各市、縣、區人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

??? 為了切實加強安全生產工作，進一步促進全省安全生產形勢穩定好轉，根據《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現就繼續深化“安全生產年”活動提出以下實施意見。

??? 一、指導思想

??? 深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，以落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）及《陜西省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（陜政發〔2010〕39號）為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，堅持嚴查事故隱患、嚴查非法違法生產行為、嚴查事故責任，深化安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故。

??? 二、深化企業主體責任落實

??? （一）進一步健全完善企業安全生產責任制。企業要健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，把安全生產作為強基固本的重要舉措納入企業發展規劃；要圍繞安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等制定措施，落實責任；要針對重大危險源和關鍵環節、要害部位、重要場所等建立健全企業、車間、班組和崗位安全生產責任制，確保各項安全操作規程、規范、標準有效落實。

??? （二）強化落實企業安全生產主體責任。把落實企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，作為推動企業主體責任落實的關鍵，健全企業內部安全生產目標責任考核機制；完善企業績效工資制度，加大與安全生產掛鉤比重；嚴格執行企業領導干部現場帶班制度，重點抓好煤礦和非煤礦山礦級領導下井帶班制度的落實，及時現場解決安全生產中遇到的突出問題。

??? （三）嚴格企業安全生產管理。企業要把科學、有效、規范的安全管理作為實現安全生產的根本要求，嚴格規范生產經營行為，堅持不安全不生產；嚴格生產過程管理，認真組織開展經常性的安全檢查；強化企業技術管理機構的安全職能，建立健全以專業技術力量為主的安全生產檢查機制；嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的行為，確保全崗位、全時段、全員額落實安全生產責任。

??? 三、切實加強安全監管監察

??? （一）強化落實政府和部門監管責任。各級政府要把安全生產作為加強經濟社會管理、保障改善民生的重要內容，認真落實市、縣、鄉各級行政首長安全生產負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，建立完善安全生產責任聯系點和例會制度，重點抓好縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實。各有關部門要認真履行安全生產監督管理和指導職責，及時糾正查處非法違法、違規違章行為。綜合監管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查。要充分發揮各級安全生產委員會及其辦公室的作用，加強協調聯動，抓好督促落實。

??? （二）嚴格安全生產責任考核和追究。嚴格企業目標責任考核，堅決杜絕企業在生產建設過程中非法違法分包、轉包、以包代管等問題。嚴格落實重點行業（領域）聯席會議制度，重大隱患、重大事故掛牌督辦制度，堅持事故和指標控制通報考評制度，采取約談、通報和召開現場會等措施，認真執行領導干部問責制度。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故調查和責任追究，除依法應當保密的外，所有事故查處結果都要及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的，依法從重處理。要嚴肅查處生產安全事故背后的腐敗行為。

??? 四、嚴厲打擊非法違法生產行為

??? （一）明確打擊重點。按照政府統一領導、部門密切協作的原則，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金以及特種設備、消防等行業（領域）為重點，加強部門之間、地區之間聯合執法，嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。要建立打非治違“回頭看”制度，確保工作取得實效。

??? （二）加大懲治力度。堅持嚴格執法、公正執法和廉潔執法，不斷加強和改進安全生產行政執法工作，落實執法責任，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

??? （三）加強跟蹤監管。各級政府特別是縣、鄉兩級政府要嚴格落實打擊非法違法生產行為的責任，查清并斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯。對打擊不力的，要依法依規追究有關政府和監管部門的責任。

??? （四）強化社會監督。建立非法違法生產行為舉報獎勵制度，依法落實職工群眾對安全生產的參與權和監督權，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現獎勵。對存在非法違法生產經營建設行為的企業，要向社會公開曝光。

??? 五、深入開展安全生產專項整治

??? （一）加強煤礦安全治理。要以瓦斯、火災、水災防治為重點，加強高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井安全管理。認真貫徹瓦斯治理“先抽后采、監測監控、以風定產”工作方針，堅持“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡”的瓦斯治理工作原則，強力推進抽采達標。嚴格落實瓦斯治理利用政策和綜合防突措施，強化“一通三防”專項治理。繼續堅持向銅川、韓城和彬長等瓦斯災害嚴重礦區派駐瓦斯治理督導組，實行瓦斯隱患日報制度，做到人員、技術力量和工作措施“三落實”。按照省政府已批準的整合關閉工作方案，對公布關閉的礦井，加快整合關閉進度，按照相關要求徹底關閉到位，確保6月底前完成全省煤炭開發主體企業整合到120家以內的任務；已明確整合和兼并重組的小煤礦，嚴格落實產權主體轉移過程中的安全責任，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改、邊設計邊報批和邊建設邊生產，嚴防事故發生。

??? （二）加強道路交通安全整治。要全面完成掛靠車輛清理工作，重點開展客運車輛掛靠清理“回頭望”，真正實現所有權和經營權分離；加大工作力度，繼續嚴格執行全省11條危險路段限時通行的管制措施，切實加強秦嶺終南山、包家山、米溪梁等長大隧道的安全運營管理。加大對全省143條危橋險路治理力度，及早消除安全隱患。加強農村交通協管員隊伍建設，強化農村道路安全監管。加大執法檢查力度，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等道路交通違法違規行為。繼續開展創建“平安暢通縣區”活動，推進“安保工程”建設，確保道路交通安全。要結合水上交通、鐵路以及民航運輸特點和規律，有重點地開展專項治理。

??? （三）加強非煤礦山安全整治。繼續推進礦產資源開發整合，完善非煤礦山建設項目安全核準制度，取締關閉不具備安全生產條件的礦山。強化采掘施工隊伍監管，嚴禁建設單位將采掘施工作業分項發包或發包給不具備相關資質和未取得安全生產許可證的單位，并嚴格落實建設單位主體責任。繼續深化尾礦庫專項治理，按照屬地管理和分級監管的原則，嚴格落實各項規定。

??? （四）加強危險化學品等安全整治。要對進入化工園區和化工集中區的危險化學品生產企業進行整體布局和科學規劃，督促園區進行整體風險評估，提前做好安全防范工作。加強城市危險化學品安全監管，加快城市地下易燃易爆品管線隱患排查治理，積極開展光氣和化學制藥企業安全現狀調查，制定監管措施。加快推進36家涉及危險工藝的危險化學品生產企業的自動化改造步伐。要以人員密集場所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產經營場所為重點，持續開展消防安全整治，完善消防安全設施，消除火災隱患，切實提高單位防御火災能力。全面落實煙花爆竹和民爆物品的生產、經營、運輸、儲存、使用等各環節安全措施，深入開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。繼續深化建筑施工、農業機械、冶金等其他各行業領域安全專項整治，有效防范事故。切實加強油氣開采、石油天然氣管道運輸安全監管工作，確保石油天然氣長輸管線安全。

??? 六、嚴格隱患排查治理

??? （一）堅持隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理作為安全監管和企業日常生產的重要內容，完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要進一步強化源頭治理，嚴格執行安全生產許可制度、建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度和行業安全準入制度，不具備安全條件不準投入生產和建設。

??? （二）突出治大隱患防大事故。要把治大隱患、防大事故作為安全生產工作的重中之重，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、特種設備、旅游、消防、電力等行業（領域）作為重點，切實加強隱患排查治理工作。煤礦安全方面，要加強在建、新建、技改、整合煤礦以及高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的隱患排查治理，建立健全煤礦安全隱患排查、報告、整改制度，重大安全隱患治理進展情況要及時向當地安全監管監察部門報告，遇有危及職工生命安全的突發情況，必須立即停產、組織撤人。消防安全方面，要深入開展“迎世園、保安全”火災隱患大排查、大整治行動，全力遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生。道路交通安全方面，要繼續抓好預防重特大交通事故安全隱患的排查治理，集中警力，充分運用各種管理手段，加強對高速公路、國省道、縣鄉及農村道路的巡邏管控力度，從嚴查處各類嚴重違法交通行為。針對重大節日和重大活動期間的安全生產工作，省上將適時組織全省安全生產檢查督查，并把隱患排查治理作為重要內容，切實把事故消滅在萌芽狀態。

??? （三）扎實推進職業危害防治。各級安全監管監察、衛生、社會保障等部門和工會組織要認真貫徹執行國家職業病防治規劃，加強監管隊伍、技術裝備、工作制度建設，督促企業建立完善職業危害檢測監控制度、警示告知制度、申報備案制度，強化監督檢查，有效防范治理職業危害。

??? 七、堅持科技興安

??? （一）大力推進安全科技創新。加強安全生產科技機構建設，進一步建立完善以企業為主體、以市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創新體系。按照國發〔2010〕23號和陜政發〔2010〕39號文件要求，抓緊制定各行業領域落后技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造，引導高危行業企業提高機械化、自動化、信息化生產水平。

??? （二）積極推廣應用先進適用技術裝備。以礦山企業“六大系統”建設為著力點，積極推廣礦山企業安全先進適用技術，大力提高煤礦機械化程度，加大瓦斯抽采綜合利用。危險化學品生產企業要加快關鍵危險崗位生產設備的自動化改造升級，加快在城市建成區、人口密集區、重要設施場所、高速公路服務區、國省道沿線的加油站安裝阻隔防爆材料，切實提升安全生產水平。道路交通安全監管部門要進一步深化動態監管，落實運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛以及旅游包車、三類以上的班線客車安裝使用汽車行駛記錄儀或者具有行駛記錄功能的衛星定位裝置的規定。積極推行煙花爆竹生產企業使用高氯酸鉀，加快危險工序機械化生產進度，提高安全生產能力。

??? 八、加快應急救援體系建設

??? （一）加快推進應急機構建設。加快工作進度，年底前完成省級應急平臺建設。依托大型企業，加快省級7支應急救援隊建設。積極推動寶雞市、咸陽市、延安市、安康市安全生產應急機構建設步伐，確保年底各設區市均建成市級應急指揮機構。

??? （二）加強應急預案管理和演練。修改完善各級安全生產專項預案、部門預案，做好高危行業（領域）應急預案的編制（修訂）、評審和備案工作。積極支持配合市縣政府和相關部門開展應急救援演練，省安監局6月份要在寶雞市境內組織開展一次長輸管理線重大泄漏燃燒爆炸事故應急演練。

??? （三）抓好重大危險源監管和信息報送工作。繼續抓好危險化學品重大危險源辨識和全省重大危險源數據更新完善工作，規范定期報告、更新和檢測工作，加快重大危險源遠程實時監控系統建設。健全信息報送機制，落實機構、人員和責任，確保生產安全事故信息報送暢通、及時、準確，杜絕遲報、漏報、謊報和瞞報，一旦發生險情或事故，立即啟動預案，及時搶險救援。嚴格事故查處，嚴肅責任追究，在規定期限內，事故結案率達100%。

??? 九、積極推進企業安全標準化建設

??? （一）加快企業安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

??? （二）推進礦山企業安全標準化建設。要積極推進煤礦安全質量標準化建設，年內要選擇和樹立一批安全質量標準化“示范縣”、“示范礦”，總結推廣先進經驗，以點帶面，不斷把煤礦安全質量標準化工作推向深入。新建、改擴建、技改和資源整合礦井要全部按標準化礦井建設，確保投產一個達標一個。年底前全省各類煤礦要全部達到三級以上標準，大中型煤礦至少要有60%礦井達到一級以上標準。非煤礦山要全力推進安全標準化達標工作，2011年底未按計劃實現達標的企業，將依法予以關閉。

??? （三）加大重點行業領域標準化工作力度。要持續不斷地開展危險化學品生產安全標準化達標活動，按照安全標準化建設規范、規定和要求，大力提升企業達標水平，確保年內目標任務的完成。要以煙花爆竹生產企業整頓提升為主線，深入推進企業安全標準化達標工作。要圍繞開展安全信用等級達標和工程質量安全標準化建設，加快制定完善建筑施工企業有關標準，分類指導，分步實施，促進企業安全基礎不斷強化。

??? 十、廣泛開展安全宣傳教育和培訓

??? （一）加大安全培訓力度。大力開展職業教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業技能培訓，企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員一律要嚴格考核，持證上崗，職工必須全部經過培訓合格后方可上崗。凡未經培訓上崗、無證上崗和未落實培訓責任的企業，要依法停產整頓。井下作業人員未經安全培訓或特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。要進一步加強學校、社會、企業安全培訓機構建設，優化資源，加強安全學科建設，大力發展職業教育，努力培養高素質的安全專業人才。

??? （二）加強安全宣傳教育。深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第十個全國“安全生產月”和“安全生產咨詢日”活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施。各級政府和各部門要扶持發展安全文化產業，積極開展創建安全發展示范城市和安全文化建設示范工程活動。要充分利用“安康杯”以及安全知識競賽等各類安全生產宣傳活動，促使安全生產宣傳教育進社區、進企業、進學校、進工地、進家庭。

??? 十一、不斷構建安全生產預防體系

??? （一）認真組織編制安全生產發展規劃。陜西省安全生產“十二五”規劃，已列入省政府重點規劃。規劃明確了安全生產目標、任務和重點建設項目，以不斷深化安全生產“三項行動”和“三項建設”為著力點，把加強基層基礎工作，積極構建安全生產長效機制作為主要任務，切實從安全生產全面建設上主動謀劃工作。各地、各部門要結合當地和行業實際，根據省上即將出臺的全省安全生產“十二五”規劃，抓緊擬訂本地、本部門安全生產“十二五”專項規劃，并認真組織實施。

??? （二）進一步落實各項經濟政策。認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度。貫徹落實社會保險法和新修訂的工傷保險條例，積極推進各類用人單位參加工傷保險，落實各項工傷保險待遇，研究制定工傷預防費的使用管理辦法，加強工傷預防工作。加快非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產保險實施進度，研究制定扶持農村公共道路客運發展的有關政策，落實高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費優惠減免政策，不斷提高行業安全發展水平。各地、各部門要健全完善安全生產地方性法規、部門規章和相關政策制度，為安全生產提供配套的法律和制度保障。

??? （三）加強安全監管監察隊伍建設。要不斷創新安全監管工作機制，改進工作方式，充實基層監管力量，切實做到嚴格公正、科學廉潔執法，進一步提升安全監管監察效能。縣級以上政府要依照有關規定，建立健全安全生產監管機構；鄉、鎮、街道也要結合本地實際，明確相關人員的責任，確保安全生產工作落到實處。


???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一一年三月二十八日