各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省安監局、省公安廳、省質監局、省工商局、省交通運輸廳、省商務廳、陜西出入境檢驗檢疫局、西安海關《關于進一步加強煙花爆竹安全監管工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二十三日

關于進一步加強煙花爆竹安全監管工作的實施意見

省安監局　省公安廳　省質監局　省工商局　省交通運輸廳
省商務廳　陜西出入境檢驗檢疫局　西安海關

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發〔2010〕53號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強全省煙花爆竹安全監管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，特制訂如下實施意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，落實部門安全監管職責，切實加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節安全管理和監督，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，促進全省煙花爆竹企業安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產長效機制，煙花爆竹事故明顯減少。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌舴欠ㄟ`法行為。一是健全完善打擊非法違法生產經營煙花爆竹工作機制。各級公安、安全監管、質監、工商、交通運輸等部門要在同級人民政府的統一領導下，建立聯合執法機制，按照職責分工，密切配合，開展執法檢查。煙花爆竹傳統產區和問題突出地區的縣、鄉兩級人民政府，要進一步加強對打擊非法違法生產經營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體牽頭，始終保持高壓態勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。二是嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產、經營、運輸、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規嚴厲處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查出的非法生產經營窩點，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產原材料供應和產品銷售的經濟鏈條。重點產區縣要成立聯合“打非”領導小組，形成長效工作機制，及時打擊非法行為。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發事故的，要追究相關單位和人員的責任。各地區要研究制定相關政策，重點產區要配備爆炸物品探測儀等必要裝備以及安全監管人員防護設備，強化“打非”能力。

　?。ǘ┣袑嵚鋵崯熁ū癜踩芾砗捅O督責任。一是嚴格落實企業安全生產主體責任。煙花爆竹生產經營企業主要負責人是安全生產的第一責任人，要切實加強對安全生產工作的領導。全面推進安全生產標準化建設，建立健全安全生產管理規章制度，加大安全投入，建設完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設施，持續深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途，嚴禁分包轉包企業或生產線，嚴禁使用未成年人、殘疾人、年齡在60歲以上人員，嚴格危險生產工序全員持證上崗制度，杜絕“一證多廠”和擅自以轉包、倒賣、出租等形式，非法轉讓安全生產許可證等行為。二是加強有關部門的協調配合。建立由安全監管部門牽頭，公安、質監、工商、交通運輸、商務、檢驗檢疫、海關等部門參加的煙花爆竹安全監管部門聯席會議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產形勢，研究協調解決煙花爆竹安全監管工作的重要事項，組織開展部門聯合執法和專項整治。各設區市也要根據煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放的特點和規律定期開展安全監督檢查。要注重發揮行業協會的指導和自律作用，引導煙花爆竹行業健康、安全發展。三是嚴肅查處各類煙花爆竹事故。凡是發生人員傷亡責任事故的煙花爆竹生產經營企業，一律停產停業整頓，限期消除隱患，經當地安全監管部門驗收合格后方可恢復生產經營。對發生一次死亡3人以上責任事故的煙花爆竹生產經營企業，依法吊銷其安全生產許可證或經營許可證。

　　（三）加強煙花爆竹流向信息化管理。加快建立煙花爆竹流向管理信息系統，安全監管、公安、交通運輸、質監、工商、商務、檢驗檢疫、海關等部門，按照職責分工對禮花彈等A級產品的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施信息化管理，并逐步實現對所有煙花爆竹產品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化管理。監督煙花爆竹生產、銷售、運輸、燃放、進出口企業按照有關要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。煙花爆竹批發企業和零售點不得銷售禮花彈等A級產品。不再從事禮花彈生產、經營的企業，應于2011年6月30日前，對庫存剩余的禮花彈產品銷售給燃放單位或出口，逾期仍未妥善處理的，由企業所在地公安機關統一集中組織銷毀。

　?。ㄋ模┘訌妼ιa、儲存、運輸、燃放煙花爆竹等環節安全知識的宣傳教育。各地區、各有關部門要加強安全生產、儲存、運輸、燃放等環節知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規、標準和生產、儲存、運輸、燃放常識等，引導從業人員和消費者自覺抵制假冒偽劣產品，安全生產、儲存、運輸、燃放煙花爆竹。

　　三、工作分工

　?。ㄒ唬┌踩O管部門。

　　1．從嚴把好煙花爆竹安全生產和經營批發準入關?？茖W規劃，嚴格準入條件，合理控制企業數量。積極推動企業整頓提升，淘汰落后生產工藝、技術和裝備。對不符合我省煙花爆竹產業發展規劃和國家有關安全技術標準要求的，一律不予許可。現有生產企業數量原則上只減少不增加，到2015年末全省煙花爆竹生產企業數量控制在200家以內，只有1-2家生產企業的設區市要有計劃逐步退出生產領域；全省煙花爆竹批發企業數量控制在230家以內（不含生產企業退出生產領域后改制的批發企業）。從事煙花爆竹生產、批發、零售的企業和經營者，在達到國家和我省規定的準入條件后，必須取得安全生產監督管理部門核發的安全經營批發許可證。

　　2．嚴格控制禮花彈等A級產品生產。開展禮花彈類產品專項治理，嚴格禮花彈等A級產品的安全生產標準和生產條件，按照國家安全監管總局的有關要求和規定，嚴格禁止或控制禮花彈等A級產品生產企業數量，禁止生產藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產品，淘汰對環境污染嚴重的產品。

　　3．大力推進煙花爆竹生產經營企業安全標準化建設。取得煙花爆竹安全許可證的生產經營企業必須積極開展安全標準化達標活動。未達到二級以上安全標準化的企業要停產停業限期整改，到期仍未達標的予以關閉。

　　4．加強煙花爆竹藥物和半成品安全監管。嚴格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產、銷售和廠內運輸。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙（多）基發射藥或直接使用退役單基發射藥或含有氯酸鉀原材料生產煙花爆竹。取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內筒型組合煙花等危險性大的產品品種。

　　5．完善煙花爆竹購銷合同制度。進一步加強煙花爆竹購銷合同管理，生產和批發企業在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關資質，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹生產企業不得從其他生產經營企業購買煙花爆竹產品后出售或加貼本企業的標識進行銷售。

　　（二）公安部門。

　　1．嚴格落實煙花爆竹道路運輸許可制度。對通過道路運輸煙花爆竹的，運達地縣級公安機關要按照《中華人民共和國行政許可法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規規定的條件、程序、時限等，認真受理、嚴格審查申請人提交的材料。嚴格查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對符合條件的，及時核發煙花爆竹道路運輸許可證（以下簡稱運輸許可證）；對不符合條件的，不得核發運輸許可證，并說明理由。核發運輸許可證時，要根據運輸距離、危險貨物限速等實際情況，合理確定許可證的一次性有效期限，既要防止“一證多用”，又要防止許可證有效期過短給當事人造成的不便和損失。凡道路運輸煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，以及跨省運輸黑火藥、引火線的，一律不得開具運輸許可證。要按照屬地管理原則，進一步加大對煙花爆竹道路運輸活動的監督檢查力度，對未經許可由道路運輸煙花爆竹的，要依法嚴厲處罰，堅決遏制非法運輸煙花爆竹的行為。公安交通管理部門要依法從嚴查處運輸煙花爆竹的交通違法行為，對執法中發現的非法運輸煙花爆竹行為，及時向治安管理部門通報。

　　2．嚴格落實煙花爆竹燃放安全監管措施。要認真貫徹落實《大型焰火燃放作業資質條件及管理》（GB899-2010）和《大型焰火燃放作業人員資格條件及管理》（GB898-2010）兩個公共安全行業標準，切實加強對大型焰火燃放作業單位、作業人員及燃放活動的監督管理，嚴肅查處各種違法違規行為。協助大型燃放單位做好安全保衛、消防救援和警戒等工作，確保燃放活動安全。大型焰火燃放活動所需禮花彈等A級煙花爆竹產品只能到有生產資質的企業采購，臨時存放場所必須符合煙花爆竹安全存放有關規定，并縮短存放時間，最長不能超過10天。對焰火燃放活動沒有按照《大型燃火燃放安全技術規程》（GB2484-2009）要求進行安全評價違規燃放的，要嚴肅追究有關人員的責任。
?
　　（三）質監部門。

　　1．加強煙花爆竹產品質量監督抽查工作。對發現有不合格產品的生產企業，要嚴格按照有關規定責令其限期整改，并在5個工作日內將抽查不合格產品和企業情況通報安監、公安、交通運輸、工商等有關部門，按照職責分工聯合做好不合格產品和相關生產企業的處理工作。

　　2．加強煙花爆竹產品質量標準和包裝標識管理。質監部門要會同安全監管、公安等有關部門，及時組織修訂有關產品質量技術標準，科學進行產品分類、分級，從嚴規定產品種類、規格、藥量等重要安全技術指標，產品包裝必須對藥量、等級、生產日期、燃放要求等做出完整清晰的標志。

　?。ㄋ模┕ど滩块T。

　　1．加大市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為。

　　2．從事煙花爆竹生產、批發、零售的企業和經營者，必須持安全生產監督管理部門核發的安全生產經營許可證及相關資料，并取得工商部門核發的營業執照后，方可從事生產經營活動。

　　3．對已經被取消或過期的安全生產經營許可證的企業或經營者，工商行政管理部門應撤銷登記注冊或吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。

　?。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸部門。

　　1．加強煙花爆竹運輸車輛管理。道路運輸煙花爆竹產品，必須憑當地縣級公安機關辦理的《煙花爆竹道路運輸許可證》，使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛星定位系統，實行運輸全過程監控。

　　2．嚴格對煙花爆竹產品承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的安全監管。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員必須持有交通運輸部門核發的相關資質、資格證明。

　　3．加強對港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環節的安全監管和船舶適裝審核。

　　4．配合公安部門，嚴厲打擊煙花爆竹生產廠區外道路非法運輸煙花爆竹產品行為。

　?。┥虅詹块T。

　　會同安全監管、公安、質監、工商、交通運輸、檢驗檢疫、海關等部門，加強對煙花爆竹出口生產經營企業的監督管理，對經執法部門認定存在出口煙花爆竹產品違法違規行為的企業，依法從嚴處罰。

　?。ㄆ撸z驗檢疫部門。

　　1．切實加強對出口煙花爆竹的檢驗檢疫和監督管理，嚴格執行出口煙花爆竹生產企業登記管理制度，加強對出口煙花爆竹生產企業的資質審查，確保企業生產條件和產品質量；嚴格按照《聯合國危險貨物建議書規章范本》和有關法律、法規及相關標準的規定檢驗出口煙花爆竹，監督煙花爆竹生產企業生產、儲存出口煙花爆竹。

　　2．加強出口煙花爆竹的運輸包裝性能和使用鑒定的檢驗監管，會同商務、海關等相關部門，加強出口煙花爆竹產品的出口通關查驗，切實履行好監督管理出口煙花爆竹質量的職責。

　?。ò耍┖ｊP部門。

　　加強對出境快件、出境旅客行李物品、出境郵遞物品等的管理，會同安全監管、公安、質監、商務、檢驗檢疫部門，按照職責分工，做好出口煙花爆竹的產品質量檢驗、裝箱監督和通關查驗。依法從嚴查處非法出口煙花爆竹產品的行為。

　　四、有關要求

　?。ㄒ唬└骷壵?、各有關部門要把國辦《通知》作為當前和今后一個時期加強煙花爆竹安全監管工作的綱領性文件，廣泛宣傳，認真制定并全面落實各項工作措施。要加強相關部門之間的協調配合，強化執法監督，繼續深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，持續抓好“三超一改”和隱患排查治理，加大煙花爆竹企業整頓提升工作力度，不斷推進煙花爆竹企業本質安全水平。

　?。ǘ┮⑼晟坡摵瞎ぷ鳈C制和聯合執法措施，提高執法能力，強化執法手段，嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法生產經營行為，堅決遏制煙花爆竹重特大安全事故的發生，不斷促進全省煙花爆竹產業安全健康發展。

　　（三）負有煙花爆竹生產、儲存、運輸、經營、燃放等安全監管職責的部門，要認真履行工作職責，堅持關口前移、重心下移、標本兼治、重在治本的原則，全面加強煙花爆竹生產、儲存、運輸、經營、燃放等環節管理，確保各項工作措施落到實處。

?