各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　經省政府同意，現將《陜西省2011年依法行政工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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陜西省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十一日

陜西省2011年依法行政工作要點

??? 為全面推進依法行政，加強法治政府建設，營造我省經濟社會發展的良好法治環境，根據《陜西省加強法治政府建設規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）的要求，提出2011年依法行政工作要點：
??? 一、指導思想
　　2011年是貫徹實施《規劃》啟動之年，也是實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的開局之年，推進依法行政工作要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號，以下簡稱《意見》）的要求，圍繞促進經濟社會發展，嚴格落實推進依法行政的各項制度，針對重點工作和薄弱環節，進一步健全制度，創新機制，加強監督，落實責任，不斷將法治政府建設推向深入。
??? 二、主要任務
　?。ㄒ唬┙∪姓Q策制度。各級政府要明確行政機關的決策權限，科學合理界定重大行政決策范圍，加快建立重大行政決策程序，進一步細化決策流程、規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。進一步完善重大行政決策聽證制度，加強聽證信息公開，規范聽證結果運用，實現決策聽證制度化、規范化。建立重大行政決策風險評估制度。（各級政府負責，有關部門參與）
　?。ǘ┘訌娨幏缎晕募芾?。堅持“逢文必審”，所有涉法涉權文件都要經過合法性審查，未經審查或者經審查不合法的，不得發布實施。嚴格執行規范性文件有效期制度，制發規范性文件要明確有效期，到期自動失效。加強規范性文件備案審查，依法及時備案、嚴格審查，未經備案審查的，不得作為行政管理的依據。開展規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度試點。（政府辦公廳（室）、政府法制機構負責）
　?。ㄈ┥罨姓芾眢w制改革。啟動《陜西省城市管理相對集中行政處罰權條例》立法工作，進一步規范城市管理綜合行政執法。在抓好西安等6個設區市城市管理綜合行政執法的基礎上，再選擇一個設區市進行試點。對縣級城市管理工作進行調研，探索開展綜合行政執法試點。繼續深化行政審批制度改革，各級政府完成第五批行政審批事項清理工作，進一步精減行政審批項目。嚴格執行《陜西省省級行政許可項目監督管理辦法》，所有行政許可項目納入目錄管理。推進行政服務中心（政務大廳）建設，推行集中辦理和“一站式”服務。制定工作規劃及實施方案，逐步建立行政審批電子監察系統。（省編辦、省監察廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）
　?。ㄋ模┩七M政務公開、辦事公開。按照《意見》的要求，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。健全依申請公開政府信息相關制度，完善受理、審查、處理、答復等環節的工作程序。推進辦事公開，有關行政機關要依法規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等信息，為人民群眾提供優質、高效、便利的服務。（政府辦公廳(室)、監察部門牽頭，相關職能部門負責）
　?。ㄎ澹┻M一步規范行政執法行為。各級政府要采取有效措施，督促行政執法部門及其工作人員全面正確履行職責，嚴格依法行使職權，著力提高行政執行力，切實解決有令不行、有禁不止的問題，保證法律、法規、規章及國家政策在本行政區域的正確有效實施。組織檢查省政府各部門“三定”規定落實情況。貫徹實施《陜西省規范行政處罰自由裁量權規定》，加快在全省各級行政執法機關實行行政處罰裁量基準制度。各級行政執法機關要根據立法目的和合法、合理、過罰相當原則，對法律、法規、規章授予的行政處罰裁量權，逐條進行梳理，細化適用條件和處罰幅度，制定裁量基準，嚴格依標準處罰。組織罰款收繳情況專項檢查，保證收支兩條線管理和罰繳分離制度的落實，從源頭上防止亂罰款、亂收費。（省編辦、省政府法制辦、省財政廳分工負責，有關部門配合）
　?。┘訌娦姓妥h工作。加大行政復議宣傳力度，擴大行政復議制度的影響力，引導相對人通過行政復議維護合法權益。各級行政機關要加強行政復議機構建設，配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經費，保證行政復議工作依法順利開展。加強實地調查、公開聽證、專家學者討論，提高案件審理的透明度，注重運用調解和解手段，努力實現“定紛止爭，案結事了?！苯M織行政復議培訓，提高基層行政復議工作水平。探索開展相對集中行政復議權工作，進行行政復議委員會試點。（省政府法制辦、省編辦、省財政廳分工負責，有關部門配合）
　　（七）加強輿情應對和處置。加強培訓，提高輿情應對和處置能力，落實責任部門和人員，對輿情特別是網絡輿情進行監測、分析、研判、預警和引導，及時回應民聲民意，改進政府工作，把矛盾解決在萌芽和初始狀態，維護社會和諧穩定。（各級政府）
　?。ò耍┘訌姺芍R學習培訓。落實領導干部法律學習制度，縣級以上政府組織3次以上的領導干部集體學法活動。舉辦全省市、縣領導干部依法行政培訓班。研究建立領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度。落實行政執法人員法律培訓制度，加強對行政執法人員的法律知識、執法技能培訓，每人不少于40小時。（政府辦公廳（室）、政府法制機構、人力資源社會保障部門分工負責，有關部門配合）
　?。ň牛├^續抓好推進依法行政示范工作。加強對依法行政先進縣（市、區）的督促指導，做好經驗推廣，提升示范效用。擴大試點范圍，選擇3個設區市、10個省級政府部門開展創建依法行政示范市、依法行政示范單位試點。深化規范性文件監督管理示范活動，實行動態管理，組織對示范單位進行評估，不符合標準的取消示范單位資格。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）
??? 三、工作要求
　?。ㄒ唬└骷壭姓C關及其領導干部，要從黨治國理政理念、方式的革命性變化和深化政治體制改革的高度，充分認識加強建設法治政府的重要性、緊迫性，正確認識經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強責任感和使命感。
　　（二）各級政府及其部門要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長第一責任人的責任。把推進依法行政擺在與改革發展穩定同樣重要的位置，一起部署、一起落實、一起考核，把依法行政作為重要任務納入年度目標責任考核并明確具體分值。
　?。ㄈ└骷壵皶r總結好經驗、好做法，深入分析存在的突出問題，提出推進依法行政的新舉措，切實加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。政府法制機構要嚴格履行職責，組織好推進依法行政的監督，在開展依法行政全面檢查的基礎上，根據工作實際，確定幾個重點行業、重點區域，有針對性地進行專項監督，提高監督效能。對影響重大的問題，要及時組織調查，依法進行處理。
　?。ㄋ模└骷壵捌洳块T要更加重視法制機構隊伍建設，按照《規劃》要求，落實人員編制，配備得力干部，充實專業人才，使機構設置、人員配備、經費保障等與其承擔的職責和任務相適應，與推進依法行政的要求相適應。
　?。ㄎ澹└鞯亍⒏鞑块T要按照本工作要點，結合工作實際，制定2011年依法行政工作計劃，并于2011年5月底前報省全面推進依法行政工作領導小組辦公室。省政府法制辦要及時跟蹤掌握本工作要點實施情況，加強督促指導，確保任務落實。