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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　省金融辦和人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局《關(guān)于金融支持關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十三日

關(guān)于金融支持關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見
省金融辦　人民銀行西安分行　陜西銀監(jiān)局
陜西證監(jiān)局　陜西保監(jiān)局

　　為指導(dǎo)全省金融業(yè)抓住新一輪西部大開發(fā)和實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大機遇，推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，促進關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)早日發(fā)展成為帶動西部經(jīng)濟又好又快發(fā)展的增長極，現(xiàn)依據(jù)國務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出如下意見：

　　一、金融支持關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
　　
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展，著眼于培育新的經(jīng)濟增長極，著眼于不斷消除制約區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展的各種障礙，以提高金融集聚能力，增強金融業(yè)對經(jīng)濟的輻射和帶動作用為目標，以深化金融改革和推動金融創(chuàng)新為重點，整合金融資源，健全和完善金融組織體系，增強金融服務(wù)能力，促進金融區(qū)域聯(lián)動，不斷提高金融服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。通過打造關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)金融“四大品牌”，努力實現(xiàn)“六大目標”。即：以推進經(jīng)濟一體化為基礎(chǔ)，著力打造“開放型金融”；以提高國際競爭力為動力，著力打造“創(chuàng)新型金融”；以轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式為重點，著力打造“集約型金融”；以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本，著力打造“生態(tài)型金融”。基本實現(xiàn)“六大目標”，即：基本滿足關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的合理金融需求；基本確立金融業(yè)在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位；基本確立關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)金融市場規(guī)模在西部地區(qū)的優(yōu)勢地位；基本形成門類齊全的金融市場體系和金融中介服務(wù)體系；基本形成高效規(guī)范的金融監(jiān)管體系；基本營造良好、規(guī)范、安全、開放的金融生態(tài)環(huán)境。
　　
　　在金融投入總量方面，力爭2010-2020年，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)信貸增速和直接融資增速高于全省平均水平。要通過優(yōu)化金融資源配置，促進經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級，創(chuàng)新能力顯著改善，金融對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，對外開放的質(zhì)量和水平明顯提升，公共服務(wù)能力進一步增強。
　　
　　二、圍繞關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)“一個高地、四個基地”的戰(zhàn)略定位，明確金融支持的重點領(lǐng)域和項目

　?。ㄈ┮試壹壆a(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加大金融對科技資源改革示范基地的支持力度。以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加大對科技產(chǎn)業(yè)和科技示范基地建設(shè)的金融支持。著力做好“13115”科技創(chuàng)新工程的金融配套工作，扶持一批對經(jīng)濟區(qū)社會發(fā)展有重大影響的重大科技項目，搶先占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端。探索推進知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌質(zhì)押貸款，支持經(jīng)濟區(qū)內(nèi)以企業(yè)為主體、聯(lián)合高等院校和科研院所開展的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目。
　　
　　積極為資源加工類企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品升級換代和深加工提供資金支持。支持資源加工類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級換代和深加工，逐步退出資源加工粗放、高耗能、高污染的行業(yè)信貸，增加對資源加工企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、附加值高的新產(chǎn)品的信貸投入。

　　（四）以先進現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展方向，加大金融對建設(shè)全國先進制造業(yè)重要基地的支持力度。圍繞西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，閻良航空制造園、蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園、涇渭新區(qū)（咸陽空港產(chǎn)業(yè)園）、天水機械電工設(shè)備制造基地和寶雞航空安全裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大信貸資金投放力度，加快園區(qū)建設(shè)步伐。在國家財政撥款外有資金需求缺口的，金融機構(gòu)應(yīng)積極提供信貸融資支持。積極開展科技保險工作，為科研項目產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險防范保障。

　　（五）以干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為目標，加大金融對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地支持力度。圍繞“將楊凌示范區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范輻射高地”的目標，加大金融資源的投入。加大對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的金融支持，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動；加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的金融支持；積極研發(fā)幫扶農(nóng)業(yè)科技成果入戶的金融產(chǎn)品，著力培育科技大戶，構(gòu)建農(nóng)戶技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)；對生產(chǎn)和制造新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解膜等新型農(nóng)業(yè)投入品的企業(yè)要給予必要的支持。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展優(yōu)勢高新技術(shù)的企業(yè)，要給予政策傾斜，幫助這些企業(yè)做大、做強、做優(yōu)。

　?。┮载S厚的歷史文化為依托，加大金融對歷史文化基地的支持力度。要充分發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)歷史文化積淀深厚、革命文化資源富集的優(yōu)勢，重點加大對曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、西安高新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地建設(shè)的支持力度。積極探索通過銀團貸款、資產(chǎn)證券化以及以項目受益權(quán)和收費權(quán)為質(zhì)押的貸款等業(yè)務(wù)，為重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的金融支持，促進特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　三、圍繞關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，把握金融支持的策略和方向

　?。ㄆ撸┘哟蠼鹑谥С治飨桃惑w化建設(shè)力度，加快推進西安國際化大都市建設(shè)。積極整合西咸兩地金融資源，加快兩地產(chǎn)融對接，建立統(tǒng)一的金融要素市場；完善金融組織機構(gòu)，盡快建立健全高效、務(wù)實、順暢的西咸共建區(qū)金融協(xié)調(diào)推進機制，建立定期交流協(xié)調(diào)機制；圍繞灃渭新區(qū)、重大基礎(chǔ)工程項目，通過爭取總行直貸、開展銀團貸款、聯(lián)合貸款等業(yè)務(wù)加大對重點項目的支持力度。

　?。ò耍┘哟蠼鹑趯?jīng)濟區(qū)次核心城市建設(shè)的支持力度，加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照世界知名、國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展標準，做好重點產(chǎn)業(yè)集群的金融配套工作，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升區(qū)內(nèi)配套率和產(chǎn)品深加工能力。通過金融的有力支持，促使經(jīng)濟區(qū)次核心城市之間形成具有區(qū)域特色、有較強競爭力、以高新技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群，帶動經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展。

　　（九）加大金融對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)基本建設(shè)的支持力度，加快推進社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，研究制定金融支持經(jīng)濟區(qū)基本建設(shè)的具體融資策略。鼓勵通過發(fā)行“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)基本建設(shè)債券”，向社會公開籌集基本建設(shè)項目資金，降低融資成本，促使經(jīng)濟區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等“硬環(huán)境”有較大改善；研究探索金融介入小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑，鼓勵支持經(jīng)濟區(qū)地方政府融資平臺貸款證券化。加大對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、道路、沼氣、水電、草場圍欄等“六小”工程建設(shè)的信貸資金投入力度。
　　
　　四、全方位提升金融支持關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量和水平
　　
　?。ㄊ┚C合運用貨幣信貸政策工具，營造支持關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)寬松的金融發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各級人民銀行要將金融機構(gòu)支持關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的貢獻度納入信貸政策導(dǎo)向效果評估指標體系，在科學(xué)評價各金融機構(gòu)貢獻度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮差別存款準備金政策的激勵約束作用，調(diào)動金融機構(gòu)支持經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的積極性。對經(jīng)濟區(qū)發(fā)展貢獻度較大的金融機構(gòu)在申請再貸款、再貼現(xiàn)等中央銀行資金支持時，各級人民銀行要積極優(yōu)先給予支持，增強其服務(wù)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的資金實力。

　?。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮各自優(yōu)勢，積極滿足經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的合理資金需求。有關(guān)部門要指導(dǎo)金融機構(gòu)著眼未來，順應(yīng)區(qū)內(nèi)人口加快集聚的形勢，合理、有序規(guī)劃區(qū)內(nèi)金融網(wǎng)點布局，不斷優(yōu)化金融軟硬環(huán)境，構(gòu)造“政策洼地”，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)在經(jīng)濟區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。積極拓展電子服務(wù)渠道，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，著力加強和改進對區(qū)內(nèi)客戶的金融服務(wù)。各金融機構(gòu)要圍繞把西安建設(shè)成為區(qū)域性金融中心的目標，從實際出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，大力推進金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進金融對外開放，促進股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等區(qū)域性資本市場的發(fā)展，支持金融機構(gòu)在西安設(shè)立研發(fā)中心及后臺服務(wù)中心。
　　
　　要以上市公司發(fā)展為重點，加大對上市公司發(fā)展的金融支持力度，積極為上市公司發(fā)展提供信貸資金支持，推動上市公司產(chǎn)業(yè)調(diào)整，支持上市公司利用信貸資金開展并購重組，改善上市公司資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營情況，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過并購重組實現(xiàn)借殼上市，對條件較好的擬上市公司信貸需求給予大力支持，使省內(nèi)優(yōu)勢資源向上市公司集中，加速我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與資本市場的對接。
　　
　　國家開發(fā)銀行陜西省分行新增貸款要向經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)傾斜。進出口銀行西安分行應(yīng)進一步擴大對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)出口的貸款范圍，通過開展信用證、進出口押匯、打包貸款、出口退稅貸款等多種融資方式，為外貿(mào)型企業(yè)提供有力的資金支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要主動研究探索擴大信貸服務(wù)范圍，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務(wù)。
　　
　　國有商業(yè)銀行省級分行、股份制商業(yè)銀行西安分行要積極爭取總行支持，每年優(yōu)先安排一定比例的專項貸款，用于經(jīng)濟區(qū)重點項目建設(shè)資金支持。郵政儲蓄銀行要充分發(fā)揮在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和小額貸款功能，促進郵政儲蓄資金回流農(nóng)村，增強涉農(nóng)金融服務(wù)的作用。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，全面完成以縣為單位的統(tǒng)一法人社改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機制，成為服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機構(gòu)，進一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。

　?。ㄊ┲攸c發(fā)展地方法人金融機構(gòu)，著力增強服務(wù)功能。長安銀行、西安市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社及農(nóng)村合作銀行等地方法人金融機構(gòu)要抓住經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的有利時機，做大信貸總量，優(yōu)化信貸存量，提升信貸質(zhì)量，不斷擴大地方商業(yè)銀行在金融市場中的份額，鼓勵和支持增設(shè)分支機構(gòu)，擴大服務(wù)地方經(jīng)濟的實力；鼓勵設(shè)立地方法人保險機構(gòu)，支持在陜現(xiàn)有法人機構(gòu)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，積極向保險集團公司發(fā)展；積極推動西部證券、開源證券、西部信托、陜國投、西國投等非銀行地方金融機構(gòu)加快發(fā)展。
　　
　　五、不斷拓寬金融支持關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的投融資渠道和方式

　?。ㄊ┻M一步發(fā)揮資本市場的融資功能，擴大企業(yè)直接融資比重。按照“積極推進、分類指導(dǎo)、風(fēng)險防范”的原則，努力擴大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)資本市場融資規(guī)模。對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)符合上市條件但暫時在經(jīng)營和資金等方面存在困難的企業(yè)，應(yīng)幫助其解決困難，促其早日上市；對規(guī)模不夠但有潛力、有市場的企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、并購等方式，幫助其創(chuàng)造上市條件。鼓勵扶持高新技術(shù)型中小企業(yè)積極在創(chuàng)業(yè)板上市。
　　
　　加快西部產(chǎn)權(quán)交易所的建設(shè)步伐，確立西部產(chǎn)權(quán)市場的龍頭地位。積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，促進各類產(chǎn)權(quán)合理有序流動。鼓勵上市公司公開發(fā)行股份、債券和非公開發(fā)行股份，創(chuàng)造條件利用配股、增發(fā)公司債券，分離交易的可轉(zhuǎn)換公司債券等再融資。
　　
　　創(chuàng)新符合保險資金運用要求的金融平臺，吸引保險資金參與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)重點項目投資，加大保險資金支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。
　　
　　著力引進國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金公司及其管理經(jīng)驗，鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，大力支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和具有創(chuàng)業(yè)投資性質(zhì)的企業(yè)改建為規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。重點扶持一批具有一定規(guī)模和實力的創(chuàng)業(yè)投資公司，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　?。ㄊ模┏浞掷勉y行間債券市場，豐富企業(yè)融資方式。積極擴大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵、引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)籌措資金；鼓勵采用“分別負債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的方式，在銀行間貨幣市場發(fā)行中小企業(yè)集合債券；鼓勵有實力、經(jīng)營穩(wěn)健、信用好的金融機構(gòu)利用信息、技術(shù)優(yōu)勢，為符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券和中小企業(yè)發(fā)行集合債券提供增信和承銷服務(wù)；鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)合提供擔(dān)保服務(wù)，提高集合債券信用等級，促進中小企業(yè)集合債券順利發(fā)行。擴大中小企業(yè)短期融資券試點規(guī)模。
　　
　?。ㄊ澹┓e極創(chuàng)新其他融資方式，擴大間接融資覆蓋廣度。依照相關(guān)法律，進一步擴大申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全貸款擔(dān)保財產(chǎn)的評估、管理、處置機制。規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。積極推進和完善多元化的信貸擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各類信貸擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，加大融資擔(dān)保服務(wù)。
　　
　　六、著力構(gòu)建金融支持關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)機制
　　
　?。ㄊ┘訌娊鹑诒O(jiān)督管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成金融支持合力。金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局要通過建立聯(lián)席會議等形式加強政策協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合行動，共同指導(dǎo)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)做好自身金融支持工作，加強銀證保之間的合作與配合，在推進經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展方面形成金融支持合力。
　　
　　經(jīng)濟區(qū)內(nèi)人民銀行各分支機構(gòu)要重視基礎(chǔ)性金融服務(wù)職能，加緊建立和完善區(qū)域支付結(jié)算體系，擴大非現(xiàn)金支付工具覆蓋領(lǐng)域；加快信用標準化建設(shè)，擴大非銀行信用信息采集面，不斷提高信用信息的質(zhì)量；積極培養(yǎng)信用評級市場，健全信用監(jiān)督和失信懲戒機制。
　　
　?。ㄊ撸┘訌娊鹑谡吲c其他政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策支持合力。金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、金融機構(gòu)要堅持通過有效的金融政策措施，進一步優(yōu)化金融資源配置。稅收政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、進出口政策等經(jīng)濟政策要充分考慮經(jīng)濟區(qū)金融發(fā)展實際，在實現(xiàn)自身政策目標的同時，圍繞建設(shè)西安區(qū)域金融中心目標，積極支持經(jīng)濟區(qū)內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境改善、金融資產(chǎn)增加、金融覆蓋面擴大和金融風(fēng)險降低，促進金融業(yè)全面發(fā)展。

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