各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：?

　　為了進一步加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系（以下稱“兩個體系”）建設，充分發揮氣象服務“三農”的重要作用，經省政府同意，現提出如下意見：

　　一、推進“兩個體系”建設的意義和目標

　　我省是一個氣象災害多發省份，每年都因干旱、大風、冰雹、低溫、暴雨等氣象災害給農業生產造成重大損失。多年來，各級氣象部門積極開展防災減災服務，有效減輕了災害影響。但總體來看，農村氣象服務體系建設滯后，氣象災害預警信息覆蓋率不高，農業氣候資源開發利用率較低。進一步加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，既是發展現代農業、增加農民收入的有效舉措，也是統籌城鄉發展、改善農村民生的現實需要，更是做好農村災害防御工作、保護群眾生命財產安全的重要途徑。各地各有關部門要深刻認識氣象事業的基礎地位和重要作用，堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，以提升氣象為農服務水平和氣象災害防御能力為核心，加快推進“兩個體系”建設，力爭到2015年，形成比較健全的農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，提高農民享受氣象保障服務水平，基本實現城鄉氣象服務均等化，農村氣象預警信息覆蓋率達到95%以上，農村氣象災害損失和因災死亡人數減少10%以上。

　　二、推進“兩個體系”建設的主要內容

　　（一）著眼保障糧食安全，加強氣象服務工作。緊緊圍繞全省糧食增產目標，規劃建設農業氣象土壤水分觀測站網，開展土壤墑情動態監測、作物長勢動態監測以及農業氣象動態影響評價，改善農用天氣預報服務，加強農作物病蟲害和糧食作物產量預測預報。建設小麥、玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物生產氣象信息服務示范點，推進糧食高產創建活動。開展氣候變化對糧食生產的影響分析，開發利用空中云水資源，挖掘糧食生產潛力，確保糧食生產災年少減產、平年能增產、豐年多增產。

　?。ǘ┲鄞龠M農民增收，加強特色氣象服務。圍繞我省實施農民增收七大工程，開展氣象災害風險區劃，加強氣象監測預報服務，推動果業、畜牧業、設施蔬菜等主導產業以及茶葉、蠶桑、中草藥等區域性特色產業發展，調整優化農村經濟結構，多渠道增加農民收入。面向大型農產品生產基地和農民專業合作社、農村種養大戶開展專項氣象服務，創新氣象服務模式。抓好省、市、縣農業氣象災害預警服務平臺建設，完善短時臨近預報預警服務體系。開展農業氣象保險試點，發揮政策性保險在推動產業發展中的保障作用。

　　（三）著眼提高預報水平，加強監測站網建設?？茖W規劃，合理布局，搞好農村氣象站網建設，加強對中小尺度災害性天氣和局地小氣候的監測預報。重點開展自動監測站網建設，實現對可能引發地質災害的強降雨的自動監測。建設省、市極軌衛星資料接收處理平臺，提高氣象災害遙感監測能力。加強標準化防雹增雨作業點建設，適時開展人工影響天氣作業，努力減輕干旱、冰雹造成的損失。加強雷電多發易發區防雷電設施建設，在農村中小學校、敬老院以及重要集鎮實現全覆蓋。完善農村電力、通信、廣電等公共服務設施的防雷電措施，確保人民群眾生命財產安全。

　　（四）著眼完善預警機制，加強防災減災管理。開展精細化氣象災害區劃工作，建立氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度。圍繞陜南山區移民搬遷工程，做好搬遷選址的氣候論證和地質災害風險評估工作。完善農村氣象防災減災應急預案，健全氣象、洪澇、地質災害預警聯動機制，建立各級政府統一協調、相關部門各負其責的組織體系和預案到村、責任到人的氣象災害應急處置體系。開展氣象災害應急演練，提升氣象災害處置能力。抓好鄉鎮氣象協理員隊伍和農村氣象信息員隊伍建設，發揮他們在氣象防災減災中的重要作用。

　?。ㄎ澹┲厶嵘A警能力，加強基層服務體系建設。按照“有場所、有設備、有人員、有制度”的要求，加強鄉鎮和村級氣象信息服務站建設，力爭到2015年全省所有鄉鎮和行政村實現全覆蓋。結合“信息入村”工程、農村黨員遠程教育工程和農村中小學現代遠程教育工程，統籌規劃建設農村氣象信息服務站，實現資源共享。建立以電視、廣播、無線通信為載體的預警發布平臺，抓好農村氣象預警電子顯示屏建設和管理。建設省、市兩級農村用戶氣象服務中心，開展氣象咨詢、災害預警等業務，指導廣大群眾搞好農業生產。

　　三、合力推進“兩個體系”建設

　　（一）加強組織領導。各市、縣（市、區）政府要高度重視“兩個體系”建設，加強組織協調，落實工作責任，強化監督檢查，結合實際制訂本地實施的意見和工作方案，及時研究解決存在的困難和問題，確?！皟蓚€體系”建設任務如期完成。各級氣象部門要充分發揮自身職能，主動做好規劃編制、組織實施等工作。各級發展改革、財政、農業、工業和信息化、水利、國土資源、林業、民政等部門要加強協作配合，共同推進“兩個體系”建設。各地各部門貫徹落實本《意見》的工作情況，納入年度目標責任考核。

　?。ǘ┍Ｕ辖涃M投入。各地各有關部門要將“兩個體系”納入農村公共服務設施建設規劃，加大財政投入力度，加強應急指揮體系和防災減災工程建設，提高氣象災害監測能力和預警信息覆蓋率，確保農民享受更多的氣象服務。積極發揮金融機構在災害救助、損失轉移分擔和災后恢復重建中的作用，探索氣象服務企業、社會團體的新模式，努力形成多元化的投入機制，加快推進“兩個體系”建設。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑А８鞯馗饔嘘P部門要通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體，加大對“兩個體系”建設重要意義、政策措施以及新進展、新經驗的宣傳，為搞好“兩個體系”建設營造良好的輿論氛圍?？h級綜合科普館增設氣象防災減災展區，鄉鎮氣象信息服務站設立氣象科普宣傳欄，廣泛宣傳氣象防災減災科普知識，同時通過利用農村數字電影和科普大篷車等途徑進村入戶搞好宣傳，提高廣大群眾防災減災意識和自救互救能力，最大程度地減輕氣象災害損失。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月三日

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