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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省郵政管理局等七部門制訂的《陜西省推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月十二日

陜西省推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

省發(fā)展改革委　省財(cái)政廳　省交通運(yùn)輸廳　省農(nóng)業(yè)廳
省商務(wù)廳　省工商局　省郵政管理局

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕42號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，促進(jìn)我省農(nóng)村郵政物流業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)制訂如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義

　　為適應(yīng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，陜西郵政自2004年以來(lái)，利用現(xiàn)有遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)功能，逐步形成了“連鎖經(jīng)營(yíng)+配送到戶+科技服務(wù)”的綜合服務(wù)模式，受到了廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的歡迎，得到了各級(jí)政府的支持。進(jìn)一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)村郵政物流，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，降低流通成本，解決農(nóng)民賣難、買難問(wèn)題的有效途徑，是宣傳推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植的有效方式，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切需要。郵政企業(yè)在農(nóng)村積極發(fā)展郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有利于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，有利于農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，具有重要意義。

　　二、推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)郵政法》，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，完善布局，加快提升農(nóng)村郵政物流服務(wù)能力和水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：結(jié)合我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民需求實(shí)際，把保障農(nóng)村郵政普遍服務(wù)和建設(shè)農(nóng)村郵政物流配送體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)試點(diǎn)探索、平臺(tái)搭建、完善服務(wù)、科技推廣等工作，著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2012年，基本建成“網(wǎng)絡(luò)布局合理、雙向流通快捷、產(chǎn)品種類豐富、綜合服務(wù)便利”的農(nóng)村四級(jí)（即縣區(qū)郵政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、農(nóng)村農(nóng)資分銷點(diǎn)、村級(jí)郵政綜合服務(wù)點(diǎn)含村郵站）郵政物流服務(wù)體系。

　　網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)：到2012年，完成西安、漢中、延安三個(gè)中心城市郵政物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，由三個(gè)物流節(jié)點(diǎn)向全省輻射。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：到2012年，依托國(guó)家對(duì)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完成全省郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)郵政局所改造擴(kuò)建農(nóng)資配送中心工作，為促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展創(chuàng)造有利條件。通過(guò)采取郵政直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和加盟代辦網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合的方式，建立郵政農(nóng)資分銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。按照“頒發(fā)一張牌子、提供一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)一方百姓”的思路，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)逐步把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所改建為辦理郵政業(yè)務(wù)外的農(nóng)資配送中心。結(jié)合我省民生八大工程“村村通”互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入行政村建設(shè)，建立村級(jí)郵政綜合服務(wù)點(diǎn)。

　　服務(wù)能力建設(shè)目標(biāo)：按照“連鎖經(jīng)營(yíng)+配送到戶+科技服務(wù)”的基本模式，根據(jù)各網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際情況，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配備人員、設(shè)備及配送車輛，將農(nóng)村郵政物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成為集農(nóng)資、日用品、郵政、通信、科技信息、書報(bào)刊、金融等多類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的綜合性服務(wù)體系。

　　信息化目標(biāo)：在自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)郵政物流分銷業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理。建立農(nóng)村郵政物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各郵政直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的物流信息共享，實(shí)現(xiàn)物資流、信息流、資金流“三流”的有機(jī)結(jié)合。

　　三、主要任務(wù)及措施

　　省郵政主管部門負(fù)責(zé)制定我省農(nóng)村郵政物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括郵政自辦直營(yíng)分銷網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)加盟代辦分銷網(wǎng)點(diǎn)及村級(jí)郵政綜合服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。分銷網(wǎng)點(diǎn)按照全省統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)工作。按照國(guó)家對(duì)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作安排，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，逐步開(kāi)展郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作。

　　依法登記，完善監(jiān)管。各地工商行政管理部門應(yīng)依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2009〕42號(hào)文件規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”和“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”分類登記經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)經(jīng)營(yíng)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥的，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》許可的項(xiàng)目，在“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)經(jīng)營(yíng)其他農(nóng)藥的，在“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記。對(duì)經(jīng)營(yíng)分裝種子的，按照《種子經(jīng)營(yíng)許可證》許可的項(xiàng)目，在“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

　　加強(qiáng)培訓(xùn)，合法經(jīng)營(yíng)。省郵政企業(yè)對(duì)全省涉及郵政物流服務(wù)工作人員進(jìn)行普法教育，對(duì)農(nóng)村各郵政物流網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的法律事項(xiàng)崗前教育培訓(xùn)，并按照要求為相關(guān)從業(yè)人員辦理從業(yè)證件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村所有郵政物流服務(wù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理和示范引導(dǎo)，提高郵政服務(wù)人員的服務(wù)素質(zhì)，保證依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。所有農(nóng)資分銷網(wǎng)點(diǎn)均須經(jīng)省級(jí)農(nóng)資管理、工商行政管理等相關(guān)政府部門和省郵政企業(yè)組織驗(yàn)收合格后，方可對(duì)外營(yíng)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村所有郵政物流服務(wù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的商品質(zhì)量監(jiān)督，保證配送產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)。堅(jiān)決杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。

　　郵政企業(yè)建立的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，在前期配送產(chǎn)品較少，配送品種單一的情況下，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持郵政企業(yè)參與教材、教輔、醫(yī)療用品、藥品等成熟物流配送品種的招標(biāo)，更好地扶持農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促使郵政物流建成通達(dá)城鄉(xiāng)的農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)，保證郵政企業(yè)有能力逐步建立起遍布城鄉(xiāng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)。

　　全省各級(jí)政府要將農(nóng)村郵政物流的發(fā)展納入地方發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善農(nóng)村郵政物流布局，切實(shí)提高農(nóng)村郵政服務(wù)水平。省發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、工商、郵政等部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極支持農(nóng)村郵政物流做大做強(qiáng)。

　　四、完善政策扶持機(jī)制

　　依據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《陜西省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案》，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村郵政物流快速發(fā)展。

　　全省各級(jí)政府要把農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。在建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)《陜西省郵政條例》，給予相關(guān)政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)。對(duì)補(bǔ)建的非營(yíng)利性鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)《陜西省郵政條例》等地方法規(guī)和政策，按城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)劃撥用地，并免征建設(shè)配套費(fèi)。

　　各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，完善相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)郵政企業(yè)參與國(guó)家化肥淡季儲(chǔ)備招投標(biāo)。省郵政儲(chǔ)蓄銀行要積極為實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)人小額貸款，并加強(qiáng)對(duì)郵政企業(yè)農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策和技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”水平，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。

　　五、有關(guān)要求

　　省級(jí)有關(guān)部門要按照工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村郵政物流快速發(fā)展。各地要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村郵政物流工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜出臺(tái)政策措施，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極扶持農(nóng)村郵政物流成為龍頭企業(yè)，確保取得實(shí)效。

　　郵政企業(yè)要抓住機(jī)遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面提高競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步夯實(shí)普遍服務(wù)基礎(chǔ)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，增加銷售品種，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，做大市場(chǎng)規(guī)模，提升服務(wù)水平，盡快成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道。

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