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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號）。

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 為嚴厲打擊食品非法添加行為，進一步加強食品添加劑監(jiān)管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，省政府決定開展嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管專項行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
??? 一、專項行動目標
??? 通過集中力量排查隱患，嚴厲打擊在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑行為，全面落實食品安全政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推進食品安全誠信體系建設(shè)，完善全民參與的食品安全社會監(jiān)督體系，促進全省食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾飲食安全。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）嚴厲打擊食品非法添加行為。
??? 1嚴禁在食品中添加非食用物質(zhì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
??? 2加強非法添加行為監(jiān)督查驗。各地、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。各級食品安全委員會辦公室要積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)一抽檢計劃，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、糧食、鹽務(wù)、出入境檢驗檢疫等部門要加大對監(jiān)管環(huán)節(jié)和品種的抽檢力度，各檢驗機構(gòu)要發(fā)揮服務(wù)作用，提供技術(shù)支持。
??? 3依法從重懲處非法添加行為。各地、各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進行賠償。對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。
??? 4完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。凡涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或者跨省市的案件由省公安廳掛牌督辦。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。
??? 5加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，各地要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。
??? （二）規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用。
??? 1嚴格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。
??? 2加強食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定的宣傳貫徹工作，明確允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。
??? 3做好食品添加劑標準宣傳貫徹工作。省衛(wèi)生廳要從嚴落實食品添加劑新品種國家標準，做好國家復(fù)配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準等宣傳貫徹工作。
??? 三、實施步驟
??? （一）部署工作，宣傳動員（5月15日前）
??? 各地各部門要完成專項行動工作的宣傳發(fā)動和安排部署，主要負責(zé)人要親自動員、宣講中央政策和全省行動安排。5月10日前，各縣（市、區(qū)）政府發(fā)布《關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》，公布舉報獎勵措施；各級工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水利、糧食、鹽務(wù)和出入境檢驗檢疫等部門按照職責(zé)分工，制作有針對性的宣傳材料，發(fā)送到監(jiān)管的每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人以及相關(guān)的化工廠和制藥廠，做到家喻戶曉、人人皆知。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大專項行動的宣傳力度，營造群防群治的良好氛圍。
??? （二）摸底排查，限期整改（5月16日—5月31日）
??? 各監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（戶）開展摸底調(diào)查，統(tǒng)計食品添加劑生產(chǎn)使用情況，了解掌握行業(yè)潛規(guī)則，摸清可能非法添加物質(zhì)及多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，確定整治工作重點。同時，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者認真開展自查自糾，對存在問題進行整改，主動上繳問題產(chǎn)品。5月底，各食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須向各自監(jiān)管部門上報自查自糾報告。凡在5月31日前主動上繳問題產(chǎn)品的，可免于處罰。
??? （三）重拳出擊，全面治理（6月1日至12月10日）
??? 監(jiān)管部門要采取明查暗訪、突擊檢查、抽樣檢驗等形式，開展追根溯源拉網(wǎng)式排查，確保不漏掉一個監(jiān)管對象，著重解決長期存在的老大難問題，堅決打擊行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。要嚴查食品制作和加工的源頭，追查非法添加劑的形成和流入渠道，重點查處化工產(chǎn)品、藥品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售的行為，嚴把農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)流通消費的各道關(guān)口。無證無照的生產(chǎn)加工企業(yè)和地下窩點，堅決取締；查出問題產(chǎn)品的，從重處罰，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
??? （四）總結(jié)評估，鞏固成效（12月11日—2012年1月31日）
??? 各級政府和各有關(guān)部門要對本次專項行動進行逐級檢查驗收和全面總結(jié)。12月26日前，各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門將工作總結(jié)報設(shè)區(qū)市（示范區(qū)）政府及相關(guān)部門；2012年1月10日前，各設(shè)區(qū)市（示范區(qū)）政府及相關(guān)部門將工作總結(jié)報省食品安全委員會辦公室和省級相關(guān)部門；2012年1月15日前，省級相關(guān)部門將工作總結(jié)報省食品安全委員會辦公室。2012年1月15日—1月31日，省食品安全委員會辦公室組織對各設(shè)區(qū)市（示范區(qū)）、省級相關(guān)部門專項行動實施情況進行檢查驗收，并將結(jié)果上報省政府。省政府將召開會議，對全省專項行動進行總結(jié)表彰。
各級政府和監(jiān)管部門要針對專項行動發(fā)現(xiàn)的問題，進一步完善治本措施，建立健全有效的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管機制，建立并落實規(guī)范的食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)管理制度，切實解決影響食品安全的深層次問題，有效杜絕食品安全突出問題的反復(fù)發(fā)生。各級政府要制定政策、安排專項資金，支持管理規(guī)范、信譽度高、產(chǎn)品安全的龍頭食品企業(yè)的發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)食品市場占有率。
??? 四、建立健全長效機制
??? （一）強化監(jiān)測預(yù)警。
??? 加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險。各地、各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報衛(wèi)生部門。
??? （二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。
??? 各地、各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息發(fā)布。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關(guān)地區(qū)和部門。相關(guān)地區(qū)和部門接到通報后，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為。
??? （三）強化誠信自律。
??? 工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。2011年年底前，全省建立食品生產(chǎn)經(jīng)營禁止從業(yè)人員黑名單信息庫及查詢系統(tǒng)，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。
??? （四）強化社會監(jiān)督。
??? 各級政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責(zé)，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。本次專項行動，省財政安排獎勵資金，對違法線索舉報人實行重獎。凡經(jīng)查實舉報違法線索，違法貨值在一萬元以下的，給予舉報人一次性獎勵二千元。違法貨值一萬元以上的，給予舉報人一次性獎勵一萬元。各地要結(jié)合本地實際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，加強食品安全信息員、協(xié)防員隊伍建設(shè)。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認真追查媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公開查處的食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴肅追究責(zé)任。
??? （五）強化科普宣教。
??? 各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種形式，省內(nèi)各媒體要開設(shè)專欄，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
??? 五、嚴格落實責(zé)任
??? （一）企業(yè)要切實承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。
??? 食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。
??? （二）強化政府責(zé)任。
??? 打擊非法添加和濫用食品添加劑工作由省、市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)，各級食品安全委員會及其辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)系和督導(dǎo)檢查，以縣（市、區(qū)）為單位組織實施。各地、各部門要將專項行動作為食品安全工作的重點，主要負責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負責(zé)，要制定工作計劃并認真組織實施，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。
??? （三）嚴格落實部門責(zé)任。
??? 農(nóng)業(yè)部門負責(zé)飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和生豬、生鮮乳的生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)整治，水利部門負責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治、市場質(zhì)量監(jiān)測，商務(wù)部門負責(zé)生豬定點屠宰環(huán)節(jié)整治，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品添加劑及食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，工商部門負責(zé)食品、添加劑流通環(huán)節(jié)整治，餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓，出入境檢驗檢疫部門負責(zé)進出口環(huán)節(jié)整治，鹽務(wù)部門負責(zé)食鹽整治，糧食部門負責(zé)糧食整治，公安部門負責(zé)案件偵破工作，財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度，科技等部門要組織有關(guān)方面加強科技攻關(guān)，優(yōu)先支持食品添加劑標準和非法添加物快檢篩查技術(shù)的研發(fā)。各有關(guān)部門要認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立實施崗位責(zé)任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，并抄送同級監(jiān)察機關(guān)；切實加強本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。
??? （四）加大責(zé)任追究力度。
??? 監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責(zé)任。凡專項行動中對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者專項行動結(jié)束后行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究責(zé)任；情節(jié)嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

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陜西省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十七日