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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 《陜西省貫徹落實保發(fā)展保紅線工程2011年行動方案的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年四月六日

????????????????????? 陜西省貫徹落實保發(fā)展保紅線工程2011年行動方案的實施意見

??? 為認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國保障性安居工程工作會議和國務院領(lǐng)導同志重要批示精神，落實國土資源部《保發(fā)展保紅線工程2011年行動方案》和保發(fā)展保紅線工程2011年行動電視電話會議精神，進一步加強和推進我省2011年保發(fā)展保紅線工作，現(xiàn)制定以下實施意見：

??? 一、進一步深化思想認識，增強做好“保發(fā)展保紅線工程”的自覺性和主動性
　　
??? （一）深刻領(lǐng)會“雙保工程”的重大意義。“雙保行動”是國土資源部為應對全球金融危機提出的重大決策部署。經(jīng)過兩年來的實踐，“雙保行動”為我省經(jīng)濟企穩(wěn)回升和快速發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。2010年，國土資源部根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結(jié)合土地管理利用形勢的變化將“雙保行動”轉(zhuǎn)化為“雙保工程”，每年確定行動主題，使之作為一項重大的系統(tǒng)化、常態(tài)化工程成為檢驗國土資源管理功效的一個平臺，成為深化土地管理制度改革和推動科學發(fā)展的一個平臺。各地及國土資源部門要深刻領(lǐng)會這一重大決策，進一步轉(zhuǎn)變管理職能、管理方式，提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的能力，為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型提供服務。
　　
??? （二）明確“雙保工程”的指導思想、總體要求和主要目標。

??? 指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，正確處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，服務中心，深化改革，全面做好國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃計劃、利用管理、執(zhí)法監(jiān)察、依法行政等工作，努力實現(xiàn)保障發(fā)展與保護資源“雙保雙贏”。行動主題確定為：惠民生促進科學發(fā)展，守紅線堅持數(shù)質(zhì)并重。
　　
??? 總體要求：認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神及國土資源部的重要決策，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個環(huán)節(jié)。在保發(fā)展方面，堅決落實中央經(jīng)濟調(diào)控政策目標，把保民生放在更加突出的位置，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學發(fā)展；在保紅線方面，把實現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下良好基礎(chǔ)。
　　
??? 主要目標：努力實現(xiàn)我省“國土資源服務管理水平大提升，違法違規(guī)用地宗數(shù)面積大下降”的目標，圍繞“一升一降”全面做好全省國土資源工作。一是保證中央調(diào)控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。二是積極推進農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高。三是完善節(jié)約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節(jié)約集約縣（市）達標建設，為全省三年實現(xiàn)達標奠定基礎(chǔ)。四是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得到加強，土地執(zhí)法形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。五是構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制，在土地征收、建設用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成法制、政策成果。
　　
??? 二、進一步加強組織領(lǐng)導，不斷完善“保發(fā)展保紅線工程”的工作機制
　　
??? （三）加強組織領(lǐng)導?！半p保工程”是一項關(guān)系我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、影響長遠的工作任務。各地一定要高度重視，明確職責，建立工作機構(gòu)，形成國土資源部門主抓，相關(guān)部門配合，社會組織機構(gòu)協(xié)同的工作格局。各地及國土資源部門要進一步認識和把握新形勢下國土資源工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，把“雙保工程”各項工作抓緊抓好。

??? （四）建立聯(lián)席會議機制。各市（區(qū)）國土資源部門要建立聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導“雙保工程”年度行動的各項工作，切實加強對新情況、新問題的調(diào)查研究，對承擔的重點任務要及早制定工作方案，明確工作安排，加強對全省土地利用和管理形勢分析及宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題的深入研究、及時評估，形成政策建議及時上報本級人民政府和上一級國土資源主管部門。各市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門要主動爭取當?shù)攸h委、政府的支持，調(diào)整充實已有組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強部門聯(lián)動。同時要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，研究制定工作方案，落實重點任務，抓好組織實施。

??? （五）建立工作成效評價和激勵機制。對依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和保護耕地成效顯著的地區(qū)，要在土地利用計劃指標安排、土地整治資金分配等工作中，加大支持力度并給予政策傾斜；對在“雙保工程”中作出突出貢獻的國土資源主管部門和個人，將在檢查考核評比的基礎(chǔ)上給予通報獎勵；對土地管理秩序混亂，違法問題突出地區(qū)的主要責任人，要進行約談、曝光和問責。
　　
??? 三、進一步提高工作質(zhì)量，全面完成“保發(fā)展保紅線工程”的各項任務
　　
??? （六）合理部署工作任務。各市（區(qū)）要結(jié)合本地實際制定相應的工作實施方案，進一步明確主題、指導思想、目標任務、責任措施、工作要求。按照工作要求，廣泛征求意見，通過召開座談會、專家研討等形式，確定一批釋疑解惑、破解難題的調(diào)研題目。同時，迅速啟動、全面部署“雙保工程2011年行動”，要以“雙保工程”為契機，開展大調(diào)研、大檢查、大監(jiān)督活動，省國土資源廳要成立工作組，結(jié)合移民搬遷、城鄉(xiāng)新增建設用地增減掛鉤、中省重點項目、衛(wèi)片執(zhí)法等重點工作到各地進行全面檢查。
　　
??? （七）扎實做好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法工作。以“國土資源管理水平大提升、違法案件發(fā)生大下降”為抓手，扎實做好“雙保工程”和2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。完善市、縣國土資源局局長責任追究辦法，對當年違法占用耕地面積占用新增建設用地占用耕地面積的比例超過15%，并被部問責的市、縣兩級國土資源局主要負責人，取消當年評獎資格，連續(xù)兩年被問責的要引咎辭職。加大國土資源違法行為的查處力度，強化嚴格行政執(zhí)法意識，對重點案件，做到公開曝光，達到查處一案、警示一方，處理一批、教育一片的目的。
　　
??? （八）不斷強化保護耕地、依法用地的意識。制定《陜西省節(jié)約集約用地指導性意見》和《陜西省挖掘潛力發(fā)揮存量土地在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中作用的指導性意見》，不斷完善耕地“占補平衡”工作的技術(shù)指導和各相關(guān)部門之間的監(jiān)督協(xié)調(diào)系統(tǒng)，發(fā)揮網(wǎng)絡和“一張圖”工程新技術(shù)對土地管理“批、供、用、補、查”工作的全程監(jiān)控，新增建設用地報批要以上年度國家和省上備案的最新數(shù)據(jù)庫資料為依據(jù)，耕地“占補平衡”的立項要以省級備案的最新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為依據(jù)。推廣高陵縣東樊村增減掛鉤試點經(jīng)驗和做法，豐富增減掛鉤模式，拓寬渠道、深挖潛力。各市（區(qū)）要拿出15%的土地收益，用于補貼耕地“占補平衡”。

??? （九）齊心協(xié)力，共同做好“雙保工程”。各地要按照“保發(fā)展保紅線工程2011年行動”的中心任務和重點工作，集中精力認真落實各項工作任務，各部門、各單位要協(xié)同配合，確保主要任務有效落實和工作目標順利實現(xiàn)。同時，要加強協(xié)調(diào)指導，抓好新一輪縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作，做好全省30個縣的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，充分發(fā)揮典型示范的引導作用。6月份，省上將召開 “雙保工程”經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣空心村整治、例行督察的經(jīng)驗和做法。