各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《重點鎮綜合文體中心建設項目試點方案》已經省政府同意，現予以印發，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月二十九日

重點鎮綜合文體中心建設項目試點方案

　　為支持重點鎮加快城鎮化建設步伐，促進公共文化資源共建共享，全面提升公共文化服務水平，省上擬集中財力、聚集資源，在鎮域常住人口5萬人以上重點鎮試點“重點鎮綜合文體中心”建設項目。為確保項目順利實施，特制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，著眼滿足人民群眾日益增長的文化需求，以“完善服務條件、提高服務能力”為重點，按照“規劃先行、滿足需求、適當超前、資源整合”的思路，通過新老項目銜接、原有資源和新建資源互補、運行管理機制和長效服務機制同步建設，將重點鎮綜合文體中心打造成為活動豐富、功能完善、特色突出、輻射性強的公共文化服務陣地。

　　二、建設目標

　　通過重點鎮綜合文體中心建設項目的實施，到2012年，在鎮域常住人口5萬人以上重點鎮，建成具備培訓、演出、比賽、娛樂、健身、科普等綜合服務功能的文化體育活動中心，培育一批群眾文體活動指導員、帶頭人，建立規范的跟蹤管理機制和服務群眾文體活動的長效機制，實現各類文藝和體育活動常年開展，滿足群眾文體活動需求。

　　三、建設內容

　　根據小城鎮文體活動特點和需求，重點鎮綜合文體中心項目重點建設以下內容：

　?。ㄒ唬┚C合文化體育中心。

　　面積800平方米-1500平方米。包括：

　　1．多功能活動廳。用于開展小型演出、文藝排練、數字多媒體放映、游藝娛樂、室內健身以及臨時展覽等。面積200-500平方米。

　　2．圖書報刊閱覽室。用于存放圖書、報刊、雜志供讀者借閱、閱讀。面積80-120平方米。

　　3．信息資源共享服務室。作為文化信息資源共享工程基層服務點或公益性電子閱覽室，用于開展數字文化信息服務。面積50-120平方米。

　　4．影劇院。用于放映電影，舉辦大型文藝演出、會議，開展文化藝術、廣電、計劃生育、科普知識等各類培訓。面積300-500平方米。

　　5．廣播電視服務站發射機房。用于發射廣播電視信號。面積30平方米。

　　6．廣電“村村通”服務室。用于有線電視、“村村通”設施、農村廣播的技術服務。面積20-30平方米。

　　7．文化娛樂室。用于開展各類棋牌等娛樂活動。面積40-80平方米。

　　8．管理用房。用于工作人員辦公。面積80-120平方米。

　?。ǘ┪捏w活動綜合廣場。

　　面積1500-2000平方米的室外活動場地（含1個標準燈光籃球場），200平方米左右簡易舞臺。具備公益性電影放映、文藝演出、大型節慶文化活動、體育健身、體育比賽、校外操場、科普宣傳以及納涼休閑等功能。

　?。ㄈ┡鋫浔匾脑O施設備。

　　結合綜合文化體育中心和文體活動綜合廣場建設需要，配備必要的文化設施、體育設施、閱覽設施、廣電設施、科普設施。其中：

　　1．文化設施，包括電視機、桌椅、音響、樂器等文化活動設備，服務器、計算機、投影儀等共享工程設備；

　　2．體育設施，包括標準籃球架、室外乒乓球案、健身路徑等；

　　3．閱覽設施，包括圖書、書柜、桌凳等；

　　4．廣電設施，包括數字電影放映設備、廣播電視發射設備、“村村通”維修服務設備和儀器、廣播站辦公設施等；

　　5．科普設施，包括畫廊、宣傳品、科普掛圖等。

　　實際安排中，為避免重復浪費，可結合各鎮已有設施及需求情況予以調整。

　?。ㄋ模┙⒔∪展芾眢w制與機制。

　　以開展經常性文體活動為主線，配備專職管理及服務人員，完善文體活動指導員管理使用體制，建立設備、書籍輪換及更新機制，健全活動經費以獎代補機制和大型文化活動設備政府采購機制等，達到文體設施有人用、文體活動有人組織并能帶動更多人參加的目的。

　　四、建設原則

　?。ㄒ唬┗顒訋樱O施跟進。

　　在項目鎮遴選上，優先支持有文體活動組織或指導人員、活動能常年開展、群眾基礎較好并有一定文體基礎設施條件的重點鎮。在項目建設過程中，依據特色活動需求，確定建設內容，配備補充文體活動設備。

　?。ǘ┱腺Y源，共建共享。

　　在建設過程中，打破條塊分割，整合省級文化、體育、廣電、新聞出版、科協等部門資金和資源。各鎮因地制宜，依托現有文化站、閑置校舍、校外操場或者空閑用地，建設多功能的綜合文體中心和文體綜合廣場，達到功能合并、設施多用、共建共享的目的。項目選址要與本鎮社會事業發展總體規劃相結合，在人口密集、方便群眾的區域建設，一般不設在鄉鎮人民政府辦公場所內。

　?。ㄈ┮巹澫刃?，分步實施。

　　各鎮應根據所在地區人口數量及密度、服務半徑等因素及公共文化服務的功能，結合當地經濟社會發展今后5－10年人口、經濟收入預計達到的水平，合理超前規劃，分步實施。

　?。ㄋ模┨钇窖a齊，節約資金。

　　按照各類文藝自樂班、電影放映、體育比賽等活動正常開展需求，在現有資源基礎上，依據建設標準，按照“缺什么補什么”的原則，填平補齊，避免重復建設和投資，提高資金使用效率。

　　五、資金來源

　　重點鎮綜合文體中心建設項目所需資金,主要通過整合中省可以用于鄉鎮公共文化設施建設的現有各項專項資金，包括鄉鎮綜合文化站建設資金、鄉鎮綜合文化站設備配置（含文化信息資源共享工程）資金、鄉鎮農民體育健身工程資金、農家書屋工程資金、科學技術普及專項資金等，統籌安排解決。

　　六、補助標準

　　區分關中、陜南、陜北，采取不同的補助標準。

　?。ㄒ唬┚C合文化體育中心。

　　省上統一按800平方米進行補助，其中：關中每平方米補助1200元；陜南、陜北每平方米補助1500元。超出800平方米部分所需費用，由各地自行負擔。

　?。ǘ┪捏w活動綜合廣場。

　　廣場硬化部分，省上統一按硬化1500平方米廣場進行補助，其中:關中每平方米補助120元；陜南、陜北每平方米補助150元。超出1500平方米部分所需費用，由各地自行負擔。

　　簡易舞臺部分，省上統一按200平方米進行補助，其中：關中每平方米補助1000元；陜南、陜北每平方米補助1200元。超出200平方米部分所需費用，由各地自行負擔。

　?。ㄈ┰O施設備配送。

　　每鎮配送58萬元設施設備。其中：文化設施15萬元、體育設施7萬元、閱覽設施5萬元、廣電設施28萬元、科普設施3萬元。

　　項目超出標準部分所需資金，由各項目鎮通過利用省、市已安排的基礎設施建設資本金融資解決。

　　七、組織領導

　　成立重點鎮綜合文體中心建設工作領導小組（以下稱領導小組），省政府分管領導兼任組長，省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省體育局、省科協等為成員單位。領導小組辦公室設在省文化廳，負責日常協調工作。各成員單位職責分工如下：

　?。ㄒ唬┦∥幕瘡d。負責項目建設的日常協調工作；牽頭組織項目申報，召集相關部門審核項目，協調各部門及時下達項目計劃、撥付資金；牽頭組織對項目建設進行監督檢查和驗收；組織各部門共同跟蹤項目運行情況，提出以獎代補意見，建立完善跟蹤管理制度。

　?。ǘ┦“l展改革委。負責將重點鎮綜合文體中心項目納入全省公共文化服務體系建設規劃；指導市縣發展改革部門按基本建設程序對項目進行規劃并予以立項；按照領導小組審定意見安排項目資金。

　?。ㄈ┦∽》砍青l建設廳。負責督促市、縣住建部門將項目納入重點鎮建設規劃；對項目鎮綜合文體中心建設規劃、建筑樣式進行論證，最大限度地用好現有資源，確保項目滿足今后10年至20年的需求。

　?。ㄋ模┦∝斦d。牽頭利用中省各個渠道籌集資金，并協調相關部門按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，統一投向，各計其功”的原則，安排建設方案規劃標準內項目建設資金（配送設備器材）；對項目建設資金使用情況進行監督檢查；根據項目運行情況，安排以獎代補資金。

　　（五）省廣電局。擬定項目建設中廣電設施建設內容及標準；審核項目鎮建設規劃中廣電設施內容，提出預算安排建議；按照領導小組審定意見，安排資金或配送設備。

　?。┦⌒侣劤霭婢?。擬定項目建設中閱覽設施建設內容及標準；審核項目鎮建設規劃中閱覽設施內容，提出預算安排建議；按照領導小組審定意見，安排資金或配送圖書、設備。

　?。ㄆ撸┦◇w育局。擬定項目建設中體育設施建設內容及標準；審核項目鎮建設規劃中體育設施內容，提出預算安排建議；按照領導小組審定意見，安排資金或配送器材。

　?。ò耍┦】茀f。擬定項目建設中科普宣傳設施建設內容及標準；審核項目鎮建設規劃中科普設施內容，提出預算安排建議；按照領導小組審定意見，安排資金或配送科普宣傳品。

　　八、項目實施

　　重點鎮綜合文體中心建設項目按照“鎮申報、縣審定、市備案、省審批”程序進行，成熟一個，安排一個。

　?。ㄒ唬┥陥髼l件。

　　1．納入省上重點鎮建設規劃、鎮域常住人口5萬人以上；

　　2．鎮政府有積極性，有規劃，能提供建設用地，能整合各類資源；

　　3．文化體育活動基礎好，有自樂班或帶頭人，能常年開展文體活動；

　　4．有能力安排后期運行、維護、管理經費，承諾配備專職文體活動組織和管理人員，建立人員考核機制，健全設備管理、使用、維護更新機制等。

　　以上四個條件須同時具備。

　　（二）申報、審定程序。

　　1．項目鎮按要求填報《重點鎮綜合文體中心建設項目申報表》（詳見附件），報縣級文化行政主管部門。同時，按基本建設程序，報縣級發展改革部門立項。

　　2．縣級文化行政主管部門會同同級財政、建設、發展改革、體育、科協等部門，對項目鎮填報材料進行審核，報經縣級政府審核同意后，送市級文化行政主管部門備案。

　　3．市級文化行政主管部門對本設區市申報項目匯總后，統一報省文化廳。

　　4．省文化廳會同省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省新聞出版局、省廣電局、省體育局、省科協等部門，抽查部分申報項目。在此基礎上，召開領導小組會議，確定擬資助項目及資助額度。

　　5．省財政及各有關部門根據領導小組會議決定，按原渠道下達補助資金（或配送器材）。

　?。ㄈ╉椖勘O督及獎勵。

　　1．項目鎮按省文化廳批復的項目規劃，開展項目建設。同時，按照承諾，建立共建共享機制、人員考核機制、資產管理及維修更新機制等。

　　2．項目建成后，由省文化廳牽頭，組織相關部門進行驗收。

　　3．項目通過驗收后，由省文化廳牽頭，按年度對項目鎮文化活動開展情況進行跟蹤考評。對考評優秀的，在人才培訓、設備配置、活動經費安排上予以傾斜支持。

　　（四）運行管理。

　　1．建立共建共享機制。對配送重點鎮所轄各村的圖書，實行統一管理、定期輪換、定期更新；鼓勵重點鎮探索建立學校、文體中心、村組文化設施設備調配和交流機制。

　　2．建立多元化服務機制。鼓勵支持重點鎮采取民辦公助的方式，開展文化、體育活動指導員培訓、實用技能培訓等。條件允許的，可以采取政府買服務方式，購買民營文化藝術表演團體的精品?。ü潱┠?，繁榮農村文化演藝市場。

　　3．建立以崗定人、加強考核的人員配備機制。各重點鎮要按照中宣部等六部委《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》（中宣發〔2010〕14號）文件精神，配備專職人員，指導、組織開展文體活動。專職人員實行目標責任考核制度，每年必須完成一定數量的活動組織工作。

　?。矗⒔∪珖匈Y產管理及采購制度。按照“誰使用誰管理”的原則，由各鎮負責設施設備的管理、使用，確保國有資產完整。為降低采購成本，除圖書、科普宣傳品、體育健身器材外，其他所需特色設施設備，由重點鎮提出采購目錄，縣一級組織采購。

　　附　件：重點鎮綜合文體中心建設項目申報表

　　

　　附　件： 重點鎮綜合文體中心建設項目申報表 .doc