陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)學前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》已經省政府同意，現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一一年二月二十八日
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???????????????????????????????????? 陜西省學前教育三年行動計劃
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??? 為貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《陜西省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》（陜政發(fā)〔2010〕51號），加快普及學前三年教育，結合我省實際，制定本行動計劃。
??? 一、發(fā)展現狀
??? 省委、省政府始終高度重視發(fā)展學前教育，以普及學前三年教育為目標，創(chuàng)新體制機制，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，學前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至2010年底，全省共有幼兒園（班）3928所，其中，城市822所，縣鎮(zhèn)668所，農村2438所；公辦711所，占幼兒園總數的18.1%；民辦3217所，占幼兒園總數的81.9%。全省學前兩年在園幼兒53.7萬名，毛入園率為73.81%，學前三年在園幼兒68.16萬人，毛入園率62.19%。專任教師3.6萬人，專業(yè)合格率97%。
??? 與此同時，我省學前教育發(fā)展也面臨著諸多亟待解決的問題：教育資源嚴重不足，公辦園數量過少，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村幼兒園嚴重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問題突出。
??? 二、指導思想
??? 將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年〉的實施意見》的突破口，作為重大民生工程，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，夯實各級政府責任，以市為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，突出重點，扎實推進；按照“廣覆蓋、?；?、有質量”的要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，鼓勵企事業(yè)單位和社會力量舉辦幼兒園，推動學前教育又好又快發(fā)展，力爭用三年時間基本解決“入園難”、“入園貴”問題。
??? 三、目標任務
??? （一）總體目標。
按照“省定標準、以獎代補，市級統(tǒng)籌、布局規(guī)劃，以縣為主、分工負責”的管理體制，制定出臺相關標準及政策。通過新建、改擴建、購買服務等方式，大力推動縣、鄉(xiāng)公辦幼兒園建設，每個縣（市、區(qū)）城至少建成一所標準化幼兒園，建成1000所符合國家標準的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；按照大村獨辦、小村聯(lián)辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村；形成學前教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級骨干體系和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務網絡。完成1.5萬名教師和1800名園長的培訓任務?；緦崿F學前一年免費教育。積極推進0-3歲嬰幼兒早期教育。到2013年底，全省學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%。
??? （二）年度任務。
??? 12011年工作任務。
??? （1）加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區(qū)）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1所。建成406所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市31所，寶雞市34所，咸陽市41所，銅川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，漢中市56所，安康市49所，商洛市40所，楊凌示范區(qū)1所。實施好國家中西部農村學前教育推進工程試點項目。
??? （2）推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設。逐步實現小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步建設，同步交付使用。支持街道、農村集體、企事業(yè)單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達到40%。全省學前兩年毛入園率達到77%，學前三年毛入園率達到65%。
??? （3）全面啟動學前一年免費教育。從2011年9月起，全省所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園免收入園保教費，民辦幼兒園比照公辦幼兒園免費標準減收保教費。所需經費由省、市、縣各級財政予以保障，省級根據適齡幼兒人數、毛入園率及各地學前一年免費工作開展情況等因素實行以獎代補，市、縣（市、區(qū)）應足額安排本級應承擔資金。
??? （4）加強教師隊伍建設。合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，并根據生源變化情況及時予以調整。根據編制定員和工作需要，由省教育廳會同省人力資源社會保障廳制定實施方案，啟動全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師工作。充分利用省、市、縣（區(qū)）三級教師培訓網絡，對5000名教師、600名園長進行培訓。其中省級培訓800名教師、200名園長，市、縣（市、區(qū)）級培訓4200名教師、400名園長。省上舉辦50—100人的培訓管理者培訓班。拓寬幼兒教師培養(yǎng)渠道，擴大高等學校學前教育專業(yè)招生規(guī)模，為普及學前教育培養(yǎng)足夠數量的合格教師。
??? （5）積極發(fā)展早期教育。擴大0-3歲早期教育試點范圍。開展特殊兒童隨班就讀工作，每個縣（市、區(qū)）選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。
??? （6）規(guī)范管理。規(guī)范辦園行為，防止和糾正“小學化”傾向。強化幼兒園安全衛(wèi)生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。按照全面排查、分類治理的原則，逐步清理整頓無證辦園。不斷提升幼兒園辦園水平，各市符合國家標準的幼兒園達到行政區(qū)域內幼兒園總數的70%以上。積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。啟動學前教育辦園體制改革試點項目。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，開展信息化管理試點工作。
??? 22012年工作任務。
??? （1）繼續(xù)加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區(qū)）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1所。建成290所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市17所，寶雞市22所，咸陽市29所，銅川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市33所，漢中市42所，安康市36所，商洛市28所，楊凌示范區(qū)1所，使全省新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到700所左右。
??? （2）加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設的檢查。繼續(xù)支持街道、農村集體、企事業(yè)單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達到70%。全省學前兩年毛入園率達到81%，學前三年毛入園率達到70%。
??? （3）繼續(xù)實施學前一年免費教育，完善政策措施，穩(wěn)定保障水平。
??? （4）在編制定員以內，全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50-100名培訓管理者的培訓任務；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長的培訓任務。根據需要調整高等學校學前教育專業(yè)招生規(guī)模。
??? （5）積極發(fā)展早期教育。認真抓好特殊兒童隨班就讀工作，全省建立200所特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。
??? （6）嚴格規(guī)范管理。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，防止和糾正“小學化”傾向。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，努力消除安全隱患。加大清理整頓力度，逐步清理整頓無證辦園。各市符合國家標準的幼兒園達到行政區(qū)域內幼兒園總數的80%。推進學前教育辦園體制改革試點項目。完善幼兒園信息管理系統(tǒng)，擴大試點范圍，覆蓋全省30%的幼兒園。建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結對幫扶長效機制，全省100個省級示范幼兒園對口幫扶100個縣（區(qū)）。
??? 32013年工作任務。
??? （1）完成學前教育三年行動計劃確定的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園建設任務。建成35所縣（市、區(qū)）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1所。建成304所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市20所，寶雞市28所，咸陽市30所，銅川市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，漢中市41所，安康市37所，商洛市29所，楊凌示范區(qū)1所。
??? （2）繼續(xù)加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設。支持街道、農村集體、企事業(yè)單位和公民個人辦好普惠性幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮(zhèn)小區(qū)和行政村。全面普及學前一年教育，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%。
??? （3）繼續(xù)全面實施學前一年免費教育，進一步完善政策和保障機制，提高保障水平。
??? （4）在編制定員以內，繼續(xù)組織全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50-100名培訓管理者的培訓任務；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長的培訓任務。根據需要調整高等學校學前教育專業(yè)招生規(guī)模。
??? （5）加強對0-3歲早期教育機構的審批和管理，形成科學的早期教育指導方案。繼續(xù)抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結、交流和推廣經驗。
??? （6）進一步規(guī)范管理。繼續(xù)堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，使“小學化”傾向得到有效遏制。加強幼兒園安全防護工作的監(jiān)管，努力消除安全隱患。繼續(xù)通過分類治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整頓，基本消除無證辦園。全省幼兒園基本達到國家標準要求。推廣學前教育辦園體制改革試點成果，擴大試點范圍。幼兒園信息管理試點范圍覆蓋全省50%的幼兒園。繼續(xù)完善幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結對幫扶長效機制，總結推廣先進經驗，展示幫扶成果。
??? 四、工作要求
??? （一）加強領導。各級政府要加大統(tǒng)籌力度，將學前教育設施建設納入到城鎮(zhèn)和社會主義新農村建設總體規(guī)劃、建設規(guī)劃中。把學前教育納入基本公共服務體系。建立學前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調教育、發(fā)展改革、財政、編辦、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計生、建設、土地、規(guī)劃、公安和物價等相關部門，全面推進學前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。各級教育行政部門要成立以主要負責人為組長的推進學前教育工作領導小組，研究解決學前教育發(fā)展中的重點、難點問題。
??? （二）制定完善相關標準。在深入調研、摸清情況的基礎上，省級有關部門要加快制定完善各類幼兒園辦園標準、收費標準、教職工編制標準及學前一年免費教育的實施辦法。
??? （三）做好發(fā)展規(guī)劃。按照年度建設任務，統(tǒng)籌編制學前教育推進工程專項建設規(guī)劃。要充分利用中小學布局調整后富余校舍和公共資源，按照辦園標準改擴建公辦幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計。
??? （四）加大資金投入。省上每年安排2億元學前教育經費，其中省級預算內計劃投資和省財政專項資金各1億元，用于支持城鄉(xiāng)幼兒園建設和學前一年免費教育。各市、縣(市、區(qū))也要設立學前教育專項經費。省上實行以獎代補，每新建一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獎勵50萬元，改擴建一所獎勵30萬元。
??? （五）加強政策扶持。制定和完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，在資金、設施設備、師資配備等方面鼓勵和扶持城鎮(zhèn)小區(qū)、企事業(yè)單位和社會力量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。著力保障農村留守兒童入園，建立學前教育資助制度。鼓勵大中型企業(yè)建設幼兒園，按公辦幼兒園統(tǒng)一管理。采取激勵政策、專業(yè)培訓、提高待遇等措施，鼓勵和吸引符合條件的人員從事學前教育工作。市、縣（市、區(qū)）政府要建立年度考核獎勵機制，制定考核標準，按照考核等次給予相應獎勵。
??? （六）強化管理。學前教育以市為主統(tǒng)籌管理，各級教育行政部門要設立專門機構，對學前教育實行統(tǒng)一歸口管理。加強對標準化幼兒園的審批和管理，規(guī)范辦園行為，不斷提升辦園質量。開展理順學前教育辦園體制改革試點。堅持科學保教，防止和糾正“小學化”傾向。
（七）加強督查督導。各級政府要建立健全監(jiān)督體系，加大對學前教育三年行動計劃實施情況的督查力度。省委、省政府已將學前三年毛入園率作為每年考核市委、市政府教育工作的重要指標，并將縣（市、區(qū)）推進學前教育發(fā)展的情況作為創(chuàng)建“雙高雙普”和“教育強縣（區(qū)）”的重要評估指標。省、市、縣（市、區(qū)）要逐級簽訂實施學前教育三年行動計劃責任書，明確任務，夯實責任。各級教育督導部門要加大對目標任務落實、經費投入、教師隊伍建設、保教質量、安全管理以及學前一年免費教育、學前教育推進工程等重點工作的督導檢查力度，每年將督導結果向社會公布。
2013年底，省政府將對學前教育三年行動計劃實施情況進行全面檢查和總結，對工作成效顯著的市、縣（市、區(qū)）以及作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。
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