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陜西省人民政府辦公廳轉發省金融辦人民銀行西安分行陜西銀監局陜西證監局陜西保監局關于金融支持關中—天水經濟區發展的意見的通知

各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

  省金融辦和人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局《關于金融支持關中—天水經濟區發展的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

                           二○一○年九月十三日

關于金融支持關中—天水經濟區發展的意見
省金融辦 人民銀行西安分行 陜西銀監局
陜西證監局 陜西保監局

  為指導全省金融業抓住新一輪西部大開發和實施關中—天水經濟區發展規劃的重大機遇,推進西部大開發戰略深入實施,促進關中—天水經濟區早日發展成為帶動西部經濟又好又快發展的增長極,現依據國務院《關中—天水經濟區發展規劃》(以下簡稱《規劃》),結合我省經濟社會發展實際,提出如下意見:

  一、金融支持關中—天水經濟區發展的指導思想和發展目標
  
 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,著眼于區域經濟金融協調、穩健、可持續發展,著眼于培育新的經濟增長極,著眼于不斷消除制約區域金融協調發展的各種障礙,以提高金融集聚能力,增強金融業對經濟的輻射和帶動作用為目標,以深化金融改革和推動金融創新為重點,整合金融資源,健全和完善金融組織體系,增強金融服務能力,促進金融區域聯動,不斷提高金融服務國民經濟發展的能力和水平。

 ?。ǘ┌l展目標。通過打造關中—天水經濟區金融“四大品牌”,努力實現“六大目標”。即:以推進經濟一體化為基礎,著力打造“開放型金融”;以提高國際競爭力為動力,著力打造“創新型金融”;以轉變金融發展方式為重點,著力打造“集約型金融”;以實現可持續發展為根本,著力打造“生態型金融”?;緦崿F“六大目標”,即:基本滿足關中—天水經濟區經濟發展的合理金融需求;基本確立金融業在關中—天水經濟區中主導產業地位;基本確立關中—天水經濟區金融市場規模在西部地區的優勢地位;基本形成門類齊全的金融市場體系和金融中介服務體系;基本形成高效規范的金融監管體系;基本營造良好、規范、安全、開放的金融生態環境。
  
  在金融投入總量方面,力爭2010-2020年,經濟區內信貸增速和直接融資增速高于全省平均水平。要通過優化金融資源配置,促進經濟區產業結構進一步升級,創新能力顯著改善,金融對經濟增長的貢獻率大幅提高,對外開放的質量和水平明顯提升,公共服務能力進一步增強。
  
  二、圍繞關中—天水經濟區“一個高地、四個基地”的戰略定位,明確金融支持的重點領域和項目

 ?。ㄈ┮試壹壆a業園區為載體,加大金融對科技資源改革示范基地的支持力度。以西安高新技術產業園區、楊凌農業高科技產業園區為載體,加大對科技產業和科技示范基地建設的金融支持。著力做好“13115”科技創新工程的金融配套工作,扶持一批對經濟區社會發展有重大影響的重大科技項目,搶先占據產業鏈高端。探索推進知識產權、自主品牌質押貸款,支持經濟區內以企業為主體、聯合高等院校和科研院所開展的科技成果轉化和產業化項目。
  
  積極為資源加工類企業技術產品升級換代和深加工提供資金支持。支持資源加工類企業技術創新、產品升級換代和深加工,逐步退出資源加工粗放、高耗能、高污染的行業信貸,增加對資源加工企業節能、環保、附加值高的新產品的信貸投入。

 ?。ㄋ模┮韵冗M現代制造業為發展方向,加大金融對建設全國先進制造業重要基地的支持力度。圍繞西安閻良國家航空高技術產業基地建設,閻良航空制造園、蒲城通用航空產業園、涇渭新區(咸陽空港產業園)、天水機械電工設備制造基地和寶雞航空安全裝備產業園建設,加大信貸資金投放力度,加快園區建設步伐。在國家財政撥款外有資金需求缺口的,金融機構應積極提供信貸融資支持。積極開展科技保險工作,為科研項目產業化提供風險防范保障。

 ?。ㄎ澹┮愿珊蛋敫珊档貐^農業科技創新中心為目標,加大金融對建設現代農業高新技術產業基地支持力度。圍繞“將楊凌示范區建設成為現代農業發展示范輻射高地”的目標,加大金融資源的投入。加大對農業科研機構的金融支持,引導涉農企業開展技術創新活動;加大對農業科技成果轉化和農業技術推廣的金融支持;積極研發幫扶農業科技成果入戶的金融產品,著力培育科技大戶,構建農戶技術傳播網絡;對生產和制造新型肥料、低毒高效農藥、多功能農業機械及可降解膜等新型農業投入品的企業要給予必要的支持。對農村產業結構調整中發展優勢高新技術的企業,要給予政策傾斜,幫助這些企業做大、做強、做優。

  (六)以豐厚的歷史文化為依托,加大金融對歷史文化基地的支持力度。要充分發揮經濟區歷史文化積淀深厚、革命文化資源富集的優勢,重點加大對曲江國家級文化產業示范基地、西安高新區文化創意產業園等一批文化產業示范區和示范基地建設的支持力度。積極探索通過銀團貸款、資產證券化以及以項目受益權和收費權為質押的貸款等業務,為重大文化基礎設施建設提供必要的金融支持,促進特色文化產業集群發展。

  三、圍繞關中—天水經濟區“一核、一軸、三輻射”的空間發展框架體系,把握金融支持的策略和方向

 ?。ㄆ撸┘哟蠼鹑谥С治飨桃惑w化建設力度,加快推進西安國際化大都市建設。積極整合西咸兩地金融資源,加快兩地產融對接,建立統一的金融要素市場;完善金融組織機構,盡快建立健全高效、務實、順暢的西咸共建區金融協調推進機制,建立定期交流協調機制;圍繞灃渭新區、重大基礎工程項目,通過爭取總行直貸、開展銀團貸款、聯合貸款等業務加大對重點項目的支持力度。

 ?。ò耍┘哟蠼鹑趯洕鷧^次核心城市建設的支持力度,加快推進產業集群發展。按照世界知名、國內一流的產業集群發展標準,做好重點產業集群的金融配套工作,促進產業鏈條延伸,提升區內配套率和產品深加工能力。通過金融的有力支持,促使經濟區次核心城市之間形成具有區域特色、有較強競爭力、以高新技術為支撐的現代化工產業集群,帶動經濟區整體發展。

 ?。ň牛┘哟蠼鹑趯洕鷧^內基本建設的支持力度,加快推進社會主義新農村和現代化小城鎮建設。圍繞關中—天水經濟區新農村建設和現代化小城鎮建設工程,研究制定金融支持經濟區基本建設的具體融資策略。鼓勵通過發行“關中—天水經濟區基本建設債券”,向社會公開籌集基本建設項目資金,降低融資成本,促使經濟區內市政基礎設施和公共服務設施建設等“硬環境”有較大改善;研究探索金融介入小城鎮建設路徑,鼓勵支持經濟區地方政府融資平臺貸款證券化。加大對經濟區內農村節水灌溉、人畜飲水、道路、沼氣、水電、草場圍欄等“六小”工程建設的信貸資金投入力度。
  
  四、全方位提升金融支持關中—天水經濟區發展的服務質量和水平
  
  (十)綜合運用貨幣信貸政策工具,營造支持關中—天水經濟區寬松的金融發展環境。經濟區內各級人民銀行要將金融機構支持關中—天水經濟區的貢獻度納入信貸政策導向效果評估指標體系,在科學評價各金融機構貢獻度的基礎上,充分發揮差別存款準備金政策的激勵約束作用,調動金融機構支持經濟區發展的積極性。對經濟區發展貢獻度較大的金融機構在申請再貸款、再貼現等中央銀行資金支持時,各級人民銀行要積極優先給予支持,增強其服務經濟區發展的資金實力。

 ?。ㄊ唬┏浞职l揮各自優勢,積極滿足經濟區發展的合理資金需求。有關部門要指導金融機構著眼未來,順應區內人口加快集聚的形勢,合理、有序規劃區內金融網點布局,不斷優化金融軟硬環境,構造“政策洼地”,吸引國內外金融機構在經濟區設立分支機構。積極拓展電子服務渠道,優化業務流程,著力加強和改進對區內客戶的金融服務。各金融機構要圍繞把西安建設成為區域性金融中心的目標,從實際出發,不斷轉換經營機制,大力推進金融創新,積極穩妥地推進金融對外開放,促進股份代辦轉讓系統等區域性資本市場的發展,支持金融機構在西安設立研發中心及后臺服務中心。
  
  要以上市公司發展為重點,加大對上市公司發展的金融支持力度,積極為上市公司發展提供信貸資金支持,推動上市公司產業調整,支持上市公司利用信貸資金開展并購重組,改善上市公司資產質量和經營情況,引導優勢企業通過并購重組實現借殼上市,對條件較好的擬上市公司信貸需求給予大力支持,使省內優勢資源向上市公司集中,加速我省優勢產業與資本市場的對接。
  
  國家開發銀行陜西省分行新增貸款要向經濟區基礎設施項目建設傾斜。進出口銀行西安分行應進一步擴大對經濟區內外貿企業出口的貸款范圍,通過開展信用證、進出口押匯、打包貸款、出口退稅貸款等多種融資方式,為外貿型企業提供有力的資金支持。農業發展銀行要主動研究探索擴大信貸服務范圍,更好地為“三農”和縣域經濟服務。
  
  國有商業銀行省級分行、股份制商業銀行西安分行要積極爭取總行支持,每年優先安排一定比例的專項貸款,用于經濟區重點項目建設資金支持。郵政儲蓄銀行要充分發揮在農村地區的儲蓄、匯兌和小額貸款功能,促進郵政儲蓄資金回流農村,增強涉農金融服務的作用。農村信用社要繼續深化改革,全面完成以縣為單位的統一法人社改革,不斷完善產權制度、組織形式和內控機制,成為服務“三農”的社區性金融機構,進一步發揮農村金融主力軍作用。

 ?。ㄊ┲攸c發展地方法人金融機構,著力增強服務功能。長安銀行、西安市商業銀行、農村信用社及農村合作銀行等地方法人金融機構要抓住經濟區建設的有利時機,做大信貸總量,優化信貸存量,提升信貸質量,不斷擴大地方商業銀行在金融市場中的份額,鼓勵和支持增設分支機構,擴大服務地方經濟的實力;鼓勵設立地方法人保險機構,支持在陜現有法人機構優化公司治理結構,積極向保險集團公司發展;積極推動西部證券、開源證券、西部信托、陜國投、西國投等非銀行地方金融機構加快發展。
  
  五、不斷拓寬金融支持關中—天水經濟區發展的投融資渠道和方式

 ?。ㄊ┻M一步發揮資本市場的融資功能,擴大企業直接融資比重。按照“積極推進、分類指導、風險防范”的原則,努力擴大經濟區內資本市場融資規模。對經濟區內符合上市條件但暫時在經營和資金等方面存在困難的企業,應幫助其解決困難,促其早日上市;對規模不夠但有潛力、有市場的企業,通過資產重組、并購等方式,幫助其創造上市條件。鼓勵扶持高新技術型中小企業積極在創業板上市。
  
  加快西部產權交易所的建設步伐,確立西部產權市場的龍頭地位。積極開發產權交易品種,促進各類產權合理有序流動。鼓勵上市公司公開發行股份、債券和非公開發行股份,創造條件利用配股、增發公司債券,分離交易的可轉換公司債券等再融資。
  
  創新符合保險資金運用要求的金融平臺,吸引保險資金參與關中—天水經濟區重點項目投資,加大保險資金支持經濟發展的力度。
  
  著力引進國內外創業投資基金公司及其管理經驗,鼓勵設立創業投資基金,大力支持創業投資企業和具有創業投資性質的企業改建為規范的創業投資企業。重點扶持一批具有一定規模和實力的創業投資公司,引導社會資金流向創業投資企業,促進地方經濟發展。
  
 ?。ㄊ模┏浞掷勉y行間債券市場,豐富企業融資方式。積極擴大經濟區內企業債券發行規模,鼓勵、引導有條件的企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據籌措資金;鼓勵采用“分別負債、統一擔保、集合發行”的方式,在銀行間貨幣市場發行中小企業集合債券;鼓勵有實力、經營穩健、信用好的金融機構利用信息、技術優勢,為符合條件的企業發行短期融資券和中小企業發行集合債券提供增信和承銷服務;鼓勵各類擔保機構聯合提供擔保服務,提高集合債券信用等級,促進中小企業集合債券順利發行。擴大中小企業短期融資券試點規模。
  
 ?。ㄊ澹┓e極創新其他融資方式,擴大間接融資覆蓋廣度。依照相關法律,進一步擴大申請貸款可用于擔保的財產范圍,積極規范和完善擔保貸款業務操作流程,建立健全貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。積極推進和完善多元化的信貸擔保體系建設,鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式,加大融資擔保服務。
  
  六、著力構建金融支持關中—天水經濟區發展的溝通協調機制
  
 ?。ㄊ┘訌娊鹑诒O督管理部門之間的協調配合,形成金融支持合力。金融辦、人民銀行、銀監局、證監局、保監局要通過建立聯席會議等形式加強政策協調、信息共享和聯合行動,共同指導經濟區內金融機構做好自身金融支持工作,加強銀證保之間的合作與配合,在推進經濟區經濟社會全面發展方面形成金融支持合力。
  
  經濟區內人民銀行各分支機構要重視基礎性金融服務職能,加緊建立和完善區域支付結算體系,擴大非現金支付工具覆蓋領域;加快信用標準化建設,擴大非銀行信用信息采集面,不斷提高信用信息的質量;積極培養信用評級市場,健全信用監督和失信懲戒機制。
  
  (十七)加強金融政策與其他政策的協調配合,形成政策支持合力。金融辦、人民銀行、銀監局、證監局、保監局、金融機構要堅持通過有效的金融政策措施,進一步優化金融資源配置。稅收政策、財政政策、產業政策、環保政策、進出口政策等經濟政策要充分考慮經濟區金融發展實際,在實現自身政策目標的同時,圍繞建設西安區域金融中心目標,積極支持經濟區內金融產業發展壯大,實現當地金融生態環境改善、金融資產增加、金融覆蓋面擴大和金融風險降低,促進金融業全面發展。

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