陜西省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法集資有關問題的通知
各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
為進一步遏制非法集資的高發勢頭,保護人民群眾的合法權益,維護正常的經濟社會秩序,促進社會和諧,結合我省實際,經省政府同意,現就貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法集資有關問題的通知》(國辦發電〔2010〕2號)有關事項通知如下:
一、統一思想,提高認識,增強打擊非法集資的責任心和緊迫感
非法集資是嚴重危害國家和人民群眾利益的違法犯罪行為,不僅擾亂經濟社會秩序,影響金融市場健康發展,而且危害社會穩定,損害政府形象。各級政府、各有關部門要充分認識非法集資的嚴峻形勢和社會危害,增強預防和打擊非法集資的責任心和緊迫感,堅持“打防并舉、綜合治理、標本兼治”的工作方針,采取有力措施,堅決制止、嚴厲打擊非法集資,有效遏制非法集資上升勢頭,維護群眾利益和社會穩定。
二、強化組織領導,認真履行職責,加大打擊非法集資的力度
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根據國辦發電〔2010〕2號文件精神,結合《國務院關于同意建立非法集資部際聯席會議制度的批復》(國辦函〔2007〕4號)、《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》(國辦發明電〔2007〕34號)的要求,各級政府及有關部門要進一步加強組織領導,切實擔負起打擊和處置非法集資工作的責任。
?。ㄒ唬┙⒔∪驌艉吞幹梅欠Y的領導機制、辦事機構,落實和完善保障機制。為統一領導和更好地協調各方面力量有效防范并嚴厲打擊和處置非法集資,成立由省政府分管領導任組長,省委宣傳部、省委政法委、省委維穩辦、省金融辦、省發展改革委、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省商務廳、省國資委、省林業廳、省民政廳、省工商局、省政府法制辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、省法院和省檢察院為成員單位的省打擊和處置非法集資工作領導小組,領導小組辦公室設在陜西銀監局,負責日常工作,辦公室主任由陜西銀監局分管負責同志擔任。省金融辦負責做好相關協調工作。各市、縣(市、區)政府要成立相應的機構加強對打擊非法集資工作的領導,把有效預防和打擊非法集資擺上重要議事日程,指定專門機構和人員負責日常工作,確保組織領導到位,人力、物力、財力保障到位。
?。ǘ┙⒋驌艉吞幹梅欠Y工作責任追究制度。從現在開始,省政府將預防和打擊非法集資工作納入對各級政府經濟社會綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系,對工作失職、管理監督不力、不作為造成嚴重后果的,將按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》,對有關責任人進行問責。
(三)進一步明確有關部門的工作職責。各級行業主管、監管部門要認真做好監督管理工作。一是要切實負起責任,認真落實“行業主管和監管部門一線把關”職責,進一步建立完善處置非法集資工作流程,按照職責分工和工作權限,依法查處非法集資活動。二是要加強對所監管機構和個人涉嫌非法集資活動的監管。按照監管與市場準入、行業管理掛鉤的原則,對需要經過行業特殊許可的機構,由特許部門承擔監管職責;無需經過行業特殊許可的機構,由一般市場準入部門、審批注冊登記部門和行業主管或監管部門承擔監管職責。三是要將打擊和處置非法集資工作納入職責范圍,建立目標責任制,對工作失職、瀆職的進行責任追究。
三、突出重點,形成打擊和處置非法集資工作的合力
當前和今后一個時期我省打擊和處置非法集資工作總的要求是:以深化投融資體制改革為著力點,以健全完善工作機制和推動案件查處為重點,以建立健全監測預警機制為突破口,加強法規制度建設和宣傳教育,逐步建立疏堵并舉、懲防結合的綜合治理長效機制,全力維護金融安全和社會穩定。重點要做好以下幾個方面的工作:?
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制,切實提高處置工作的水平。各級政府要以健全完善打擊和處置非法集資工作機制為契機,切實擔負起打擊和處置非法集資工作的職責。要結合各地實際,進一步完善有效的工作機制,形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監測預警體系、準確有效的性質認定體系、穩妥有力的善后處置體系、上下聯動的宣傳教育體系,切實做到反應靈敏、配合密切、應對有力。
(二)加大監測預警,堅決遏制案件高發勢頭。各級政府、各行業主管、監管部門要建立在本地區、本行業打擊和處置非法集資監測預警制度和防范預警體系,指定專門人員,通過建立健全群眾舉報、媒體監督和定期排查等信息采集渠道,加強日常監管,把好一線關,盡早發現問題,及時作出處理。各級行業主管部門、監管部門發現涉嫌非法集資的線索要及時向同級人民政府報告,并積極配合做好查處工作。
?。ㄈ╅_展調查研究,掌握處置非法集資的主動權。各級政府及其各行業主管、監管部門要高度關注社會融資、民間借貸行為,深入基層、深入實際、深入群眾調查研究,及時發現非法集資的新情況和新問題,準確掌握客觀情況和存在的問題,積極提出工作建議,為我省積極有效預防和打擊非法集資提供決策依據。?
四、廣泛深入開展宣傳教育活動,提高群眾識別非法集資的能力
各級政府每年要制定預防和打擊非法集資宣傳教育計劃,運用各類宣傳工具和載體,采取多種形式和方法,擴大宣傳教育覆蓋面,增強宣傳教育效果。要適當曝光一批典型案例,揭露非法集資犯罪的手法伎倆,揭示非法集資的本質特征和社會危害性,加大對公眾的宣傳教育力度,提高群眾對非法集資的識別能力,做到拒絕高利誘惑,遠離非法集資。
二○一一年二月十一日
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