陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省糧食應(yīng)急預(yù)案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 重新修訂的《陜西省糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請緊密結(jié)合本市、本部門實際，認真貫徹落實。原《陜西省糧食應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2005〕199號）同時廢止。
????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????二○一一年四月十二日
??????????????????????????????????????????????? 陜西省糧食應(yīng)急預(yù)案
1.? 總則
??? 1.1? 編制目的及依據(jù)
??? 為了應(yīng)對各種重大突發(fā)公共事件或其他原因引起的糧食市場供求異常波動，確保特殊情況下全省糧食的有效供給，維護正常的糧食市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等要求，特制定本預(yù)案。
??? 1.2? 等級劃分
??? 本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他特殊原因，導(dǎo)致糧食供求關(guān)系發(fā)生突變，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的非正常狀況。依據(jù)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的范圍、價格波動幅度以及影響程度的不同，將糧食應(yīng)急狀態(tài)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
??? 1.2.1? 特別重大（Ⅰ級）狀態(tài)。是指全省2個以上設(shè)區(qū)市出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動、超過省政府處置能力和省政府認為需要按照國家級糧食應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的狀況。
??? 1.2.2? 重大（Ⅱ級）狀態(tài)。是指省內(nèi)較大范圍或西安市等大中城市出現(xiàn)群眾大量搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動、超過事發(fā)地所在設(shè)區(qū)市人民政府處置能力和省政府認為需要按照省級糧食應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的狀況。
??? 1.2.3? 較大（Ⅲ級）狀態(tài)。是指設(shè)區(qū)市較大范圍或本市主要城區(qū)出現(xiàn)群眾大量搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動、超過事發(fā)所在縣（市、區(qū)）人民政府處置能力和設(shè)區(qū)市人民政府認為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的狀況。
??? 1.2.4? 一般（Ⅳ級）狀態(tài)。是指縣（市、區(qū)）較大范圍內(nèi)或重點城鎮(zhèn)出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動、事發(fā)所在縣（市、區(qū)）人民政府認為需要按照縣（市、區(qū)）級糧食應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的狀況。
??? 1.3? 適用范圍
??? 本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）的采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)和進出口等方面的應(yīng)對工作。
??? 1.4? 工作原則
??? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，科學監(jiān)測、預(yù)防為主，反應(yīng)及時、處置果斷，整合資源、信息共享。
??? 1.4.1? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。在國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對應(yīng)紅、橙、黃、藍不同等級的糧食應(yīng)急工作，按照糧食工作省長負責制及其領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣長責任制的要求各負其責。
??? 1.4.2??科學監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食市場動態(tài)的跟蹤監(jiān)測，隨時掌握出現(xiàn)的波動和苗頭，提前做好應(yīng)對準備，防患于未然。
??? 1.4.3? 反應(yīng)及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時要立即作出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置取得實效。
??? 1.4.4? 整合資源、信息共享。要在明確責任的基礎(chǔ)上建立合作與協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各種資源的整體效能，實現(xiàn)信息資源共享。
??? 2.? 應(yīng)急組織機構(gòu)和職責
??? 2.1? 省糧食應(yīng)急工作指揮部
??? 成立陜西省糧食應(yīng)急工作指揮部，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責全省糧食應(yīng)急工作。
??? 總指揮：省政府主管副省長。
??? 副總指揮：省政府主管副秘書長、省發(fā)展改革委主任、省糧食局局長。
??? 成員：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生廳、省糧食局、省物價局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、西安鐵路局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行、省儲備糧管理公司等單位和部門的負責同志。
??? 省糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室設(shè)在省糧食局，主任由省糧食局局長兼任，副主任由省糧食局主管副局長擔任，成員由省糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位有關(guān)人員組成。省糧食應(yīng)急指揮部成員、聯(lián)系人及聯(lián)系方式見附件。
??? 2.1.1? 省糧食應(yīng)急工作指揮部職責
??? （1）根據(jù)全省經(jīng)濟運行狀況和糧食市場形勢，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，向省政府提出啟動或終止糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)省政府同意后組織實施。
??? （2）指揮各級政府和有關(guān)部門組織實施糧食應(yīng)急措施。
??? （3）及時向省政府、省應(yīng)急辦報告糧食市場變化情況。必要時，經(jīng)省政府批準后通過新聞媒體向社會公布有關(guān)應(yīng)急政策及相關(guān)信息。
??? （4）報請省政府按照規(guī)定程序采取相關(guān)干預(yù)措施和本預(yù)案以外的其他緊急措施。經(jīng)省政府授權(quán)，緊急動用省級糧食儲備物資。
??? （5）完成省政府交辦的其他有關(guān)糧食應(yīng)急方面的工作。
??? 2.1.2? 省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室職責
??? 按照突發(fā)公共事件的類型、性質(zhì)及程度，根據(jù)指揮與協(xié)調(diào)程序及應(yīng)急聯(lián)動需要，從相關(guān)部門和單位抽調(diào)專門人員，在辦公室組建綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、糧源供給、應(yīng)急加工、市場監(jiān)管、紀檢監(jiān)察等若干工作組，履行各自職責義務(wù)。
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??? （1）負責日常糧食應(yīng)急工作，監(jiān)控糧食市場，收集和傳遞相關(guān)信息。根據(jù)糧食市場動態(tài)，向應(yīng)急工作指揮部提出應(yīng)急行動意見。
??? （2）?按照省政府或應(yīng)急工作指揮部指示，召集聯(lián)絡(luò)應(yīng)急工作指揮部成員部署應(yīng)急工作。
??? （3）指導(dǎo)、督促、檢查各設(shè)區(qū)市人民政府糧食應(yīng)急方案的制定和實施工作。
??? （4）綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件，向應(yīng)急工作指揮部提出應(yīng)急工作建議并貫徹落實。
??? （5）向應(yīng)急工作指揮部提出對實施預(yù)案的單位和個人的獎懲意見。
??? （6）協(xié)同有關(guān)部門核定實施預(yù)案的各項費用開支。
??? （7）完成省政府和應(yīng)急工作指揮部交辦的其他糧食應(yīng)急工作。
??? （8）針對應(yīng)急工作實際情況，提出本預(yù)案的修訂意見。
??? 2.1.3? 省糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責
??? （1）省發(fā)展改革委負責研究全省宏觀經(jīng)濟運行狀況，對經(jīng)濟安全有可能出現(xiàn)的重要問題進行預(yù)測、預(yù)警，在及時提出宏觀調(diào)控政策建議的同時，綜合協(xié)調(diào)全省交通運輸?shù)炔块T，全面落實應(yīng)急糧食的進口配額和相關(guān)應(yīng)急物資的調(diào)運配置。
??? （2）省糧食局負責組織應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運、供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的進口接運等工作，在糧食市場出現(xiàn)異常變化的情況下，會同省財政廳提出動用省級儲備糧的調(diào)控意見，報批后會同省財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行下達動用計劃。
??? （3） 省財政廳負責安排、審核、清算實施省糧食應(yīng)急工作所需經(jīng)費，并及時足額撥付到位。
??? （4）省公安廳負責維護社會秩序，保證道路交通運輸?shù)臅惩?，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，打擊干擾破壞應(yīng)急糧食有效供給的違法犯罪分子。
??? （5）省民政廳負責及時通報災(zāi)情，確定救助對象，組織救濟糧油等物資的發(fā)放工作。
??? （6）省交通運輸廳、西安鐵路局負責做好交通運輸調(diào)度，優(yōu)先保證應(yīng)急糧食運輸?shù)男枰?br/>
??? （7）省物價局負責加強價格監(jiān)督檢查，密切監(jiān)測糧食市場價格，依法查處價格違法行為，必要時經(jīng)省政府同意，及時制定糧食銷售最高限價等價格干預(yù)措施。
??? （8）省工商局負責對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)行為進行查處，維護糧食市場的正常秩序。
??? （9）省質(zhì)監(jiān)局負責對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行查處。
??? （10）省衛(wèi)生廳（省食品藥品監(jiān)管局）負責對糧食加工、銷售中環(huán)節(jié)及成品糧儲存中的衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。
??? （11）省統(tǒng)計局負責統(tǒng)計監(jiān)測應(yīng)急糧食的生產(chǎn)和消費工作。
??? （12）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行負責落實應(yīng)急糧食所需資金貸款。
??? （13）省儲備糧管理公司負責省級儲備糧動用計劃的執(zhí)行工作。
??? （14）其他相關(guān)部門在省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)應(yīng)急工作需要，做好相關(guān)的應(yīng)急處置或配合工作。
??? 省糧食應(yīng)急工作指揮部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案明確的職責，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。
??? 2.1.4? 建立糧食應(yīng)急聯(lián)動機制。鑒于突發(fā)公共事件社會影響大，涉及面多，情況變化快，省糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)及時向有關(guān)方面通報情況，溝通信息。通過召開緊急聯(lián)席會議、專題會議、信息快報等形式，與社會有關(guān)方面緊密聯(lián)系，建立有效的應(yīng)急聯(lián)動機制。
??? 2.2? 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）糧食應(yīng)急機構(gòu)及其職責
??? 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)需要，比照省糧食應(yīng)急工作指揮部框架模式，結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進行。在本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，首先要啟動本地的糧食應(yīng)急預(yù)案。如果沒有達到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，由各設(shè)區(qū)市糧食應(yīng)急工作指揮部報請省糧食應(yīng)急工作指揮部進行調(diào)控。國家和省糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，要按照國家和省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。
??? 3.? 預(yù)測、預(yù)警
??? 3.1? 市場監(jiān)測與報告
??? 建立糧食市場預(yù)警預(yù)報機制，定期對市場糧食供求狀況、價格動態(tài)進行收集、整理、分析，預(yù)測市場趨勢，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。省糧食局和省物價局負責對糧食市場供求及價格變化情況進行監(jiān)測，收集掌握省內(nèi)外有關(guān)信息，分析預(yù)測市場形勢，并及時通報有關(guān)信息，綜合各方面情況提出決策及預(yù)警意見。各設(shè)區(qū)市人民政府的相關(guān)部門要加強對行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照省上有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。特別要加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。
??? 3.2? 預(yù)警
??? 省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室，為全省糧食市場異常波動的接警、報警機構(gòu)，在監(jiān)測、收集、接收到各類異常信息時，辦公室要及時匯總第一時間上報應(yīng)急工作指揮部總指揮。
??? 辦公室要建立糧食應(yīng)急工作會商分析制度，準確分析判斷事件性質(zhì)及嚴重程度。根據(jù)會商分析結(jié)果，經(jīng)省糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮審定后，及時通知成員單位，提前采取相應(yīng)的對策和行動，預(yù)防事件發(fā)生，控制事態(tài)發(fā)展。
??? 當監(jiān)測、收集、接到重大或特別重大的糧食突發(fā)公共事件信息并確認后，辦公室要及時報告指揮部，按照指揮部的部署，做好應(yīng)急準備工作，果斷進行防控，努力將危害減少到最低程度。
??? 3.3? 預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)
??? 省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室以及應(yīng)急成員單位，要以現(xiàn)代信息技術(shù)，以局域網(wǎng)絡(luò)、信息中心等為依托，建立和完善預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)及資源共享機制，實現(xiàn)預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急指揮信息聯(lián)系暢通，提高應(yīng)急能力。預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，做到資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。
??? 3.4? 預(yù)警級別及信息發(fā)布
??? 預(yù)警級別由省糧食應(yīng)急工作指揮部確定。特別重大（Ⅰ級，紅色）狀態(tài)的預(yù)警由省政府提請國務(wù)院發(fā)布；重大（Ⅱ級，橙色）狀態(tài)的預(yù)警由省政府發(fā)布；較大（Ⅲ級，黃色）及一般（Ⅳ級，藍色）狀態(tài)下的預(yù)警分別由事態(tài)發(fā)生地的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）政府發(fā)布，并報告省糧食應(yīng)急工作指揮部。
??? 4.? 應(yīng)急響應(yīng)
??? 4.1? 一般（Ⅳ級，藍色）狀態(tài)時的響應(yīng)
??? 4.1.1? 省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室接到事態(tài)發(fā)生所在縣（市、區(qū)）人民政府決定啟動縣（市、區(qū)）級糧食應(yīng)急預(yù)案后，要立即將該縣（市、區(qū)）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動情況向省糧食應(yīng)急工作指揮部報告，并通報各成員單位。
??? 4.1.2? 省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室啟動24小時應(yīng)急工作制度，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和工作需要隨時抽調(diào)各成員單位人員集中辦公，安排專人值班，密切關(guān)注事態(tài)變化，及時掌握市場動態(tài)，分析市場形勢，準確判斷決策。
??? 4.1.3? 迅速指導(dǎo)各部門及事態(tài)發(fā)生地設(shè)區(qū)市糧食應(yīng)急機構(gòu)做好應(yīng)急準備工作。根據(jù)需要決定派出指導(dǎo)小組協(xié)助事態(tài)發(fā)生地設(shè)區(qū)市糧食應(yīng)急機構(gòu)深入現(xiàn)場進行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急事件。
??? 4.1.4? 迅速通報市場動態(tài)，密切關(guān)注市場變化，積極做好各項應(yīng)急準備工作。
??? 4.1.5? 實行糧食市場供應(yīng)情況雙日報。各設(shè)區(qū)市糧食應(yīng)急機構(gòu)在規(guī)定上報日16時前，將糧食市場供應(yīng)情況、出現(xiàn)的問題及對策建議等向當?shù)卣笆〖Z食應(yīng)急工作指揮部報告。如遇緊急情況，則隨時上報。
??? 4.1.6? 及時組織召開形勢分析會議，研究決定是否采取其他應(yīng)急措施。
??? 4.2? 較大（Ⅲ級，黃色）狀態(tài)時的響應(yīng)
??? 4.2.1? 省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室接到事態(tài)發(fā)生地設(shè)區(qū)市人民政府決定啟動市級糧食應(yīng)急預(yù)案后，迅速采取一般（Ⅳ級）狀態(tài)中前四項措施。
??? 4.2.2? 實行糧食市場供應(yīng)情況日報。各設(shè)區(qū)市糧食應(yīng)急機構(gòu)在每日16時前，將糧食市場供應(yīng)情況、出現(xiàn)的問題及對策建議等向當?shù)卣笆〖Z食應(yīng)急工作指揮部報告。如遇緊急情況，則隨時上報。
??? 4.2.3? 召開形勢分析會議，迅速派出工作組，具體指導(dǎo)事態(tài)發(fā)生地設(shè)區(qū)市糧食應(yīng)急機構(gòu)開展各項應(yīng)急工作。
??? 4.2.4? 迅速派出檢查組，對全省糧食市場秩序和價格政策執(zhí)行情況進行整頓檢查。嚴厲查處囤積居奇和哄抬物價等違法行為。
??? 4.2.5? 按照及時主動、準確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則，按省糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一要求，由有關(guān)部門向社會進行正面宣傳和典型報道，引導(dǎo)群眾理性消費。
??? 4.2.6? 研究決定是否采取其他應(yīng)急措施。
??? 4.3? 重大（Ⅱ級，橙色）狀態(tài)時的響應(yīng)
??? 4.3.1? 省糧食應(yīng)急工作指揮部立即向省政府報告有關(guān)情況，請示啟動本預(yù)案。
??? 4.3.2? 省政府批準啟動本預(yù)案后，省糧食應(yīng)急工作指揮部立即向國家糧食應(yīng)急工作指揮部報告情況，并轉(zhuǎn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照單位職責，迅速落實各項應(yīng)急措施。
??? 4.3.3? 實行糧食市場供應(yīng)情況半日報告。各設(shè)區(qū)市糧食應(yīng)急機構(gòu)每日11時、17時前，將糧食市場波動等情況向當?shù)卣笆〖Z食應(yīng)急工作指揮部報告。如遇緊急情況，則隨時上報。
??? 4.3.4? 迅速召開形勢分析會議。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，研究確定以下各項應(yīng)急措施的具體實施意見，報請省政府批準后執(zhí)行：
??? （1）下達省級儲備糧（含成品儲備糧油）動用計劃，制訂銷售和運輸方案，各有關(guān)職能部門負責組織實施；
??? （2）迅速啟動全省糧食后續(xù)加工運輸應(yīng)急措施，由省糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一調(diào)度、落實保障措施，統(tǒng)一安排運輸和供應(yīng)；
??? （3）經(jīng)省政府同意對事態(tài)發(fā)生地的主要糧食品種價格，采取規(guī)定最高限價或?qū)嵭刑醿r申報制度和調(diào)價備案制度等措施；對事態(tài)發(fā)生地的國有或國有控股糧食企業(yè)的商品糧食庫存實行指令性計劃調(diào)銷等干預(yù)措施。
??? （4）依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時在重點地區(qū)（如大、中城市）、重點群體（如軍隊、大專院校、大中型企業(yè)、科研院所、城市大型商業(yè)超市、商場、連鎖店等）對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。
??? （5）迅速召開新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)糧食市場供應(yīng)通告，重申糧食市場法律法規(guī)政策，告誡經(jīng)營者遵紀守法，糾正糧食市場違法行為，告知廣大消費者不要盲目跟風，并舉報違法經(jīng)營者。
??? （6）迅速組織開展對糧食市場秩序和價格政策執(zhí)行情況大檢查，對適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定。
??? （7）請求國務(wù)院和國家有關(guān)部門批準采取其他措施。
??? 4.4? 特別重大（Ⅰ級，紅色）狀態(tài)時的響應(yīng)
??? 國務(wù)院決定啟動國家糧食應(yīng)急預(yù)案后，省糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)在省政府和國家糧食應(yīng)急工作指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好以下應(yīng)急工作。
??? 4.4.1? 實行省內(nèi)糧食市場24小時動態(tài)監(jiān)測報告制度。各設(shè)區(qū)市糧食應(yīng)急機構(gòu)要隨時掌握本地糧食市場動態(tài)和供求情況，如遇重大情況則必須在第一時間內(nèi)迅速上報。
??? 4.4.2? 如省內(nèi)出現(xiàn)應(yīng)急狀況，迅速采取重大（Ⅱ級）狀態(tài)的各項應(yīng)急措施，召開形勢分析會議，研究并報請省政府向國務(wù)院申請動用中央儲備糧食物資，并按照國務(wù)院和省政府要求做好儲備糧食物資的組織供應(yīng)工作。
??? 4.4.3? 加大市場管理，對適用行政處罰一般程序的案件，依法作出行政處罰決定，并在媒體公開。
??? 4.4.4? 依法打擊各種違法行為，維護社會穩(wěn)定。
??? 4.4.5? 請求國務(wù)院或省政府批準采取其他措施。
??? 4.5? 信息共享和處理
??? 省糧食應(yīng)急工作指揮部要建立快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。各成員單位按照各自職責負責采集整理、分析研究常規(guī)信息。以報告、通報、簡報等形式，定期向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告本系統(tǒng)、本部門有關(guān)信息。
??? 事發(fā)地設(shè)區(qū)市糧食應(yīng)急機構(gòu)要在調(diào)查確認的基礎(chǔ)上，迅速將糧食應(yīng)急狀態(tài)的時間、地點、原因、范圍、造成的損失、發(fā)展的趨勢等基本情況以急件書面形式迅速上報省糧食應(yīng)急工作指揮部和當?shù)卣?br/>
??? 4.6? 指揮與協(xié)調(diào)
??? 省糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位接到糧食應(yīng)急狀態(tài)信息后，要立即向省糧食應(yīng)急工作指揮部報告。在省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案要求和各自職責，相互配合，共同實施處置行動。
??? 4.7? 新聞報道
??? 省糧食應(yīng)急工作指揮部負責糧食應(yīng)急事件信息資料的核實工作，并由專人負責新聞輿論工作，組織新聞單位向群眾說明事件的來由以及政府和有關(guān)部門采取的應(yīng)對措施。
??? 新聞報道要嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》的規(guī)定，按照突發(fā)事件對外報道的歸口管理、組織協(xié)調(diào)和報道等開展工作。要擬定新聞報道方案，優(yōu)先安排中、省新聞媒體采訪。
??? 4.8? 應(yīng)急解除
??? 糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，屬重大（Ⅱ級）狀態(tài)的解除，由省糧食應(yīng)急工作指揮部進行調(diào)查評價，報請省政府批準后，由省政府宣布應(yīng)急狀態(tài)解除；屬較大（Ⅲ級）或一般（Ⅳ級）狀態(tài)的解除，分別由啟動應(yīng)急狀態(tài)事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。
??? 5.? 后期處置
??? 5.1? 調(diào)查與總結(jié)
??? 5.1.1? 特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）狀態(tài)的糧食應(yīng)急結(jié)束后，省糧食應(yīng)急工作指揮部要組織成員單位，對在事件中應(yīng)急反應(yīng)處理情況進行全面總結(jié)，必要時開展專題調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，進一步修訂、完善省糧食應(yīng)急預(yù)案。省糧食應(yīng)急工作指揮部事后對應(yīng)急工作進行總結(jié)并上報省政府審議，對組織實施中存在的問題,要進行研究并提出改進措施，完善糧食應(yīng)急機制。
??? 5.1.2? 組織有關(guān)部門對省糧食應(yīng)急預(yù)案實施后的糧食等物資使用情況及各項財務(wù)支出進行審核、審計，對審核認定的項目進行及時結(jié)算。對動用后的省級糧食儲備物資要及時按規(guī)模進行補充。
??? 5.2? 表彰與獎勵
??? 對有下列突出表現(xiàn)的單位和個人，給予通報表彰和獎勵：
??? 5.2.1? 出色完成應(yīng)急任務(wù)的。
??? 5.2.2? 對應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的。
??? 5.2.3? 有其他突出貢獻的。
??? 5.3? 處分與處罰
??? 有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，對主管負責人及直接責任人給予通報批評或行政處分；對違反法律法規(guī)的，由有關(guān)部門依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。
??? 5.3.1? 違背省糧食應(yīng)急工作指揮部命令，拒不執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的。
??? 5.3.2? 在應(yīng)急期間不能堅守工作崗位，玩忽職守的。
??? 5.3.3? 貪污、挪用、盜竊用于糧食應(yīng)急的資金或物資。
??? 5.3.4? 拒不執(zhí)行最低或最高庫存標準，或在執(zhí)行任務(wù)中有囤積居奇、哄抬糧價、短斤少兩及其他擾亂市場秩序等違法經(jīng)營行為的。
??? 5.3.5? 其他對糧食應(yīng)急工作造成危害的行為。
??? 6.? 保障措施
??? 6.1? 糧食及加工能力保障
??? 包括從事糧食收購、加工、儲存、銷售企業(yè)的糧食經(jīng)營庫存、各級成品糧油和原糧、食用油儲備以及后續(xù)組織加工生產(chǎn)及緊急調(diào)運的糧食物資。
??? 6.1.1? 糧食經(jīng)營庫存。依據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)布糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標準的通知》（陜政辦發(fā)〔2008〕21號）規(guī)定，從事糧食收購、加工、儲存、銷售的經(jīng)營者，必須服從政府對糧食宏觀調(diào)控的需要，承擔保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。各級糧食行政管理部門要加強對糧食收購、加工、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行糧食最低和最高庫存量制度、糧食流通統(tǒng)計制度的監(jiān)管，穩(wěn)定社會糧食資源，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。國有或國有控股的糧食企業(yè)要發(fā)揮市場主渠道作用。省糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，所有糧食經(jīng)營者必須按照本預(yù)案要求承擔應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
??? 6.1.2? 應(yīng)急成品糧油和原糧、食用油儲備。建立一定規(guī)模的省級成品糧油儲備，并根據(jù)調(diào)控需要合理布局在糧油加工和經(jīng)營企業(yè)，納入省級儲備糧油管理范疇。省級成品糧油儲備暫定品種為面粉、大米和成品食用油。貸款渠道及利息費用標準依據(jù)《陜西省省級儲備糧管理暫行辦法》和《陜西省省級成品儲備糧油管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府也要根據(jù)當?shù)貞?yīng)急工作需要和省政府的要求，建立一定規(guī)模的應(yīng)急成品糧油儲備，優(yōu)化品種布局，加強管理，以保證應(yīng)急需要。
??? 6.1.3? 建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，各設(shè)區(qū)市糧食局要篩選一批規(guī)模大、質(zhì)量好、信譽高的糧食加工企業(yè)，報省糧食局備案，作為省糧食應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。省糧食應(yīng)急工作指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢需要，向指定企業(yè)下達應(yīng)急糧食定向加工任務(wù)指令，作為穩(wěn)定市場保障。
??? 6.1.4? 建立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，由各設(shè)區(qū)市糧食局篩選一批規(guī)模大、信譽好、管理水平高的糧食零售企業(yè)、軍糧供應(yīng)企業(yè)以及大型連鎖超市、商場，報省糧食局備案，作為省糧食應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，承擔應(yīng)急糧食的供應(yīng)任務(wù)。省糧食應(yīng)急工作指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢需要，委托其指定企業(yè)完成應(yīng)急糧食的供應(yīng)任務(wù)。
??? 6.1.5? 省糧食行政管理部門應(yīng)當與篩選備案的省級糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)。對簽訂協(xié)議后的省級糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)，以省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室的名義掛牌。
??? 6.1.6? 各設(shè)區(qū)市人民政府也要結(jié)合應(yīng)急工作需要，通過行政或經(jīng)濟手段，指定行政區(qū)域內(nèi)一定數(shù)量的糧食加工、供應(yīng)企業(yè)，作為糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)定點企業(yè)，承擔設(shè)區(qū)市的糧食應(yīng)急工作任務(wù)。各設(shè)區(qū)市確定的糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)的名單要上報省糧食應(yīng)急工作指揮部備案，根據(jù)需要納入省糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一調(diào)控指揮。對確定的市級糧食應(yīng)急定點企業(yè)，以市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室的名義掛牌。
??? 6.1.7? 各級糧食應(yīng)急定點企業(yè)應(yīng)自覺執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依據(jù)企業(yè)所承擔的應(yīng)急任務(wù)，制訂企業(yè)糧食應(yīng)急預(yù)案，健全組織機構(gòu)，抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)和演練培訓工作，在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，按照省、市糧食應(yīng)急指揮部的要求承擔應(yīng)急任務(wù)，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。各級糧食主管部門每年定期對糧食應(yīng)急定點掛牌企業(yè)進行資格審核，對不符合條件的企業(yè)要及時調(diào)整。
??? 6.2? 運輸能力保障
??? 承擔地方糧食儲備任務(wù)的儲存企業(yè)、糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)，必須保證其所承擔糧食的運輸需要，當運輸能力不足時，企業(yè)要與社會運輸機構(gòu)簽訂合同，落實運輸工具，以確保運輸任務(wù)的完成。
??? 為保證運輸能力在緊急狀態(tài)下充分發(fā)揮作用，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢需要，省糧食應(yīng)急工作指揮部可報請省政府下達指令強制保障執(zhí)行。
??? 6.3? 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護
??? 省級財政部門要根據(jù)應(yīng)急工作需要，對指定承擔應(yīng)急任務(wù)的企業(yè)在應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護方面給予必要的資金支持。各設(shè)區(qū)市人民政府也要增加財政投入，加強對大、中城市及其重點地區(qū)骨干糧食加工、供應(yīng)和儲運等企業(yè)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應(yīng)急工作的需要。
??? 6.4? 通訊保障
??? 省糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位和各設(shè)區(qū)市糧食應(yīng)急機構(gòu)，要向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準確有效的通訊聯(lián)絡(luò)方式，變更后要及時通知，保證通訊暢通。
??? 7.? 培訓和演習
??? 省糧食應(yīng)急工作指揮部及成員單位應(yīng)按照《陜西省應(yīng)急管理辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急演練指南的通知》（應(yīng)急辦函〔2009〕62號）、《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕145號）的要求，加強對本預(yù)案的學習和培訓，抓好基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，并按照部門職責要求，結(jié)合日常工作定期進行演練，以進一步明確相關(guān)機構(gòu)、組織、人員的職責，改善不同機構(gòu)、組織、人員之間的協(xié)調(diào)狀況，盡快培養(yǎng)一支熟悉日常業(yè)務(wù)，能夠應(yīng)對各種突發(fā)糧食應(yīng)急事件的專業(yè)化隊伍，保障各項應(yīng)急措施的貫徹落實。
??? 8.? 附則
??? 8.1? 各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)依照《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》的規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案和當?shù)貙嶋H情況，制訂和完善設(shè)區(qū)市糧食應(yīng)急預(yù)案，并報省政府備案。
??? 8.2? 本預(yù)案由省政府辦公廳負責解釋，自印發(fā)之日起實施。
???
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