各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省工商局、省郵政管理局等七部門制訂的《陜西省推動農村郵政物流發展實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月十二日

陜西省推動農村郵政物流發展實施意見

省發展改革委　省財政廳　省交通運輸廳　省農業廳
省商務廳　省工商局　省郵政管理局

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知》（國辦發〔2009〕42號）精神，進一步加強農村市場體系建設，推進城鄉經濟社會一體化發展，充分發揮郵政企業服務“三農”的作用，促進我省農村郵政物流業的健康發展，現制訂如下實施意見：

　　一、充分認識發展農村郵政物流的重要意義

　　為適應我省農村經濟快速發展的需要，陜西郵政自2004年以來，利用現有遍布城鄉的網絡優勢，拓展服務功能，逐步形成了“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的綜合服務模式，受到了廣大農民和涉農企業的歡迎，得到了各級政府的支持。進一步發揮郵政企業自有品牌、網絡和服務優勢，做好農村郵政物流，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是規范農資市場秩序，降低流通成本，解決農民賣難、買難問題的有效途徑，是宣傳推廣農業技術，引導農民科學種植的有效方式，是擴大國內需求、活躍城鄉市場、繁榮農村經濟的迫切需要。郵政企業在農村積極發展郵政“三農”服務網點，有利于吸納農村富余勞動力就業，有利于農村地區的和諧穩定，對于促進農村經濟發展、農業增產、農民增收，提高農民生活質量，具有重要意義。

　　二、推進農村郵政物流發展的指導思想和發展目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發揮郵政優勢，合理規劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。

　　（二）發展目標

　　總體目標：結合我省城鄉統籌發展和農民需求實際，把保障農村郵政普遍服務和建設農村郵政物流配送體系有機結合起來，通過試點探索、平臺搭建、完善服務、科技推廣等工作，著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺。加強郵政基礎設施建設，到2012年，基本建成“網絡布局合理、雙向流通快捷、產品種類豐富、綜合服務便利”的農村四級（即縣區郵政局、鄉鎮郵政局所、農村農資分銷點、村級郵政綜合服務點含村郵站）郵政物流服務體系。

　　網絡建設目標：到2012年，完成西安、漢中、延安三個中心城市郵政物流節點的建設任務，由三個物流節點向全省輻射。

　　基礎設施建設目標：到2012年，依托國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設的投入，完成全省郵政基礎設施空白鄉鎮郵政局所補建工作，推進縣、鄉兩級郵政局所改造擴建農資配送中心工作，為促進農村物流發展創造有利條件。通過采取郵政直營網點和加盟代辦網點相結合的方式，建立郵政農資分銷服務網點。按照“頒發一張牌子、提供一個平臺、服務一方百姓”的思路，統一標準，在全省范圍內逐步把農村鄉鎮郵政局所改建為辦理郵政業務外的農資配送中心。結合我省民生八大工程“村村通”互聯網寬帶接入行政村建設，建立村級郵政綜合服務點。

　　服務能力建設目標：按照“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的基本模式，根據各網點實際情況，統一標準，配備人員、設備及配送車輛，將農村郵政物流服務網點建設成為集農資、日用品、郵政、通信、科技信息、書報刊、金融等多類產品經營的綜合性服務體系。

　　信息化目標：在自營網點建設郵政物流分銷業務管理系統，實現聯網管理。建立農村郵政物流信息平臺，實現各郵政直營網點的物流信息共享，實現物資流、信息流、資金流“三流”的有機結合。

　　三、主要任務及措施

　　省郵政主管部門負責制定我省農村郵政物流服務網點建設標準，包括郵政自辦直營分銷網點、社會加盟代辦分銷網點及村級郵政綜合服務點的建設標準。分銷網點按照全省統一形象、統一標準開展建設工作。按照國家對農村郵政基礎設施建設的工作安排，根據業務發展需要，逐步開展郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。

　　依法登記，完善監管。各地工商行政管理部門應依據國辦發〔2009〕42號文件規定，對經營農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬于危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

　　加強培訓，合法經營。省郵政企業對全省涉及郵政物流服務工作人員進行普法教育，對農村各郵政物流網點從業人員進行農資產品經營的法律事項崗前教育培訓，并按照要求為相關從業人員辦理從業證件。加強對農村所有郵政物流服務經營網點的監督管理和示范引導，提高郵政服務人員的服務素質，保證依法規范經營。所有農資分銷網點均須經省級農資管理、工商行政管理等相關政府部門和省郵政企業組織驗收合格后，方可對外營業。強化對農村所有郵政物流服務經營網點的商品質量監督，保證配送產品的質量和售后服務。堅決杜絕坑農害農事件發生。

　　郵政企業建立的農村物流配送網絡，在前期配送產品較少，配送品種單一的情況下，各級政府應鼓勵、支持郵政企業參與教材、教輔、醫療用品、藥品等成熟物流配送品種的招標，更好地扶持農村郵政物流網絡建設，促使郵政物流建成通達城鄉的農村郵政物流網絡，保證郵政企業有能力逐步建立起遍布城鄉的物流配送網絡。

　　全省各級政府要將農村郵政物流的發展納入地方發展規劃和新農村建設規劃，完善農村郵政物流布局，切實提高農村郵政服務水平。省發展改革、財政、農業、商務、交通運輸、工商、郵政等部門根據各自職責，加強協調，積極支持農村郵政物流做大做強。

　　四、完善政策扶持機制

　　依據《物流業調整和振興規劃》、《陜西省物流業調整和振興規劃實施方案》，將政策優勢轉化為促進農村郵政物流發展的優勢，加快統籌城鄉建設，推進農村郵政物流快速發展。

　　全省各級政府要把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點納入新農村建設統籌規劃。在建設過程中，依據《陜西省郵政條例》，給予相關政策支持，統籌協調推動。對補建的非營利性鄉鎮郵政普遍服務網點，根據《陜西省郵政條例》等地方法規和政策，按城市基礎設施和公益事業劃撥用地，并免征建設配套費。

　　各級發展改革、財政、農業等有關部門要結合實際，完善相關規定，鼓勵郵政企業參與國家化肥淡季儲備招投標。省郵政儲蓄銀行要積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，大力發展農村個人小額貸款，并加強對郵政企業農業法規、政策和技術的培訓指導，增強服務能力，提高郵政科技服務“三農”水平，促進農村物流發展。

　　五、有關要求

　　省級有關部門要按照工作分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策，加強指導和監督，推進農村郵政物流快速發展。各地要充分認識做好農村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領導，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續，積極扶持農村郵政物流成為龍頭企業，確保取得實效。

　　郵政企業要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經營機制，加強管理創新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規模，提升服務水平，盡快成為服務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道。

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