各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）〉實施意見》精神，推動全省高等教育科學發展，現就加強高等學校統籌管理和分類指導提出以下意見。

　　一、加強全省高等教育事業的統籌管理。對全省高等教育發展的速度、規模、質量、結構進行宏觀管理，促進管、辦、評分離，形成政事分開、責權明確、統籌協調、規范有序的管理體制。根據國家和地區經濟社會文化發展需求和我省高等教育發展實際，確定陜西高等學校布局、學科專業設置、學位授權點授予和繼續教育發展規劃，統籌研究生教育、本科教育、高等職業教育和高等繼續教育，構建層次分明、類型多樣、特色鮮明、充滿活力的高等教育體系。

　　二、強化高等教育機構設置的準入管理。依據國家有關政策，明確各級各類高等教育機構的設置標準和設置程序。普通本科高校、高等職業學校、高等繼續教育機構和民辦非學歷高等教育機構的設置、變更等事宜統一歸口到省教育廳管理，并在審核同意后，及時到編辦、民政等部門辦理相關事宜。普通高等學校在校外設置成人教育、繼續教育、網絡教育分支辦學機構和辦學點，須經省教育廳審核同意。行業、企業、事業單位及非事業社會團體舉辦本系統職工培訓以外的繼續教育，須報省教育廳審核同意。對不符合舉辦條件的各類高等教育機構依法進行清理，實行退出機制。

　　三、實施各類高等學校的分類指導。根據我省高等教育學科專業發展水平和人才培養目標定位，明確不同類型學校的發展目標和發展思路，實施更加有針對性地支持引導。繼續支持國家“985工程”和“211工程”高等學校建設，保持陜西若干所高等學校處于全國領先地位。實施“高水平大學建設工程”，對于進入國家“中西部高校振興計劃”和特色鮮明的10所省屬本科高等學校，在學科建設、專業建設和師資隊伍建設等方面予以重點支持，使之建成國內有廣泛影響的高水平大學，為全國和陜西經濟社會發展提供有力支撐。引導和支持其他普通本科院校主要培養地方經濟社會發展急需人才，強化辦學特色，提高辦學水平。重視和加強高職院校建設，實施示范高職院校建設工程，發揮其示范引領作用，為區域經濟社會發展培養高技能緊缺人才。

　　四、發揮各類高等教育資源的綜合效益。根據我省高等教育資源豐富、學科門類眾多、學校層次差異較大的實際，積極搭建基礎平臺，探索建立部屬高校和省屬重點高校、省屬普通本科高校與高等職業院校、公辦高校與民辦高校資源共享的良性機制。依法落實民辦高校學生、教師與公辦學校學生、教師同等的法律地位，促進民辦高等學校健康協調發展。

　　五、落實高等學校法人管理職責。高等學校作為承擔高等教育的法人主體，具有面向社會自主從事民事活動的權利，并承擔由此帶來的法律責任。規范民辦高校（獨立學院）理事會或董事會人員構成、運行方式和決策程序，逐步推行民辦高校監事制度，落實法人財產權，明確法人產權界限。依法落實高等學校辦學自主權，保障高等學校校（院）長履行教育教學和行政管理等職能。

　　六、優化高等學校內部管理機制。堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制，健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。建立高等學校學術管理的正常運行機制，探索教授治學的有效途徑。充分發揮教代會、學代會的作用，保障教職工參與學校民主決策、民主管理和民主監督的權利。深化高等學校人事分配制度改革，推進高等學校人力資源管理從“身份管理”向“崗位管理”的轉變，從“身份終身制”向“全員聘任制”的轉變。改革收入分配辦法，完善崗位績效工資制度，建立“一崗一薪、崗變薪變”的分配制度和客觀公平的激勵與考核機制。

　　七、加強高等教育機構的質量監控。設立陜西省高等學校評估與監測中心。改進高等教育質量評估制度，建立政府部門、專家學者、高校師生、行業企業、用人單位、學生家長和中介組織多方參與的高等教育質量分類評價機制，依據高校的不同類型、目標定位和辦學要求，科學評估高等學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的各項工作。建立各類高等學校教育質量年度發布制度。

　　八、探索建立高等學?？冃芸顧C制。根據中央編辦、人力資源和社會保障部、財政部、教育部的有關文件要求，科學核定高等教育事業編制和各類高校生均經費基本標準、生均財政撥款基本標準，加大對高等教育的投入力度。根據各類高等學校的人才培養質量評估結果，綜合考慮辦學效益和對區域經濟社會文化發展貢獻，在績效評價的基礎上，核定不同類型高等學校的教育事業經費撥款標準，建立高等學校生均財政撥款標準動態調整機制。

　　九、加強高等教育決策咨詢。成立由省政府分管教育的領導同志任主任，省級相關部門、高校、企事業單位領導和專家為成員的陜西省高等教育咨詢委員會。規范決策程序，廣泛聽取意見，加強高等教育重大決策的咨詢論證、社會聽證和預案研究，充分發揮專家學者在重大決策和重大建設項目實施中的作用。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在高等教育公共治理中的作用，大力拓寬民意溝通渠道，廣泛接受社會監督。

　　十、形成高等教育統籌發展的合力。省級發展改革、財政、人力資源社會保障、國土、編制、物價、審計、地稅、國稅等部門要大力支持高等教育的改革與發展，按照教育優先發展的要求提供高等教育經費保障，落實高等學校編制，在高等學校建設用地、基礎設施建設、債務化解、物資采購、稅收減免等方面聯合出臺相關政策。到2012年使高等學校生均財政撥款達到國家規定標準；用5年時間，按照“政府和學校共擔、多種措施并舉”的原則，逐步化解公辦高?；窘ㄔO債務；完善落實教師退休養老、醫療保險等社會保障制度，為廣大教師安心從教創造條件。公安部門會同有關部門依法嚴厲打擊非法招生、不法分子對學校的干擾破壞和開展高等學校周邊治安綜合治理等。物價部門加強對高等教育機構的收費監督和檢查管理。宣傳和廣電部門要加強對新聞媒體的監督，嚴把宣傳質量關。各部門（單位）要通力協作，大力配合，努力推動我省高等教育科學發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月十六日

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