各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 為貫徹落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》（陜發〔2010〕10號）精神，盤活教育資源存量，進一步加強全省中小學閑置校舍的綜合使用和管理，經省政府同意，現提出如下指導意見。

??? 一、基本情況

??? 為了適應城鎮化和社會主義新農村建設的需要，全面提高教育質量和辦學效益，促進義務教育均衡發展，2006年起我省實施了新一輪農村中小學布局調整工作。在“512”汶川地震學校恢復重建中，根據地質災害分布、人口減少和流動等實際情況，我省進一步加強了中小學布局的科學規劃，學校布局趨于合理，資源配置更加優化。與此同時，出現了一定數量的閑置校舍。截至2010年秋季開學，我省義務教育階段104個縣（市、區）1011個鄉鎮4682所學校出現了閑置和富余校舍，包括完全中學2所、初級中學63所、中心小學45所、完全小學1536所、初級小學1971所、教學點1065處。共計閑置和富余校舍63137間，面積1825941平方米，原值143441萬元。

??? 充分利用好閑置校舍，避免有限的教育資源被違法違規占用，對最大限度發揮公共教育資源效益，推動農村社會事業健康發展具有十分重要的意義。各級政府、各有關部門務必增強緊迫感和責任感，切實做好閑置校舍利用工作。

??? 二、工作原則

??? 以縣為主，分類指導。閑置校舍綜合利用工作實施的主體為縣級人民政府。各縣（市、區）要根據當地實際，在充分調研的基礎上做好行政區域內閑置校舍利用規劃，提出科學合理的實施方案，確保國有資產的保值增值。

??? 依法處置，穩步推進。閑置校舍綜合利用必須履行相關審批程序，任何單位和個人不得擅自處置。對于產權明晰、手續齊全的閑置校舍先行予以利用；對于長期歸教育部門使用，但由于歷史原因造成土地、房屋等產權手續不完整的閑置校舍，應明確產權，完善手續，之后加以利用。

??? 教育優先，綜合利用。按照國家政策規定，閑置校舍要優先用于教育事業發展，繼續發揮社會服務功能。此外，各地可依據實際情況，將其改建為村級活動室、養老院等公益性場所。具體處置意見由縣（市、區）教育行政部門提出。

??? 三、利用方式

??? （一）充分利用閑置校舍改建擴建幼兒園，積極開發公辦學前教育資源，大力發展農村學前教育。

??? （二）部分閑置校舍可辦成農村文化技術學校，開展農村勞動力轉移培訓和實用技術推廣活動。

??? （三）部分閑置校舍可改造為農村社區文化中心、圖書館、敬老院等，發展農村社區公共服務。

??? （四）對華僑華人、港澳同胞捐資興建校舍的處置，按照《教育部國務院僑務辦公室關于在中小學布局調整中注意保護海外僑胞捐贈財產的意見》（教外港〔2003〕55號）精神辦理。

??? （五）對產權明確為國有且不再使用的閑置校舍，依法通過資產評估后，按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關法律規定的程序和要求進行公開處置。

??? （六）對年久失修、建筑結構簡易并經有資質部門鑒定確認為D級危房的閑置校舍，報同級財政或國有資產管理部門批準后立即拆除，并辦理固定資產報廢核銷手續。

??? （七）對無法按照上述方式進行處置的閑置可用校舍，原則上交由村委會作為集體財產管理使用。

??? 四、任務分工

??? （一）市級人民政府負責審核行政區域內各縣（市、區）閑置校舍綜合利用實施方案，并做好日常工作的統籌協調和指導監督。

??? （二）縣級人民政府成立由分管教育縣（市、區）長任組長，教育、發展改革、財政（國資）、國土、住房和建設（規劃）、審計、監察等部門負責人為成員的閑置校舍綜合利用工作領導小組，負責相關工作的處理和協調。

??? （三）縣級教育行政部門依照法定程序，具體負責閑置校舍綜合利用工作，并切實加強閑置校舍資產的管理與維護。

??? 五、工作要求

??? （一）制定方案?？h級人民政府要組織相關部門深入調研，詳盡掌握校園占地面積及校舍建筑面積、結構形式、新舊程度等閑置校舍存量，并進行資產評估，分類制定綜合利用實施方案，報市級人民政府審批后實施。

??? （二）嚴格程序。凡需綜合利用的閑置校舍資產，由占有使用的法人資格學校提出申請，縣（市、區）教育行政部門審核，報同級人民政府審批后組織實施。

??? （三）建立臺賬。縣（市、區）教育行政部門負責建立行政區域內閑置校舍綜合利用檔案庫，做到一校一檔，專柜保存。相關資料經各市匯總后，報省教育廳備案。

??? （四）確保安全?？h（市、區）教育行政部門要會同有關部門加強對相關人員的指導和監督，防止建筑物倒塌和安全事故發生。閑置校舍的處置，須先申請房屋安全鑒定機構進行安全鑒定后方可進行。

??? （五）廣泛宣傳。在綜合利用閑置校舍工作中，要做好宣傳工作，多方面征求意見，取得當地群眾的理解和支持，避免引起新的矛盾和糾紛。

??? （六）明確時限。各縣（市、區）閑置校舍綜合利用方案經各市（區）批準匯總后，于2011年秋季開學前報省教育廳備案。全省現有閑置校舍綜合利用工作力爭于2012年底前結束。

??? （七）加強監管。對不按審批程序，暗箱操作處置閑置資產和將閑置資產處置收益用于發放教師福利、獎金、津補貼或者挪作他用的，按有關規定，嚴肅追究有關人員的責任。

????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一一年三月七日