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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
　　2011年是“十二五”開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十一屆七次全會提出要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。為做好今年全省價格工作，保持居民消費(fèi)價格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省2011年價格工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月三十一日

陜西省2011年價格工作要點(diǎn)

　　2011年我省居民消費(fèi)價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為4%左右，全省價格工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照省委十一屆七次全會要求和全國物價局長會議部署，堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，把穩(wěn)定價格總水平作為首要任務(wù)，圍繞“促生產(chǎn)、暢流通、增儲備、建機(jī)制、保民生”，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，全面加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管工作，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定營造有利的價格環(huán)境。具體工作任務(wù)是：

　　一、保持價格總水平基本穩(wěn)定
　　
　　1．提升價格監(jiān)測預(yù)警能力。根據(jù)國家發(fā)展改革委安排，推進(jìn)“金價工程?”建設(shè)，提高物價系統(tǒng)信息化水平。進(jìn)一步完善價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，密切關(guān)注糧油肉蛋菜等重要商品市場供求和價格變化，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提出價格調(diào)控監(jiān)管政策建議。
　　
　　2．建立健全價格調(diào)控預(yù)案。制定化肥、食用植物油、蔬菜、煤炭、成品油等重要商品價格調(diào)控預(yù)案，建立和完善重要商品儲備制度。完善防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案。運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金，促進(jìn)城市人民政府完善居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料儲備制度。
　　
　　3．切實(shí)穩(wěn)定市場預(yù)期。加強(qiáng)月度、季度價格形勢分析和發(fā)布工作，完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)重要商品供求和市場價格信息發(fā)布工作。在堅(jiān)持正面宣傳、正確引導(dǎo)的同時，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件。完善價格輿情監(jiān)測和信息反饋機(jī)制，增強(qiáng)引導(dǎo)價格輿論的主動性、預(yù)見性、靈敏性，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，注重宣傳技巧，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

　　4．降低農(nóng)產(chǎn)品市場流通成本。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)流通的作用。已建立價格調(diào)節(jié)基金的地方，要從本地實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用一定規(guī)模的基金，支持設(shè)施蔬菜、冷鏈物流設(shè)施和社區(qū)平價菜店建設(shè)。規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策落實(shí)到位。對擾亂市場流通秩序的價格違法違規(guī)行為加大打擊力度。

　　5．促進(jìn)化肥生產(chǎn)和價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)落實(shí)好化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價格優(yōu)惠政策，確保化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應(yīng)，促進(jìn)化肥市場和價格基本穩(wěn)定。
　　
　　二、高度重視保障和改善民生工作
　　
　　6．促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。防止動用行政手段打壓農(nóng)產(chǎn)品價格傾向，通過整頓治理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價格秩序，使農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的利益更多地向農(nóng)民傾斜。繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)價格和收費(fèi)的監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)。

　　7．妥善安排低收入群體生活。參與制定城鄉(xiāng)居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)編制工作，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障低收入群體基本生活不因價格上漲而受到大的影響。

　　8．繼續(xù)推進(jìn)清費(fèi)治亂工作。鞏固和深化涉企收費(fèi)治理規(guī)范工作，繼續(xù)清理和規(guī)范涉及中小企業(yè)發(fā)展納稅、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對涉及行政審批前置條件的檢驗(yàn)、檢測、考試、培訓(xùn)，以及利用行政權(quán)力或壟斷地位向企業(yè)提供經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管。
　　
　　9．改進(jìn)民生價費(fèi)管理。規(guī)范學(xué)前教育、銀行服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)和銷售、物業(yè)服務(wù)、殯葬服務(wù)、考試培訓(xùn)等收費(fèi)行為。降低中小學(xué)教輔材料價格。繼續(xù)擴(kuò)大游覽參觀點(diǎn)免費(fèi)開放范圍。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，進(jìn)一步完善醫(yī)藥價格形成機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為，繼續(xù)降低部分偏高的藥品價格。加強(qiáng)有線電視收費(fèi)監(jiān)管，努力降低部分電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資費(fèi)套餐管理，減輕社會負(fù)擔(dān)。

　　三、著力整頓市場價格秩序
　　
　　10．開展價格專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)組織涉農(nóng)收費(fèi)、化肥價格、糧食收購價格檢查；深入開展涉企收費(fèi)、交通運(yùn)輸價格檢查；繼續(xù)開展成品油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價格檢查；加強(qiáng)醫(yī)藥價格、教育收費(fèi)、銀行收費(fèi)檢查。

　　11．加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、惡意囤積、串通漲價、哄抬價格等違法行為。嚴(yán)格依法行政，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。重點(diǎn)維護(hù)好“兩節(jié)”、“兩會”和西安“世園會”期間市場價格秩序。研究針對電子交易過程中各類價格違法行為的監(jiān)管方法，加大打擊力度，抑制過度投機(jī)行為。

　　12．推進(jìn)反價格壟斷執(zhí)法。貫徹落實(shí)反價格壟斷配套規(guī)章，重點(diǎn)打擊價格壟斷協(xié)議，依法查處濫用市場支配地位的價格壟斷行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。組織開展反價格壟斷相關(guān)培訓(xùn)工作，提高反價格壟斷執(zhí)法能力和水平。
　　
　　四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革
　　
　　13．穩(wěn)步推進(jìn)電價改革。積極完善輸配電價形成機(jī)制、煤電價格聯(lián)動機(jī)制，以及水電、可再生能源發(fā)電的價格形成機(jī)制；改革銷售電價分類及結(jié)構(gòu)；穩(wěn)步推進(jìn)競價上網(wǎng)和大用戶直接交易試點(diǎn)；擇機(jī)出臺居民階梯電價改革方案。

　　14．完善油氣價格形成機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制和配套措施，繼續(xù)推進(jìn)成品油價格市場化改革。建立反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。

　　15．推進(jìn)水價改革。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，合理制定征收標(biāo)準(zhǔn)；完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水綜合改革；穩(wěn)步推進(jìn)城市供水價格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作，積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民超定額用水加價制度。

　　16．加大環(huán)保收費(fèi)改革力度。探索建立有利于提高垃圾處理費(fèi)收繳率、降低收費(fèi)成本的長效機(jī)制；研究制定污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法，規(guī)范污水處理費(fèi)收費(fèi)行為；配合有關(guān)部門，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

　　17．繼續(xù)推進(jìn)游覽參觀點(diǎn)門票價格改革。加強(qiáng)游覽參觀點(diǎn)門票價格管理，繼續(xù)抓好大景區(qū)“一票制”試點(diǎn)工作；完善游覽參觀點(diǎn)門票價格協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)游覽參觀點(diǎn)門票價格改革；提升優(yōu)質(zhì)旅游資源價值，進(jìn)一步拉大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品與一般旅游產(chǎn)品的差價，建立合理的門票價格比價關(guān)系。
　　
　　五、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍建設(shè)
　　
　　18．強(qiáng)化價格法制建設(shè)。加快《陜西省價格條例》立法進(jìn)程，研究制定《陜西省收費(fèi)許可證管理辦法》和《陜西省價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》。研究修訂《陜西省政府定價目錄》。啟動全省物價系統(tǒng)“六五”普法工作。

　　19．加強(qiáng)價格調(diào)節(jié)基金管理。已開征價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要進(jìn)一步研究規(guī)范基金的征收、管理和使用辦法；沒有建立的地區(qū)要盡快研究建立，切實(shí)發(fā)揮好價格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)、調(diào)控市場、穩(wěn)定價格、補(bǔ)貼困難群體的作用。

　　20．加強(qiáng)成本調(diào)查和監(jiān)審。以《政府制定價格成本監(jiān)審條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，修訂完善重要商品具體成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)范，加強(qiáng)對公用事業(yè)、公益性服務(wù)和壟斷性行業(yè)的成本監(jiān)審；開展對市場形成價格和收費(fèi)的成本調(diào)查工作；繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查常規(guī)工作，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶的管理，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　21．繼續(xù)推進(jìn)“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。著力構(gòu)建適應(yīng)價格公共服務(wù)常態(tài)化要求的工作機(jī)制；做好價格投訴、舉報、行政復(fù)議處理工作。推進(jìn)價格誠信建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)揮好社會監(jiān)督組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體對價格的監(jiān)督作用。

　　22．加強(qiáng)價格認(rèn)證、藥價評審工作。進(jìn)一步做好涉案財(cái)物價格鑒定、涉稅財(cái)物價格認(rèn)定、紀(jì)檢監(jiān)察案件涉案財(cái)物價格認(rèn)定工作。繼續(xù)加強(qiáng)對定價目錄藥品價格的評審工作，完善藥品價格評審制度和辦法。發(fā)揮價格協(xié)會和價格研究機(jī)構(gòu)的作用，對價格工作中的深層次問題和難點(diǎn)問題開展理論和實(shí)證研究。

　　23．抓好物價系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)基層物價干部教育培訓(xùn)工作，提高依法治價的能力和水平，做好價格調(diào)控監(jiān)管工作。

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