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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：?

　　《關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十五日?????

關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制工作方案

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委等12部委《關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2010〕1610號）精神，結(jié)合我省大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況和居民消費的特點及習(xí)慣，經(jīng)研究，確定本次納入市場調(diào)控范圍的大宗農(nóng)產(chǎn)品品種主要包括糧食（小麥、稻谷、玉米等原糧和面粉、大米等成品糧）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉五大類。具體實施方案如下：

　　一、擇優(yōu)選擇部分骨干企業(yè)參與市場調(diào)控
　　
　　在現(xiàn)行“米袋子”、“菜籃子”省市長責(zé)任制和相關(guān)品種宏觀調(diào)控體系、機制不變的前提下，適當(dāng)選擇部分骨干企業(yè)作為補充和完善的手段納入到大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制中。主要運用經(jīng)濟手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業(yè)在市場上的主導(dǎo)作用為政府調(diào)控服務(wù)。
　　
　　骨干企業(yè)的選擇要以具有生產(chǎn)、流通、儲備、進口等功能的綜合型企業(yè)為主，以具有生產(chǎn)或流通專項功能的大型企業(yè)為輔；優(yōu)先選擇榮獲中國名牌產(chǎn)品或省名牌產(chǎn)品的企業(yè)。省級骨干企業(yè)的選擇，要充分考慮各類商品的產(chǎn)銷特點和市場調(diào)控的需要，包括企業(yè)所處區(qū)域、經(jīng)營實力、倉儲加工能力、產(chǎn)銷銜接能力、市場輻射面和占有率、信譽情況及銷售網(wǎng)絡(luò)等因素。
　　
　　各類農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)的選擇條件是：?
　　
　　1．糧油骨干企業(yè)，要選擇輻射功能強、經(jīng)濟效益好，具有糧油加工、物流、儲備等功能的綜合型糧油企業(yè)或者具有專項功能、在當(dāng)?shù)赜休^大影響力的經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)、糧油批發(fā)市場、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、軍工企業(yè)、糧油連鎖超市。所選骨干企業(yè)必須連續(xù)三年經(jīng)濟效益良好，產(chǎn)成品在當(dāng)?shù)厥袌稣加新瘦^高，經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)健全，金融信譽良好。省級糧油骨干企業(yè)原則上確定15家左右。由省糧食局負(fù)責(zé)提出具體企業(yè)名單，報省加強大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作聯(lián)席會議審定。
　　
　　2．豬肉和食糖骨干企業(yè)，要選擇具有生豬定點屠宰能力，具備大中型冷庫，有豬肉和食糖儲存、調(diào)運和銷售能力，市場輻射范圍大、企業(yè)信譽好、管理水平高，有一定經(jīng)營實力的食品企業(yè)。省級豬肉類骨干企業(yè)原則上確定6家左右，食糖類骨干企業(yè)原則上確定2家左右。由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)提出具體企業(yè)名單，報省加強大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作聯(lián)席會議審定。
　　
　　3．大型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，要選擇輻射功能強、經(jīng)濟效益好、信譽好、具有較強配送能力的企業(yè)。省級骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場原則上確定8家左右。由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)提出具體的批發(fā)市場名單，報省加強大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作聯(lián)席會議審定。
　　
　　4．棉花類骨干企業(yè)，要選擇企業(yè)信譽等級好、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、具有400噸壓力大型棉花打包生產(chǎn)能力的棉花加工企業(yè)或收儲銷售量大的棉花經(jīng)營企業(yè)。省級棉花骨干企業(yè)原則上確定3家左右。由省供銷合作總社負(fù)責(zé)提出具體企業(yè)名單，報省加強大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作聯(lián)席會議審定。
　　
　　各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)要結(jié)合本地情況，參照省級骨干企業(yè)選擇原則、條件，合理確定本地骨干企業(yè)，每個市（區(qū)）至少選擇8-10家糧油、豬肉、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場骨干企業(yè)，西安市可適當(dāng)增加骨干企業(yè)數(shù)量。
　　
　　二、明確骨干企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)
　　
　　按照“政府委托、市場運作、責(zé)權(quán)明晰、自負(fù)盈虧、適當(dāng)補償”的原則，根據(jù)調(diào)控市場需要，在省級、市級骨干企業(yè)范圍內(nèi)通過招標(biāo)、邀標(biāo)等方式選擇部分企業(yè)，采取“一事一議”的方式，專項承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、儲運、進口、銷售和應(yīng)急供應(yīng)等特定調(diào)控任務(wù)。委托骨干企業(yè)收購或進口的產(chǎn)品，作為政府調(diào)控市場的補充資源，由企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營實行動態(tài)管理，自負(fù)盈虧，當(dāng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張時，由各有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)通過現(xiàn)有加工渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)及時投放市場。
　　
　　骨干企業(yè)受委托承擔(dān)相應(yīng)調(diào)控任務(wù)，由政府相關(guān)管理部門與骨干企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等。視調(diào)控任務(wù)的不同，各級政府按規(guī)定給予骨干企業(yè)相應(yīng)費用補償（具體補償辦法由發(fā)展改革部門商財政等部門制定）。骨干企業(yè)承擔(dān)調(diào)控任務(wù)所需資金或運力，政府有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)解決，優(yōu)先予以保障。
　　
　　骨干企業(yè)要按照協(xié)議的要求，按時保質(zhì)保量地完成相應(yīng)的調(diào)控任務(wù)，并定期統(tǒng)計按協(xié)議確定的收購、加工、進口、銷售、庫存及投放等情況，按月向委托單位及相關(guān)部門報送相關(guān)產(chǎn)品購銷、加工、庫存數(shù)量、價格及市場投放等情況，為政府實施調(diào)控提供依據(jù)；市場出現(xiàn)波動時，每周定時上報，并對上報數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。
　
　　三、積極支持骨干企業(yè)的發(fā)展
　　
　　各級發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)等部門要充分利用有關(guān)專項資金優(yōu)先支持骨干企業(yè)加工、技改、倉儲、物流、配送網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行等政策性金融機構(gòu)，要對骨干企業(yè)在開展收購、實施兼并重組和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面做好相關(guān)金融服務(wù)。鐵路、交通運輸部門要將承擔(dān)任務(wù)的骨干企業(yè)列為重點運輸保障對象。鐵路部門對骨干企業(yè)的貨物運輸要實行優(yōu)先計劃、優(yōu)先配車、優(yōu)先裝車、優(yōu)先掛運、優(yōu)先卸車等“五優(yōu)先”原則；交通運輸部門要積極協(xié)調(diào)保障骨干企業(yè)公路運輸需求，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸開辟全程“綠色通道”。
　　
　　四、做好對骨干企業(yè)的監(jiān)管
　　
　　各有關(guān)部門要加強對骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查，不定期進行抽查或巡查，及時掌握骨干企業(yè)的經(jīng)營情況。商務(wù)、糧食、供銷等部門要完善考核和獎懲等管理辦法，建立健全骨干企業(yè)的準(zhǔn)入、退出機制，并具體組織實施。質(zhì)監(jiān)部門要加大對骨干企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，定期發(fā)布質(zhì)量信息，督促企業(yè)嚴(yán)把產(chǎn)品進貨關(guān)、生產(chǎn)關(guān)和出廠檢驗關(guān)。工商部門要加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)市場監(jiān)管工作，依法規(guī)范經(jīng)營主體，嚴(yán)厲打擊大宗農(nóng)產(chǎn)品市場違法違規(guī)行為。
　　
　　五、切實加強組織協(xié)調(diào)
　　
　　為加強全省大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作的組織協(xié)調(diào)，省上成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省加強大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)也要結(jié)合本地實際，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進此項工作的開展。
　　
　　將骨干企業(yè)納入宏觀調(diào)控體系，加強大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，涉及部門多、工作任務(wù)重，各地、各部門要高度重視，認(rèn)真組織實施。省級有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強溝通，密切配合，定期會商，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)要及時提出本地各個品種的具體實施方案，明確運作方式和管理辦法，并于10月15日前將工作進展情況和工作方案報省發(fā)展改革委及省級有關(guān)部門備案。

　　附　件：陜西省加強大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作聯(lián)席會議組成人員名單


　　附　件：

陜西省加強大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作聯(lián)席會議組成人員名單

　　總召集人：婁勤儉　省委常委、常務(wù)副省長

　　召集人：　周玉明??省政府副秘書長
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　　　　　　　祝作利　省發(fā)展改革委主任????????????

　　成　員：　唐從軍　省發(fā)展改革委紀(jì)檢組長
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　　　　　　　韓中林　省財政廳副廳長
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　　　　　　　戴士芳　省商務(wù)廳紀(jì)檢組長
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　　　　　　　王　勇　省糧食局副局長
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　　　　　　　段克明　省工業(yè)和信息化廳總工程師???
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　　　　　　　李永民　省交通運輸廳副廳長?
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　　　　　　　白　杰　省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師?
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　　　　　　　田中智　省工商局副局長
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　　　　　　　高　陽　省質(zhì)監(jiān)局總檢驗師???
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　　　　　　　劉孝奇　省供銷合作總社副主任??
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　　　　　　　李玉旦　西安鐵路局副局長
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　　　　　　　袁云濤　省農(nóng)發(fā)行副行長?
　　
　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，辦公室主任由唐從軍同志兼任。

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