各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：?

　　《關于發揮骨干企業積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十五日?????

關于發揮骨干企業積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制工作方案

　　根據國家發展改革委等12部委《關于發揮骨干企業積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制的通知》（發改經貿〔2010〕1610號）精神，結合我省大宗農產品生產情況和居民消費的特點及習慣，經研究，確定本次納入市場調控范圍的大宗農產品品種主要包括糧食（小麥、稻谷、玉米等原糧和面粉、大米等成品糧）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉五大類。具體實施方案如下：

　　一、擇優選擇部分骨干企業參與市場調控
　　
　　在現行“米袋子”、“菜籃子”省市長責任制和相關品種宏觀調控體系、機制不變的前提下，適當選擇部分骨干企業作為補充和完善的手段納入到大宗農產品市場調控體系和機制中。主要運用經濟手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業在市場上的主導作用為政府調控服務。
　　
　　骨干企業的選擇要以具有生產、流通、儲備、進口等功能的綜合型企業為主，以具有生產或流通專項功能的大型企業為輔；優先選擇榮獲中國名牌產品或省名牌產品的企業。省級骨干企業的選擇，要充分考慮各類商品的產銷特點和市場調控的需要，包括企業所處區域、經營實力、倉儲加工能力、產銷銜接能力、市場輻射面和占有率、信譽情況及銷售網絡等因素。
　　
　　各類農產品骨干企業的選擇條件是：?
　　
　　1．糧油骨干企業，要選擇輻射功能強、經濟效益好，具有糧油加工、物流、儲備等功能的綜合型糧油企業或者具有專項功能、在當地有較大影響力的經營企業、加工企業、糧油批發市場、糧食產業化龍頭企業、軍工企業、糧油連鎖超市。所選骨干企業必須連續三年經濟效益良好，產成品在當地市場占有率較高，經銷網絡健全，金融信譽良好。省級糧油骨干企業原則上確定15家左右。由省糧食局負責提出具體企業名單，報省加強大宗農產品市場調控工作聯席會議審定。
　　
　　2．豬肉和食糖骨干企業，要選擇具有生豬定點屠宰能力，具備大中型冷庫，有豬肉和食糖儲存、調運和銷售能力，市場輻射范圍大、企業信譽好、管理水平高，有一定經營實力的食品企業。省級豬肉類骨干企業原則上確定6家左右，食糖類骨干企業原則上確定2家左右。由省商務廳負責提出具體企業名單，報省加強大宗農產品市場調控工作聯席會議審定。
　　
　　3．大型骨干農產品批發市場，要選擇輻射功能強、經濟效益好、信譽好、具有較強配送能力的企業。省級骨干農產品批發市場原則上確定8家左右。由省商務廳負責提出具體的批發市場名單，報省加強大宗農產品市場調控工作聯席會議審定。
　　
　　4．棉花類骨干企業，要選擇企業信譽等級好、生產經營規范、具有400噸壓力大型棉花打包生產能力的棉花加工企業或收儲銷售量大的棉花經營企業。省級棉花骨干企業原則上確定3家左右。由省供銷合作總社負責提出具體企業名單，報省加強大宗農產品市場調控工作聯席會議審定。
　　
　　各設區市、楊凌示范區要結合本地情況，參照省級骨干企業選擇原則、條件，合理確定本地骨干企業，每個市（區）至少選擇8-10家糧油、豬肉、大型農產品批發市場骨干企業，西安市可適當增加骨干企業數量。
　　
　　二、明確骨干企業的權利和義務
　　
　　按照“政府委托、市場運作、責權明晰、自負盈虧、適當補償”的原則，根據調控市場需要，在省級、市級骨干企業范圍內通過招標、邀標等方式選擇部分企業，采取“一事一議”的方式，專項承擔規定范圍內農產品的收購、加工、儲運、進口、銷售和應急供應等特定調控任務。委托骨干企業收購或進口的產品，作為政府調控市場的補充資源，由企業結合自身經營實行動態管理，自負盈虧，當出現供應緊張時，由各有關部門指導企業通過現有加工渠道、銷售網絡及時投放市場。
　　
　　骨干企業受委托承擔相應調控任務，由政府相關管理部門與骨干企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、義務和違約責任等。視調控任務的不同，各級政府按規定給予骨干企業相應費用補償（具體補償辦法由發展改革部門商財政等部門制定）。骨干企業承擔調控任務所需資金或運力，政府有關部門要積極協調解決，優先予以保障。
　　
　　骨干企業要按照協議的要求，按時保質保量地完成相應的調控任務，并定期統計按協議確定的收購、加工、進口、銷售、庫存及投放等情況，按月向委托單位及相關部門報送相關產品購銷、加工、庫存數量、價格及市場投放等情況，為政府實施調控提供依據；市場出現波動時，每周定時上報，并對上報數據的真實性負責。
　
　　三、積極支持骨干企業的發展
　　
　　各級發展改革、財政、工業和信息化、農業等部門要充分利用有關專項資金優先支持骨干企業加工、技改、倉儲、物流、配送網點等基礎設施建設。農業發展銀行陜西省分行等政策性金融機構，要對骨干企業在開展收購、實施兼并重組和產業化經營等方面做好相關金融服務。鐵路、交通運輸部門要將承擔任務的骨干企業列為重點運輸保障對象。鐵路部門對骨干企業的貨物運輸要實行優先計劃、優先配車、優先裝車、優先掛運、優先卸車等“五優先”原則；交通運輸部門要積極協調保障骨干企業公路運輸需求，對鮮活農產品運輸開辟全程“綠色通道”。
　　
　　四、做好對骨干企業的監管
　　
　　各有關部門要加強對骨干企業的監督檢查，不定期進行抽查或巡查，及時掌握骨干企業的經營情況。商務、糧食、供銷等部門要完善考核和獎懲等管理辦法，建立健全骨干企業的準入、退出機制，并具體組織實施。質監部門要加大對骨干企業質量安全監督檢查力度，定期發布質量信息，督促企業嚴把產品進貨關、生產關和出廠檢驗關。工商部門要加強對大宗農產品骨干企業市場監管工作，依法規范經營主體，嚴厲打擊大宗農產品市場違法違規行為。
　　
　　五、切實加強組織協調
　　
　　為加強全省大宗農產品市場調控工作的組織協調，省上成立由省政府分管領導任總召集人、相關部門負責同志為成員的省加強大宗農產品市場調控工作聯席會議，聯席會議辦公室設在省發展改革委。各設區市、楊凌示范區也要結合本地實際，建立相應的工作機構，積極穩妥推進此項工作的開展。
　　
　　將骨干企業納入宏觀調控體系，加強大宗農產品市場調控，涉及部門多、工作任務重，各地、各部門要高度重視，認真組織實施。省級有關部門要各負其責，加強溝通，密切配合，定期會商，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。各設區市、楊凌示范區要及時提出本地各個品種的具體實施方案，明確運作方式和管理辦法，并于10月15日前將工作進展情況和工作方案報省發展改革委及省級有關部門備案。

　　附　件：陜西省加強大宗農產品市場調控工作聯席會議組成人員名單


　　附　件：

陜西省加強大宗農產品市場調控工作聯席會議組成人員名單

　　總召集人：婁勤儉　省委常委、常務副省長

　　召集人：　周玉明??省政府副秘書長
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　　　　　　　祝作利　省發展改革委主任????????????

　　成　員：　唐從軍　省發展改革委紀檢組長
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　　　　　　　韓中林　省財政廳副廳長
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　　　　　　　戴士芳　省商務廳紀檢組長
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　　　　　　　王　勇　省糧食局副局長
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　　　　　　　段克明　省工業和信息化廳總工程師???
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　　　　　　　李永民　省交通運輸廳副廳長?
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　　　　　　　白　杰　省農業廳總農藝師?
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　　　　　　　田中智　省工商局副局長
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　　　　　　　高　陽　省質監局總檢驗師???
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　　　　　　　劉孝奇　省供銷合作總社副主任??
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　　　　　　　李玉旦　西安鐵路局副局長
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　　　　　　　袁云濤　省農發行副行長?
　　
　　聯席會議辦公室設在省發展改革委，辦公室主任由唐從軍同志兼任。

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