二）工作職責。
　　
　　國土資源部統(tǒng)一部署2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，并組成聯(lián)合督查組對全省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展督查、驗收和警示約談、問責。
　　
　　省政府負責組織實施全省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對各設區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會的自查及整改情況進行指導、督查、驗收、警示約談和問責。
　　
　　各設區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會負責組織實施本行政區(qū)域內的土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對各縣（市、區(qū)）和各類開發(fā)區(qū)的衛(wèi)片圖斑進行核查、數(shù)據統(tǒng)計、案件查處、督查整改等。
　　
　　四、工作步驟
　　
　　第一階段：動員部署。4月份安排部署2010年度全省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
　　
　　第二階段：自查清理，督查整改。6月底前，組織各市、縣、區(qū)開展圖斑核查，堅持核查、清理、整改相結合的原則，對所有違法違規(guī)問題依法立案、查處、處理、整改到位。完成圖斑實地核查、內業(yè)核實、報表填寫、案卷組卷、成果歸檔、初步成果上報工作。
　　
　　5月份，省國土資源廳對市、縣、區(qū)的自查清理和查處整改情況組織開展督查、核查工作，確定警示約談單位，開展警示約談，并報國土資源部備案。6月10日前，根據檢查結果，確定一批直接查處、掛牌督辦、公開曝光的典型案件，并報國土資源部備案。6月15日前國土資源部組成聯(lián)合督查組，開展督查工作。
　　
　　6月20日前，各設區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會要將2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的初步成果數(shù)據上報省國土資源廳。6月底前，省國土資源廳將匯總后的相關情況報國土資源部和國家土地督察西安局。
　　
　　第三階段：驗收評估。7月5日前，各設區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會組織完成對本行政區(qū)域內的縣（市、區(qū)）的驗收評估工作。7月15日前，省國土資源廳組織完成對各設區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會的驗收評估工作。8月1日前，國土資源部聯(lián)合驗收組根據省國土資源廳驗收評估結果和綜合信息監(jiān)管平臺分析結果，對全省2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行驗收評估。
　　
　　第四階段：成果上報。8月21日前，各設區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會要將圖斑核查與整改查處結果、督查情況以書面形式報省國土資源廳，其中違法圖斑核查情況、整改查處及落實情況的具體信息通過《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》上報。8月31日前，省國土資源廳將有關報表和報告匯總并報省政府同意后，報國家土地督察西安局審核后上報國土資源部。
　　
　　第五階段：分級問責。省國土資源廳對違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例超過15%和2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中核查不實、整改查處不到位的地區(qū)，根據實際情況，區(qū)分責任，向市、縣、區(qū)政府提出整改意見；根據土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行排序，由省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳對違法用地情況嚴重的地方政府聯(lián)合實行問責。
　　
　　國土資源部根據驗收后的圖斑核查和整改查處結果、2010年度全國土地變更調查結果，分別進行綜合排序，確定警示約談和問責對象，組織開展警示約談和問責工作。
　　
　　五、督查驗收的分工和方法
　　
　?。ㄒ唬┒讲闄z查方式。
　　
　　督查檢查工作在省政府的統(tǒng)一組織領導下進行。在督查期間，通過12336舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報監(jiān)督。對督查中發(fā)現(xiàn)存在虛報瞞報數(shù)據、偽造審批文件或現(xiàn)場等弄虛作假行為的，予以通報批評，并依據15號令嚴肅追究相關責任人的責任。
　　
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　　檢查驗收工作采取分級負責的方式進行。國土資源部對全省2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行驗收。省政府對各設區(qū)市和楊凌示范區(qū)進行驗收。各設區(qū)市和楊凌示范區(qū)負責對本行政內域內的縣（市、區(qū)）進行驗收。
　　
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　　驗收采取查、看、聽的方式進行。一是查看土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的有關文字（包括政府領導講話、批示、階段工作總結、報表、簡報、宣傳材料）、音像、影像、卷宗等資料；二是根據資料查閱情況確定現(xiàn)場抽查圖斑，驗收抽查的縣（市、區(qū)）比例原則不少于30%，對驗收的縣（市、區(qū)）抽查地塊原則上不少于衛(wèi)片檢查圖斑總數(shù)的30%；三是聽取驗收市、縣、區(qū)土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作自查、整改查處工作情況全面匯報，與市、縣、區(qū)交換意見。四是隨機召開相關人員座談會，了解情況。
　　
　　六、工作要求
　　
　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。
　　
　　2010年衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次納入礦產執(zhí)法，并且依據土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果和2010年度土地變更調查啟動問責，工作內容、工作方式、工作流程均有較大變化。各市、縣、區(qū)要以科學發(fā)展觀為指導，充分認識開展此項工作的緊迫性和重要性，切實做好檢查工作，維護我省國土資源管理利用及開發(fā)秩序。省政府成立省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組。各地要及時成立由政府主要領導任組長，紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、國土資源、規(guī)劃、建設、交通、農業(yè)等部門為成員的土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組，加強監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌協(xié)調，合理分工，掌握進度，及時研究并協(xié)調解決工作中遇到的問題，確保2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展。
　　
　?。ǘ┒啻氩⑴e，積極主動。
　　
　　2010年土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務艱巨，時間緊迫，各地要早謀劃、早介入、早查處、早整改，采取多種措施，增強工作主動性。一是及時摸清底數(shù)。不等不靠，主動工作，認真判斷，謹慎甄別，按照講法律、講政策、講性質、講界限、講時間、講區(qū)別的原則，把握政策，準確定性圖斑；二是認真研究，用足用活現(xiàn)有政策。認真研究農林水電、交通建設、石油天然氣、災后重建、礦產資源等方面法律法規(guī)，為切實解決有關問題提供法律法規(guī)依據；三是抓緊上報審批，努力降低不合法比例。對在排查中符合臨時用地、先行用地、農業(yè)產業(yè)設施用地、災后重建用地及礦產開采、勘查政策的，在依法處理到位后，按照審批權限，區(qū)別情況，依法依規(guī)抓緊組織上報審批。
　　
　　（三）合理分工，密切配合。
　　
　　地籍管理部門負責提供2010年度土地變更調查中建設用地變化調查結果，配合執(zhí)法監(jiān)察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑進行內外業(yè)核查，提供相關資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當年實地已建設”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用的耕地面積”欄目的內容，對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。
　　
　　耕地保護、建設用地管理、土地利用部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑的農用地轉用、先行用地、緊急用地、臨時用地手續(xù)辦理等情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目內容。
　　
　　礦產勘查、開發(fā)、儲量管理部門對礦產疑似違法圖斑礦業(yè)權審批以及是否非法勘查、開采等情況進行認定，提供相應文件，并核實《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內容。
　　
　　規(guī)劃部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑符合規(guī)劃情況進行認定，提供相關資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內容。
　　
　　執(zhí)法監(jiān)察部門負責查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，查清事實，認定性質，明確責任主體，提出處理意見，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目內容，以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘察開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容。
　　
　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)法，整改到位。
　　
　　堅持既查處事又查處人，堅決查處違法違規(guī)問題。把查處整改作為進一步規(guī)范管理和遏制違法違規(guī)行為的主要手段，不斷強化措施，邊查邊改，主動整改。對發(fā)現(xiàn)的違法案件要逐宗進行梳理，逐一提出針對性整改意見，確保整改工作達到“處理到位、追究到位、移送到位、落實到位”。各地要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，對依法應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，要堅決予以拆除沒收；對于該復耕的違法占地，要堅決予以復耕，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查案件立案率達到100%，結案率達到95%以上。省監(jiān)察廳、省國土資源廳將在全省選取10宗土地礦產典型案件，進行“公開曝光，公開查處，公開追究，公開處理”。各設區(qū)市和楊凌示范區(qū)要選擇不少于5宗的土地礦產典型案件進行“四公開”，并上報省國土資源廳備案。
　　
　　各地要建立相應預防工作機制，對于上級部門指出的問題要及時予以整改糾正。對于未及時整改糾正，對本地區(qū)和全省工作造成不良影響的部門，省國土資源廳將嚴肅處理。對整改不力或整改不到位的，要追究直接責任人和有關部門、單位領導的責任，問題嚴重的要追究當?shù)卣I導的責任，涉嫌違法犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。
　　
　?。ㄎ澹┓旨壺撠?，分片包干，確保檢查工作質量。
　　
　　各地要嚴肅工作紀律，采取有效措施，層層落實責任，嚴格審核把關，確保各類統(tǒng)計數(shù)據真實、準確，確保檢查取得實效。一是實行分級負責，分片包干制。省國土資源廳廳級領導分別對各市和楊凌示范區(qū)進行分片包干，確保全省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展；各設區(qū)市和楊凌示范區(qū)要對本行政區(qū)域進行劃分，明確包干領導和工作目標；各縣（市、區(qū)）要對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦進行劃分包干。二是嚴格程序，確保檢查成果真實、準確。省國土資源廳對2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查全程跟蹤指導，督查檢查，匯總上報有關報表及報告。各市、縣、區(qū)國土資源部門上報的各類統(tǒng)計報表，電子數(shù)據與紙質文件必須一致，紙質文件由填報人、主管局長、局長簽名并加蓋本單位公章后，經同級政府主要負責同志審核同意后，逐級上報。市級國土資源部門要成立專門的審核小組，加強對上報報表及報告的審核把關，對其真實性、準確性負總責。對于弄虛作假、瞞報漏報的要實行“一票否決”，不予驗收通過，并作為確定警示約談依據之一，在全省通報批評，同時追究有關人員行政責任。
　　
　　（六）加強培訓指導，提高工作能力。
　　
　　各地要通過實地幫教、技術操作指導，舉辦培訓班，召開座談會等多種方法，開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查專業(yè)人員培訓。省國土資源廳要適時舉辦衛(wèi)片執(zhí)法檢查培訓班，加強對市、縣、區(qū)國土資源部門分管領導和業(yè)務骨干的培訓，提高其依規(guī)做好各項工作的能力和水平。
　　
　　為及時掌握工作開展情況，推動衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進行，各設區(qū)市和楊凌示范區(qū)國土資源部門須于每周四17時前將工作情況上報省國土資源廳。
　　
　　（七）責任明確、嚴肅約談問責。
　　
　　省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳依據土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果和2010年度土地變更調查，分清責任，明確事實，對符合15號令第三條規(guī)定問責條件的，要嚴肅開展警示約談，限期整改，聯(lián)合實行問責。對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，凡未依法查處到位的，一律不得辦理審批手續(xù)；對未依法處理到位即辦理審批手續(xù)的，按照非法批地、批礦予以處理。