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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??? 為貫徹落實(shí)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2010〕10號）精神，盤活教育資源存量，進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)閑置校舍的綜合使用和管理，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

??? 一、基本情況

??? 為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2006年起我省實(shí)施了新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。在“512”汶川地震學(xué)?；謴?fù)重建中，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害分布、人口減少和流動(dòng)等實(shí)際情況，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了中小學(xué)布局的科學(xué)規(guī)劃，學(xué)校布局趨于合理，資源配置更加優(yōu)化。與此同時(shí)，出現(xiàn)了一定數(shù)量的閑置校舍。截至2010年秋季開學(xué)，我省義務(wù)教育階段104個(gè)縣（市、區(qū)）1011個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4682所學(xué)校出現(xiàn)了閑置和富余校舍，包括完全中學(xué)2所、初級中學(xué)63所、中心小學(xué)45所、完全小學(xué)1536所、初級小學(xué)1971所、教學(xué)點(diǎn)1065處。共計(jì)閑置和富余校舍63137間，面積1825941平方米，原值143441萬元。

??? 充分利用好閑置校舍，避免有限的教育資源被違法違規(guī)占用，對最大限度發(fā)揮公共教育資源效益，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府、各有關(guān)部門務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好閑置校舍利用工作。

??? 二、工作原則

??? 以縣為主，分類指導(dǎo)。閑置校舍綜合利用工作實(shí)施的主體為縣級人民政府。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做好行政區(qū)域內(nèi)閑置校舍利用規(guī)劃，提出科學(xué)合理的實(shí)施方案，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

??? 依法處置，穩(wěn)步推進(jìn)。閑置校舍綜合利用必須履行相關(guān)審批程序，任何單位和個(gè)人不得擅自處置。對于產(chǎn)權(quán)明晰、手續(xù)齊全的閑置校舍先行予以利用；對于長期歸教育部門使用，但由于歷史原因造成土地、房屋等產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的閑置校舍，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)，完善手續(xù)，之后加以利用。

??? 教育優(yōu)先，綜合利用。按照國家政策規(guī)定，閑置校舍要優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。此外，各地可依據(jù)實(shí)際情況，將其改建為村級活動(dòng)室、養(yǎng)老院等公益性場所。具體處置意見由縣（市、區(qū)）教育行政部門提出。

??? 三、利用方式

??? （一）充分利用閑置校舍改建擴(kuò)建幼兒園，積極開發(fā)公辦學(xué)前教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

??? （二）部分閑置校舍可辦成農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)推廣活動(dòng)。

??? （三）部分閑置校舍可改造為農(nóng)村社區(qū)文化中心、圖書館、敬老院等，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。

??? （四）對華僑華人、港澳同胞捐資興建校舍的處置，按照《教育部國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于在中小學(xué)布局調(diào)整中注意保護(hù)海外僑胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的意見》（教外港〔2003〕55號）精神辦理。

??? （五）對產(chǎn)權(quán)明確為國有且不再使用的閑置校舍，依法通過資產(chǎn)評估后，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）等有關(guān)法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行公開處置。

??? （六）對年久失修、建筑結(jié)構(gòu)簡易并經(jīng)有資質(zhì)部門鑒定確認(rèn)為D級危房的閑置校舍，報(bào)同級財(cái)政或國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后立即拆除，并辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢核銷手續(xù)。

??? （七）對無法按照上述方式進(jìn)行處置的閑置可用校舍，原則上交由村委會(huì)作為集體財(cái)產(chǎn)管理使用。

??? 四、任務(wù)分工

??? （一）市級人民政府負(fù)責(zé)審核行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）閑置校舍綜合利用實(shí)施方案，并做好日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。

??? （二）縣級人民政府成立由分管教育縣（市、區(qū)）長任組長，教育、發(fā)展改革、財(cái)政（國資）、國土、住房和建設(shè)（規(guī)劃）、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的閑置校舍綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的處理和協(xié)調(diào)。

??? （三）縣級教育行政部門依照法定程序，具體負(fù)責(zé)閑置校舍綜合利用工作，并切實(shí)加強(qiáng)閑置校舍資產(chǎn)的管理與維護(hù)。

??? 五、工作要求

??? （一）制定方案?？h級人民政府要組織相關(guān)部門深入調(diào)研，詳盡掌握校園占地面積及校舍建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、新舊程度等閑置校舍存量，并進(jìn)行資產(chǎn)評估，分類制定綜合利用實(shí)施方案，報(bào)市級人民政府審批后實(shí)施。

??? （二）嚴(yán)格程序。凡需綜合利用的閑置校舍資產(chǎn)，由占有使用的法人資格學(xué)校提出申請，縣（市、區(qū)）教育行政部門審核，報(bào)同級人民政府審批后組織實(shí)施。

??? （三）建立臺(tái)賬?？h（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)建立行政區(qū)域內(nèi)閑置校舍綜合利用檔案庫，做到一校一檔，專柜保存。相關(guān)資料經(jīng)各市匯總后，報(bào)省教育廳備案。

??? （四）確保安全?？h（市、區(qū)）教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對相關(guān)人員的指導(dǎo)和監(jiān)督，防止建筑物倒塌和安全事故發(fā)生。閑置校舍的處置，須先申請房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定后方可進(jìn)行。

??? （五）廣泛宣傳。在綜合利用閑置校舍工作中，要做好宣傳工作，多方面征求意見，取得當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫夂椭С?，避免引起新的矛盾和糾紛。

??? （六）明確時(shí)限。各縣（市、區(qū)）閑置校舍綜合利用方案經(jīng)各市（區(qū)）批準(zhǔn)匯總后，于2011年秋季開學(xué)前報(bào)省教育廳備案。全省現(xiàn)有閑置校舍綜合利用工作力爭于2012年底前結(jié)束。

??? （七）加強(qiáng)監(jiān)管。對不按審批程序，暗箱操作處置閑置資產(chǎn)和將閑置資產(chǎn)處置收益用于發(fā)放教師福利、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼或者挪作他用的，按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一一年三月七日