各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　縣城是全省城鎮體系的重要組成部分，是推進城鎮化、帶動縣域發展的重要載體。加快縣城建設，推進縣域城鎮化，是新形勢下擴大內需、轉變發展方式的迫切需要；是擴城活商，以城帶鄉，促進縣域工業化和農業產業化，壯大縣域經濟的需要；是建設民生工程，構建和諧社會的必然選擇。目前，我省縣城城鎮人口共有559萬人，平均每個縣城人口近7萬人，人口規模達到10萬—20萬的縣城僅有19個，各地普遍存在著縣城規模偏小，基礎設施滯后，城鎮功能較弱，人居環境質量不高，綜合承載能力和輻射帶動功能不強的問題。為提升縣城整體實力和水平，促進縣域經濟發展，經省政府同意，現就加快全省縣城建設提出如下意見。

　　一、目標任務

　　到2012年，全省縣城城鎮人口超過680萬人，平均每個縣城的城鎮人口達8萬人以上。其中，位于平原地區的縣城城鎮人口平均達10萬人以上，位于山區的縣城城鎮人口平均達5萬人以上。全省縣城城鎮人口超過20萬的有4個，縣城城鎮人口10萬至20萬人的有27個。全省的縣城建成區面積達到680平方公里，縣城的主要市政基礎設施和公共服務設施達到全國縣城平均水平以上。

　　到2015年，全省縣城城鎮人口超過820萬人，平均每個縣城的城鎮人口近10萬人。其中，位于平原地區的縣城城鎮人口平均達12萬人以上，位于山區的縣城城鎮人口平均達6萬人以上。全省縣城城鎮人口超過20萬的有10個，縣城城鎮人口10萬至20萬人的有33個。全省的縣城建成區面積達到820平方公里，縣城的市政基礎設施和公共服務設施水平明顯提高，城鎮面貌顯著改觀，綜合承載力和輻射帶動功能進一步增強。

　　二、加強規劃，科學指導縣城建設

　　各地在編制縣城建設規劃時，要依據已經依法批準的城市總體規劃，統籌安排縣城空間發展次序，突出規劃的科學性和超前性。對基礎條件較好的縣城，要拓寬思路，按照設區市的城市標準進行規劃。在用地緊張的山區縣城，要推廣緊湊節地的發展模式，提高城區緊湊度。對具有發展潛力的縣城，要適度建設新區，拉大城區骨架。同時，加大規劃實施和監管力度。縣（市、區）政府要定期對縣城總體規劃進行評估，及時修編不適應發展需要的縣城總體規劃。

　　三、利用市場機制，多渠道籌集建設資金

　　縣政府要完善規范投融資平臺，通過政府增信、資本金注入、優質資產劃入、特許經營權授讓等方式，壯大縣城建設投融資平臺的實力。在政府統一監管下，實行市場運作，鼓勵民間資本以獨資、參股等方式參與城鎮供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性城鎮基礎設施建設。加大對市政道路、排水、綠化等非盈利性基礎設施的財政支持力度，并通過社會融資等方式籌集非盈利性基礎設施的建設資金。對在不同城鎮之間共建互享的污水處理、垃圾處理、供熱等基礎設施，可將項目打捆并選擇投資商建設經營。繼續加大對貧困縣的財政轉移支付力度，增強縣級政府在基礎設施建設方面的能力。各地要積極探索，逐步形成城鎮建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的發展模式，解決縣城建設資金不足問題。

　　四、落實財稅優惠政策，支持縣城建設

　　因縣城建設實施拆遷的，對被拆遷人按照規定標準取得的拆遷補償款收入，免征個人所得稅。居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交房價中拆遷補償款的部分免征契稅。因國家建設需要依法征用、收回的房產，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

　　五、搞好用地改革，確保建設用地

　　逐步推行城鄉建設用地增減掛鉤，優化城鄉用地布局。將城鎮規劃范圍內的工業園區、城鎮基礎設施建設項目和國家重點建設項目用地、生態用地、民生用地納入當地土地利用總體規劃，在下達年度土地利用計劃時給予優先安排和重點傾斜，并將縣城規劃區內的土地用途確定為建設用地預留區。建立縣(市、區)政府對土地一級市場的集中調控制度，依法對縣城規劃區內的集體土地按規劃用途分批次統一征收，納入政府儲備，增加城鎮發展建設用地。對于加快城鎮化、工業化發展及用于基礎設施建設等項目用地，要依法提供用地保障。

　　六、加快基礎設施建設，改善人居環境

　　按照政府引領，市場融資，項目帶動的原則，以建設大縣城、推進縣域城鎮化為目標，重點抓好道路和管網建設改造、污水和生活垃圾處理設施建設、城區綠地以及學校、醫院、文化體育場所等項目建設。通過實施縣城基礎設施提升工程、公共服務配套工程等，全面改善基礎設施條件，增強縣城整體功能。

　　七、大力推進住房建設，提高居住水平

　　鼓勵信譽好、實力強的房地產企業投資縣城房地產、舊城改造及城中村改造項目，著力提升普通商品住房小區的規模和水平。要在確保地質安全的情況下，充分利用山地、荒地等非耕地，開發建設低密度、低容積率、環境優美、交通便利的居住區。加快縣城經濟適用住房和廉租住房建設，啟動公共租賃住房建設，支持發展限價商品房，形成多層次住房保障體系。提高住房公積金覆蓋率，支持縣城居民和進城務工及落戶人員解決住房問題。積極推進物業管理社會化，在新建住宅小區全面推行物業管理。

　　八、推進工業集中區建設，打造產業發展平臺

　　各縣要發揮當地資源和區位優勢，統籌工業布局，將工業集中區選址規劃與縣城土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、環境保護規劃等相銜接。在規劃區范圍內，優先布置工業集中區，以縣城作為生活居住和基本服務區，以工業集中區為生產區，使縣城發展和工業集中區建設相互促進。統籌謀劃縣城工業集中區的建設規模、產業聚集方向，構建縣城工業發展和承接產業轉移的基地。引導農村非農企業特別是加工制造業向縣城工業集中區聚集，壯大縣城實力。加快工業集中區基礎設施建設，提高承載能力和自我發展能力，將工業集中區建成新型城區，使其成為縣城發展的重要支撐。

　　九、進一步落實相關政策，增強人口聚集能力

　　全面貫徹落實支持縣城發展的相關政策，推進有條件的農村居民進城落戶，加快保障性住房建設、撤鄉并鎮等工作進度，在促進農村人口進城落戶、住房、就業、教育、醫療等方面，消除制度障礙，增強縣城的吸引力。全面落實國家促進就業和再就業的各項優惠政策，使人們進得來、留得住。

　　十、以創建活動為抓手，提高縣城建設和管理水平

　　以一系列旨在加快縣城基礎設施建設和改進縣城面貌的各項創建活動為平臺，啟動一批提升縣城建設水平的市政基礎設施和公共服務設施建設項目，強化以縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷、城中村和過境鐵路、公路、河流沿線為重點的環境綜合治理，優化縣城環境。完善縣城建設管理規章制度，建立符合市場經濟體制的長效管理體制和運行機制。加強城鎮建設管理力量，提高管理人員素質，積極探索解決縣城管理的熱點、難點問題。

　　十一、推進擴權強縣試點，增強縣城發展活力

　　在現有15個擴權縣（市）的基礎上，總結試點經驗，再選擇一批基礎較好、對全局影響較大、經過三五年能實現較大發展的縣進行擴權強縣試點，賦予縣級政府更大的經濟事務管理權限。擴大縣（市）級自行審批或管理事項，增強縣級政府對縣城建設發展的自主權和內在動力。

　　十二、完善配套政策，形成加快縣城建設的合力

　　各市、縣和省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省文化廳、省衛生廳、省地稅局、省體育局、省中小企業局、省金融辦等有關部門要按照各自職責，盡快制定出臺加快縣城建設的配套政策；省住房城鄉建設廳要在規劃、設計、建設、管理等方面，全面加強工作指導和技術支持。

　　十三、加強目標責任考核

　　將加快縣城建設納入省委、省政府對各市、縣的目標責任考核，作為“社會發展”部分一項重要指標，對達到《陜西省縣城建設標準》的縣年終考核時予以加分。


　　附　件：陜西省縣城建設標準(試行)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月三日

　　附　件：

陜西省縣城建設標準（試行）

　　為科學評價縣城建設質量，增強縣城建設的實力和水平，根據有關規范，結合國家和我省創建園林縣城、衛生縣城、文明縣城、環保模范縣城的有關要求，制定全省縣城規劃區建設標準。

　　一、城鎮規劃（15分）

　　1．根據發展需要對縣城總體規劃及時修編，并得到批準實施。

　　2．建設用地控制性詳細規劃覆蓋率達到80%以上。

　　3．重要地段開展城市設計或編制詳細規劃,主要街道編制了街景治理規劃。

　　4．規劃了工業集中區，并與縣城總體規劃銜接。

　　二、道路交通和市政公用設施（15分）

　　1．城鎮道路和交通。

　　人均市政道路面積達到13平方米；路網密度達到4公里/平方公里；道路系統完善、等級清晰。

　　無侵占、破壞機動車道的現象，路面無坑洼積水；人行道平整暢通，無損壞占用現象；道板、護攔等設施完好。

　　按要求配置標志標線、信號燈、護欄、隔離墩等交通安全設施。道路名稱、標牌設置合理，文字、注音規范；公共圖標設置合理，準確清晰。

　　每萬人擁有公交車輛6輛（標臺）以上。

　　2．公共停車設施。

　　人均公共停車場面積達到0．8平方米以上,公交停車場1處以上。建有功能較為完善的長途客運站。

　　3．廣場。

　　人均廣場面積達到0．2平方米以上，廣場內綠地率達到25%以上。

　　4．供水。

　　建成自來水廠1座以上，供水能力能夠滿足社會需求，有應急備用水源地。用水普及率達到90%以上,供水水質綜合合格率達到100%。

　　5．天然氣和燃氣。

　　儲配站選址合理（具備燃氣供應條件的縣城），燃氣普及率達到80%以上。

　　6．照明和亮化。

　　實施城鎮亮化工程，城鎮主次干道及廣場、游園亮燈率達到98%以上。

　　7．防災減災。

　　按照縣城防洪標準完成了堤防及其相關設施的建設、維護工作；主行洪區內無礙洪阻洪的建（構）筑物。排水設施完好，運行正常。

　　按照消防標準建立了指揮中心、消防站和室外消防栓等，室外消防栓間距不大于120米。

　　建立了地質災害預警預報系統，能夠對地質災害進行有效監測；開展了生態治理與工程防治相結合的防治工作。

　　廣場、公園等避災場所建有公共飲水等救生設施和其他衛生設施。

　　三、公共服務設施（20分）

　　1．商業設施和市場。

　　商業金融設施配套齊全。建成一定規模的賓館、綜合性超市、商場或百貨商店、室內農貿市場等，商業設施服務半徑為500米—1000米。商業用地面積人均達到3平方米以上。

　　2．學校。

　　建有縣級職教中心，建設1所以上標準化高中和1所以上初中，每個學生平均校園用地達到12平方米以上。小學服務半徑不大于500米，每個學生平均校園用地面積達到11平方米以上。

　　3．醫療衛生設施。

　　建立了二級以上綜合性醫院，以及專科醫院、預防保健機構和基層衛生設施構成的公共衛生服務體系。床位配置標準達2．72張/千人口，衛生技術人員達3．97人/千人口。

　　4．文化科技設施。

　　各建設1座以上公共圖書館、影劇院、文化活動中心，有固定的科技教育活動場所。

　　5．體育設施。

　　建成1個標準田徑場，人均體育場地達到1平方米。社區設置了便民體育健身器材，管護良好。

　　6．社會福利設施、社區服務中心和無障礙設施。

　　社會福利中心1處，建筑面積達到2000平方米以上；按社區配置社區服務站，建筑面積達到300平方米以上；主要道路、公園、公廁及大型公共建筑等設有無障礙設施，管理、使用情況良好。

　　7．供電、郵政、通信設施。

　　變電站、郵政、通信局（所）布局合理，重要地段線路實行埋地敷設。主變容量能夠滿足縣城供電需要；高壓電力走廊得到有效保護控制。

　　四、居住環境（12分）

　　1．完成20%以上的舊住宅小區房屋整修、環境整治工作；新建建筑達到節能標準。

　　2．人均住房建筑面積達到28平方米以上。

　　3．健全住房保障體系，人均住房建筑面積14平方米以下的低收入家庭廉租住房保障率達到100%。

　　4．積極推進物業管理社會化，新建住宅小區全面推行物業管理。

　　五、園林綠化（8分）

　　人均公園綠地面積達到6．5平方米以上。道路綠地率達到20%以上。至少有1座3公頃以上的公園，公園綠化面積占陸地總面積的70%以上。各類綠地等級清晰，布局合理，功能齊全。舊城區綠化覆蓋率大于25%，新區綠化覆蓋率大于30%。

　　六、環境設施（15分）

　　1．污水處理。

　　主干道路建成雨污分流的排水系統；建成污水處理廠1座以上，污水集中處理率（二級）達到80%以上。

　　2．垃圾處理。

　　建立完善的垃圾收集、轉運、處理系統。至少有1座生活垃圾無害化處理場建成并投入使用，生活垃圾無害化處理率80%以上。主、次干道兩側廢物箱設置間距不超過50米。

　　3．環境衛生。

　　道路清掃保潔率達到100%，其中機械化清掃率達到30%以上。城鎮快速干道、過境路機械化清掃率達到70%以上。按規定建設環衛工人休息場所和環衛車輛停車場。平均每平方公里三類以上公廁不少于4座。

　　4．環境質量。

　　空氣、水和聲環境質量良好?？諝馕廴局笖敌∮诘扔?00的天數達到220天以上，地表水環境質量標準達到三類以上，聲環境質量標準達到二級以上。

　　七、城鎮管理（15分）

　　1．制度建設。

　　按照有關法律法規，建立了完善的城鎮建設管理規章制度，分工明確，機構健全，責任落實，管理規范有序。

　　2．主要街道和重點地段容貌。

　　主要大街和重點地段無違章搭建現象，無亂擺攤點、亂張貼現象。

　　3．沿街店鋪管理。

　　沿街店鋪無出店經營，衛生狀況良好，門前管理責任制落實到位。

　　4．城鎮交通管理。

　　無非法營運車輛和爭搶客源現象，車輛?？堪踩?、規范、有序，交警文明值勤，車輛、行人服從指揮。

　　5．規劃建設管理。

　　城鎮建設嚴格依照批準的總體規劃和詳細規劃執行，嚴格履行基本建設程序，違章建筑查處有力，無違反城鎮建設相關法律法規的重大案件。

　　6．群眾滿意度。

　　群眾對縣城建設滿意率達到90%以上。

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