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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《陜西省貫徹〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉實(shí)施意見(jiàn)》精神，推動(dòng)全省高等教育科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)提出以下意見(jiàn)。

　　一、加強(qiáng)全省高等教育事業(yè)的統(tǒng)籌管理。對(duì)全省高等教育發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理，促進(jìn)管、辦、評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、責(zé)權(quán)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理體制。根據(jù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需求和我省高等教育發(fā)展實(shí)際，確定陜西高等學(xué)校布局、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)授予和繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌研究生教育、本科教育、高等職業(yè)教育和高等繼續(xù)教育，構(gòu)建層次分明、類型多樣、特色鮮明、充滿活力的高等教育體系。

　　二、強(qiáng)化高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的準(zhǔn)入管理。依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，明確各級(jí)各類高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置程序。普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更等事宜統(tǒng)一歸口到省教育廳管理，并在審核同意后，及時(shí)到編辦、民政等部門辦理相關(guān)事宜。普通高等學(xué)校在校外設(shè)置成人教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育分支辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)點(diǎn)，須經(jīng)省教育廳審核同意。行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位及非事業(yè)社會(huì)團(tuán)體舉辦本系統(tǒng)職工培訓(xùn)以外的繼續(xù)教育，須報(bào)省教育廳審核同意。對(duì)不符合舉辦條件的各類高等教育機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行清理，實(shí)行退出機(jī)制。

　　三、實(shí)施各類高等學(xué)校的分類指導(dǎo)。根據(jù)我省高等教育學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，明確不同類型學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，實(shí)施更加有針對(duì)性地支持引導(dǎo)。繼續(xù)支持國(guó)家“985工程”和“211工程”高等學(xué)校建設(shè)，保持陜西若干所高等學(xué)校處于全國(guó)領(lǐng)先地位。實(shí)施“高水平大學(xué)建設(shè)工程”，對(duì)于進(jìn)入國(guó)家“中西部高校振興計(jì)劃”和特色鮮明的10所省屬本科高等學(xué)校，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面予以重點(diǎn)支持，使之建成國(guó)內(nèi)有廣泛影響的高水平大學(xué)，為全國(guó)和陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。引導(dǎo)和支持其他普通本科院校主要培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才，強(qiáng)化辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平。重視和加強(qiáng)高職院校建設(shè)，實(shí)施示范高職院校建設(shè)工程，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高技能緊缺人才。

　　四、發(fā)揮各類高等教育資源的綜合效益。根據(jù)我省高等教育資源豐富、學(xué)科門類眾多、學(xué)校層次差異較大的實(shí)際，積極搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，探索建立部屬高校和省屬重點(diǎn)高校、省屬普通本科高校與高等職業(yè)院校、公辦高校與民辦高校資源共享的良性機(jī)制。依法落實(shí)民辦高校學(xué)生、教師與公辦學(xué)校學(xué)生、教師同等的法律地位，促進(jìn)民辦高等學(xué)校健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五、落實(shí)高等學(xué)校法人管理職責(zé)。高等學(xué)校作為承擔(dān)高等教育的法人主體，具有面向社會(huì)自主從事民事活動(dòng)的權(quán)利，并承擔(dān)由此帶來(lái)的法律責(zé)任。規(guī)范民辦高校（獨(dú)立學(xué)院）理事會(huì)或董事會(huì)人員構(gòu)成、運(yùn)行方式和決策程序，逐步推行民辦高校監(jiān)事制度，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確法人產(chǎn)權(quán)界限。依法落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障高等學(xué)校校（院）長(zhǎng)履行教育教學(xué)和行政管理等職能。

　　六、優(yōu)化高等學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制。堅(jiān)持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)。建立高等學(xué)校學(xué)術(shù)管理的正常運(yùn)行機(jī)制，探索教授治學(xué)的有效途徑。充分發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的作用，保障教職工參與學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。深化高等學(xué)校人事分配制度改革，推進(jìn)高等學(xué)校人力資源管理從“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，從“身份終身制”向“全員聘任制”的轉(zhuǎn)變。改革收入分配辦法，完善崗位績(jī)效工資制度，建立“一崗一薪、崗變薪變”的分配制度和客觀公平的激勵(lì)與考核機(jī)制。

　　七、加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)控。設(shè)立陜西省高等學(xué)校評(píng)估與監(jiān)測(cè)中心。改進(jìn)高等教育質(zhì)量評(píng)估制度，建立政府部門、專家學(xué)者、高校師生、行業(yè)企業(yè)、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng)和中介組織多方參與的高等教育質(zhì)量分類評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)高校的不同類型、目標(biāo)定位和辦學(xué)要求，科學(xué)評(píng)估高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的各項(xiàng)工作。建立各類高等學(xué)校教育質(zhì)量年度發(fā)布制度。

　　八、探索建立高等學(xué)校績(jī)效撥款機(jī)制。根據(jù)中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部的有關(guān)文件要求，科學(xué)核定高等教育事業(yè)編制和各類高校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高等教育的投入力度。根據(jù)各類高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，綜合考慮辦學(xué)效益和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展貢獻(xiàn)，在績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，核定不同類型高等學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立高等學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　九、加強(qiáng)高等教育決策咨詢。成立由省政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，省級(jí)相關(guān)部門、高校、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家為成員的陜西省高等教育咨詢委員會(huì)。規(guī)范決策程序，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，加強(qiáng)高等教育重大決策的咨詢論證、社會(huì)聽(tīng)證和預(yù)案研究，充分發(fā)揮專家學(xué)者在重大決策和重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在高等教育公共治理中的作用，大力拓寬民意溝通渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　十、形成高等教育統(tǒng)籌發(fā)展的合力。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土、編制、物價(jià)、審計(jì)、地稅、國(guó)稅等部門要大力支持高等教育的改革與發(fā)展，按照教育優(yōu)先發(fā)展的要求提供高等教育經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)高等學(xué)校編制，在高等學(xué)校建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、債務(wù)化解、物資采購(gòu)、稅收減免等方面聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策。到2012年使高等學(xué)校生均財(cái)政撥款達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；用5年時(shí)間，按照“政府和學(xué)校共擔(dān)、多種措施并舉”的原則，逐步化解公辦高?；窘ㄔO(shè)債務(wù)；完善落實(shí)教師退休養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，為廣大教師安心從教創(chuàng)造條件。公安部門會(huì)同有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊非法招生、不法分子對(duì)學(xué)校的干擾破壞和開(kāi)展高等學(xué)校周邊治安綜合治理等。物價(jià)部門加強(qiáng)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)監(jiān)督和檢查管理。宣傳和廣電部門要加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的監(jiān)督，嚴(yán)把宣傳質(zhì)量關(guān)。各部門（單位）要通力協(xié)作，大力配合，努力推動(dòng)我省高等教育科學(xué)發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月十六日

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