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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設項目試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月二十九日

重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設項目試點方案

　　為支持重點鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進公共文化資源共建共享，全面提升公共文化服務水平，省上擬集中財力、聚集資源，在鎮(zhèn)域常住人口5萬人以上重點鎮(zhèn)試點“重點鎮(zhèn)綜合文體中心”建設項目。為確保項目順利實施，特制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，著眼滿足人民群眾日益增長的文化需求，以“完善服務條件、提高服務能力”為重點，按照“規(guī)劃先行、滿足需求、適當超前、資源整合”的思路，通過新老項目銜接、原有資源和新建資源互補、運行管理機制和長效服務機制同步建設，將重點鎮(zhèn)綜合文體中心打造成為活動豐富、功能完善、特色突出、輻射性強的公共文化服務陣地。

　　二、建設目標

　　通過重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設項目的實施，到2012年，在鎮(zhèn)域常住人口5萬人以上重點鎮(zhèn)，建成具備培訓、演出、比賽、娛樂、健身、科普等綜合服務功能的文化體育活動中心，培育一批群眾文體活動指導員、帶頭人，建立規(guī)范的跟蹤管理機制和服務群眾文體活動的長效機制，實現(xiàn)各類文藝和體育活動常年開展，滿足群眾文體活動需求。

　　三、建設內(nèi)容

　　根據(jù)小城鎮(zhèn)文體活動特點和需求，重點鎮(zhèn)綜合文體中心項目重點建設以下內(nèi)容：

　　（一）綜合文化體育中心。

　　面積800平方米-1500平方米。包括：

　　1．多功能活動廳。用于開展小型演出、文藝排練、數(shù)字多媒體放映、游藝娛樂、室內(nèi)健身以及臨時展覽等。面積200-500平方米。

　　2．圖書報刊閱覽室。用于存放圖書、報刊、雜志供讀者借閱、閱讀。面積80-120平方米。

　　3．信息資源共享服務室。作為文化信息資源共享工程基層服務點或公益性電子閱覽室，用于開展數(shù)字文化信息服務。面積50-120平方米。

　　4．影劇院。用于放映電影，舉辦大型文藝演出、會議，開展文化藝術、廣電、計劃生育、科普知識等各類培訓。面積300-500平方米。

　　5．廣播電視服務站發(fā)射機房。用于發(fā)射廣播電視信號。面積30平方米。

　　6．廣電“村村通”服務室。用于有線電視、“村村通”設施、農(nóng)村廣播的技術服務。面積20-30平方米。

　　7．文化娛樂室。用于開展各類棋牌等娛樂活動。面積40-80平方米。

　　8．管理用房。用于工作人員辦公。面積80-120平方米。

　　（二）文體活動綜合廣場。

　　面積1500-2000平方米的室外活動場地（含1個標準燈光籃球場），200平方米左右簡易舞臺。具備公益性電影放映、文藝演出、大型節(jié)慶文化活動、體育健身、體育比賽、校外操場、科普宣傳以及納涼休閑等功能。

　?。ㄈ┡鋫浔匾脑O施設備。

　　結合綜合文化體育中心和文體活動綜合廣場建設需要，配備必要的文化設施、體育設施、閱覽設施、廣電設施、科普設施。其中：

　　1．文化設施，包括電視機、桌椅、音響、樂器等文化活動設備，服務器、計算機、投影儀等共享工程設備；

　　2．體育設施，包括標準籃球架、室外乒乓球案、健身路徑等；

　　3．閱覽設施，包括圖書、書柜、桌凳等；

　　4．廣電設施，包括數(shù)字電影放映設備、廣播電視發(fā)射設備、“村村通”維修服務設備和儀器、廣播站辦公設施等；

　　5．科普設施，包括畫廊、宣傳品、科普掛圖等。

　　實際安排中，為避免重復浪費，可結合各鎮(zhèn)已有設施及需求情況予以調(diào)整。

　　（四）建立健全服務管理體制與機制。

　　以開展經(jīng)常性文體活動為主線，配備專職管理及服務人員，完善文體活動指導員管理使用體制，建立設備、書籍輪換及更新機制，健全活動經(jīng)費以獎代補機制和大型文化活動設備政府采購機制等，達到文體設施有人用、文體活動有人組織并能帶動更多人參加的目的。

　　四、建設原則

　?。ㄒ唬┗顒訋?，設施跟進。

　　在項目鎮(zhèn)遴選上，優(yōu)先支持有文體活動組織或指導人員、活動能常年開展、群眾基礎較好并有一定文體基礎設施條件的重點鎮(zhèn)。在項目建設過程中，依據(jù)特色活動需求，確定建設內(nèi)容，配備補充文體活動設備。

　?。ǘ┱腺Y源，共建共享。

　　在建設過程中，打破條塊分割，整合省級文化、體育、廣電、新聞出版、科協(xié)等部門資金和資源。各鎮(zhèn)因地制宜，依托現(xiàn)有文化站、閑置校舍、校外操場或者空閑用地，建設多功能的綜合文體中心和文體綜合廣場，達到功能合并、設施多用、共建共享的目的。項目選址要與本鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相結合，在人口密集、方便群眾的區(qū)域建設，一般不設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公場所內(nèi)。

　　（三）規(guī)劃先行，分步實施。

　　各鎮(zhèn)應根據(jù)所在地區(qū)人口數(shù)量及密度、服務半徑等因素及公共文化服務的功能，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展今后5－10年人口、經(jīng)濟收入預計達到的水平，合理超前規(guī)劃，分步實施。

　　（四）填平補齊，節(jié)約資金。

　　按照各類文藝自樂班、電影放映、體育比賽等活動正常開展需求，在現(xiàn)有資源基礎上，依據(jù)建設標準，按照“缺什么補什么”的原則，填平補齊，避免重復建設和投資，提高資金使用效率。

　　五、資金來源

　　重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設項目所需資金,主要通過整合中省可以用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施建設的現(xiàn)有各項專項資金，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備配置（含文化信息資源共享工程）資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程資金、農(nóng)家書屋工程資金、科學技術普及專項資金等，統(tǒng)籌安排解決。

　　六、補助標準

　　區(qū)分關中、陜南、陜北，采取不同的補助標準。

　　（一）綜合文化體育中心。

　　省上統(tǒng)一按800平方米進行補助，其中：關中每平方米補助1200元；陜南、陜北每平方米補助1500元。超出800平方米部分所需費用，由各地自行負擔。

　　（二）文體活動綜合廣場。

　　廣場硬化部分，省上統(tǒng)一按硬化1500平方米廣場進行補助，其中:關中每平方米補助120元；陜南、陜北每平方米補助150元。超出1500平方米部分所需費用，由各地自行負擔。

　　簡易舞臺部分，省上統(tǒng)一按200平方米進行補助，其中：關中每平方米補助1000元；陜南、陜北每平方米補助1200元。超出200平方米部分所需費用，由各地自行負擔。

　?。ㄈ┰O施設備配送。

　　每鎮(zhèn)配送58萬元設施設備。其中：文化設施15萬元、體育設施7萬元、閱覽設施5萬元、廣電設施28萬元、科普設施3萬元。

　　項目超出標準部分所需資金，由各項目鎮(zhèn)通過利用省、市已安排的基礎設施建設資本金融資解決。

　　七、組織領導

　　成立重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設工作領導小組（以下稱領導小組），省政府分管領導兼任組長，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省體育局、省科協(xié)等為成員單位。領導小組辦公室設在省文化廳，負責日常協(xié)調(diào)工作。各成員單位職責分工如下：

　　（一）省文化廳。負責項目建設的日常協(xié)調(diào)工作；牽頭組織項目申報，召集相關部門審核項目，協(xié)調(diào)各部門及時下達項目計劃、撥付資金；牽頭組織對項目建設進行監(jiān)督檢查和驗收；組織各部門共同跟蹤項目運行情況，提出以獎代補意見，建立完善跟蹤管理制度。

　?。ǘ┦“l(fā)展改革委。負責將重點鎮(zhèn)綜合文體中心項目納入全省公共文化服務體系建設規(guī)劃；指導市縣發(fā)展改革部門按基本建設程序?qū)椖窟M行規(guī)劃并予以立項；按照領導小組審定意見安排項目資金。

　?。ㄈ┦∽》砍青l(xiāng)建設廳。負責督促市、縣住建部門將項目納入重點鎮(zhèn)建設規(guī)劃；對項目鎮(zhèn)綜合文體中心建設規(guī)劃、建筑樣式進行論證，最大限度地用好現(xiàn)有資源，確保項目滿足今后10年至20年的需求。

　?。ㄋ模┦∝斦d。牽頭利用中省各個渠道籌集資金，并協(xié)調(diào)相關部門按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，統(tǒng)一投向，各計其功”的原則，安排建設方案規(guī)劃標準內(nèi)項目建設資金（配送設備器材）；對項目建設資金使用情況進行監(jiān)督檢查；根據(jù)項目運行情況，安排以獎代補資金。

　　（五）省廣電局。擬定項目建設中廣電設施建設內(nèi)容及標準；審核項目鎮(zhèn)建設規(guī)劃中廣電設施內(nèi)容，提出預算安排建議；按照領導小組審定意見，安排資金或配送設備。

　?。┦⌒侣劤霭婢?。擬定項目建設中閱覽設施建設內(nèi)容及標準；審核項目鎮(zhèn)建設規(guī)劃中閱覽設施內(nèi)容，提出預算安排建議；按照領導小組審定意見，安排資金或配送圖書、設備。

　?。ㄆ撸┦◇w育局。擬定項目建設中體育設施建設內(nèi)容及標準；審核項目鎮(zhèn)建設規(guī)劃中體育設施內(nèi)容，提出預算安排建議；按照領導小組審定意見，安排資金或配送器材。

　?。ò耍┦】茀f(xié)。擬定項目建設中科普宣傳設施建設內(nèi)容及標準；審核項目鎮(zhèn)建設規(guī)劃中科普設施內(nèi)容，提出預算安排建議；按照領導小組審定意見，安排資金或配送科普宣傳品。

　　八、項目實施

　　重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設項目按照“鎮(zhèn)申報、縣審定、市備案、省審批”程序進行，成熟一個，安排一個。

　?。ㄒ唬┥陥髼l件。

　　1．納入省上重點鎮(zhèn)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)域常住人口5萬人以上；

　　2．鎮(zhèn)政府有積極性，有規(guī)劃，能提供建設用地，能整合各類資源；

　　3．文化體育活動基礎好，有自樂班或帶頭人，能常年開展文體活動；

　　4．有能力安排后期運行、維護、管理經(jīng)費，承諾配備專職文體活動組織和管理人員，建立人員考核機制，健全設備管理、使用、維護更新機制等。

　　以上四個條件須同時具備。

　?。ǘ┥陥蟆彾ǔ绦?。

　　1．項目鎮(zhèn)按要求填報《重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設項目申報表》（詳見附件），報縣級文化行政主管部門。同時，按基本建設程序，報縣級發(fā)展改革部門立項。

　　2．縣級文化行政主管部門會同同級財政、建設、發(fā)展改革、體育、科協(xié)等部門，對項目鎮(zhèn)填報材料進行審核，報經(jīng)縣級政府審核同意后，送市級文化行政主管部門備案。

　　3．市級文化行政主管部門對本設區(qū)市申報項目匯總后，統(tǒng)一報省文化廳。

　　4．省文化廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省新聞出版局、省廣電局、省體育局、省科協(xié)等部門，抽查部分申報項目。在此基礎上，召開領導小組會議，確定擬資助項目及資助額度。

　　5．省財政及各有關部門根據(jù)領導小組會議決定，按原渠道下達補助資金（或配送器材）。

　?。ㄈ╉椖勘O(jiān)督及獎勵。

　　1．項目鎮(zhèn)按省文化廳批復的項目規(guī)劃，開展項目建設。同時，按照承諾，建立共建共享機制、人員考核機制、資產(chǎn)管理及維修更新機制等。

　　2．項目建成后，由省文化廳牽頭，組織相關部門進行驗收。

　　3．項目通過驗收后，由省文化廳牽頭，按年度對項目鎮(zhèn)文化活動開展情況進行跟蹤考評。對考評優(yōu)秀的，在人才培訓、設備配置、活動經(jīng)費安排上予以傾斜支持。

　?。ㄋ模┻\行管理。

　　1．建立共建共享機制。對配送重點鎮(zhèn)所轄各村的圖書，實行統(tǒng)一管理、定期輪換、定期更新；鼓勵重點鎮(zhèn)探索建立學校、文體中心、村組文化設施設備調(diào)配和交流機制。

　　2．建立多元化服務機制。鼓勵支持重點鎮(zhèn)采取民辦公助的方式，開展文化、體育活動指導員培訓、實用技能培訓等。條件允許的，可以采取政府買服務方式，購買民營文化藝術表演團體的精品?。ü?jié)）目，繁榮農(nóng)村文化演藝市場。

　　3．建立以崗定人、加強考核的人員配備機制。各重點鎮(zhèn)要按照中宣部等六部委《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》（中宣發(fā)〔2010〕14號）文件精神，配備專職人員，指導、組織開展文體活動。專職人員實行目標責任考核制度，每年必須完成一定數(shù)量的活動組織工作。

　?。矗⒔∪珖匈Y產(chǎn)管理及采購制度。按照“誰使用誰管理”的原則，由各鎮(zhèn)負責設施設備的管理、使用，確保國有資產(chǎn)完整。為降低采購成本，除圖書、科普宣傳品、體育健身器材外，其他所需特色設施設備，由重點鎮(zhèn)提出采購目錄，縣一級組織采購。

　　附　件：重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設項目申報表

　　

　　附　件： 重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設項目申報表 .doc