国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省金融辦和人民銀行西安分行提出的《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月三十日

關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)
省金融辦　人民銀行西安分行

　　為了全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的宏觀調(diào)控方針，按照2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2010年政府工作報(bào)告中提出的“積極擴(kuò)大直接融資”的精神和《陜西省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》（陜政發(fā)〔2010〕6號(hào)）的工作部署，充分發(fā)揮債券市場(chǎng)融資功能，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，滿足全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的資金需求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、搶抓歷史機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展企業(yè)債券融資的重要性和現(xiàn)實(shí)性

　?。ㄒ唬┌l(fā)展企業(yè)債券融資對(duì)于拓展企業(yè)融資渠道、優(yōu)化現(xiàn)代金融體系具有重要作用。企業(yè)債券是企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資的重要融資工具之一。企業(yè)發(fā)行債券融資可有效降低財(cái)務(wù)成本，擴(kuò)充資本實(shí)力，改善融資結(jié)構(gòu)，降低對(duì)銀行貸款的過(guò)度依賴；企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券，可促使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)效率，提升品牌效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)共發(fā)行企業(yè)債4252．3億元、中期票據(jù)6885億元、短期融資券4612．1億元、公司債734．9億元，中小企業(yè)集合債5．15億元，中小企業(yè)集合票據(jù)12．65億元。與此同時(shí)，2009年我省共發(fā)行企業(yè)債32．5億元，中期票據(jù)69億元，短期融資券92億元，分別占到全國(guó)總量的0．8%、1%和2%，不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份有很大差距，也與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求有很大差距。

　?。ǘ┌l(fā)展企業(yè)債券融資面臨難得的政策環(huán)境和歷史機(jī)遇。為了深化金融體制改革、推進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展，在2005年中國(guó)人民銀行推出短期融資券后，2008年中國(guó)人民銀行授權(quán)中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)對(duì)銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行自律管理，并對(duì)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具采用更為市場(chǎng)化的注冊(cè)制管理方式，徹底取消了行政審批。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了取消企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模限制、降低企業(yè)債券發(fā)行條件、簡(jiǎn)化企業(yè)債券審核程序、拓展企業(yè)債券融資用途等政策措施。2009年1月，中國(guó)人民銀行取消了對(duì)在銀行間債券市場(chǎng)交易流通的債券發(fā)行規(guī)模的限制條件。一系列措施的陸續(xù)出臺(tái)以及銀行間債券市場(chǎng)的快速發(fā)展，為擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模提供了寬松的政策環(huán)境和難得的歷史機(jī)遇。

　?。ㄈ┌l(fā)展企業(yè)債券融資是實(shí)現(xiàn)“西部強(qiáng)省”目標(biāo)的迫切需要和現(xiàn)實(shí)選擇。2010年，全國(guó)新增人民幣貸款目標(biāo)7．5萬(wàn)億元，低于上年實(shí)際執(zhí)行水平21．8％。我省新增人民幣貸款目標(biāo)2000億元，力爭(zhēng)突破2200億元，比去年實(shí)際投放量減少。同時(shí)，隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)資金的需求依然旺盛。這些資金需求在依靠積極爭(zhēng)取銀行信貸資金支持、依法公開(kāi)發(fā)行股票融資解決的同時(shí)，還迫切需要積極拓展市場(chǎng)直接融資渠道，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模，通過(guò)增加發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)來(lái)滿足生產(chǎn)和發(fā)展的資金需求。

　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模重要性和現(xiàn)實(shí)性的認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)企業(yè)債券融資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要工作提到議事日程，加強(qiáng)對(duì)債券融資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)債券申報(bào)發(fā)行工作。

　　二、明確發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確把握發(fā)展企業(yè)債券融資基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。以2009年末全省累計(jì)發(fā)行債券企業(yè)13家、發(fā)行債券規(guī)模439億元為基數(shù)，以13％的年增長(zhǎng)率為預(yù)期目標(biāo)，力爭(zhēng)到2015年累計(jì)發(fā)行債券企業(yè)達(dá)到24家，累計(jì)發(fā)行債券規(guī)模突破810億元。其中，企業(yè)債突破130億元，中期票據(jù)突破130億元，短期融資券突破550億元。公司債、中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)實(shí)現(xiàn)“零的突破”。重點(diǎn)支持能源化工、裝備制造、航空航天等優(yōu)勢(shì)行業(yè)及一批高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等中小企業(yè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。全省發(fā)行企業(yè)債券必須按照“五個(gè)堅(jiān)持”的原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，既要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)金融資源合理配置的作用，又要加強(qiáng)政府和監(jiān)管部門(mén)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。二是堅(jiān)持培育市場(chǎng)與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，既要著力增大市場(chǎng)規(guī)模，培育市場(chǎng)主體，又要注重跟蹤監(jiān)測(cè)分析、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。三是堅(jiān)持全面發(fā)展和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，既要全面發(fā)展各類企業(yè)債務(wù)融資工具，又要重點(diǎn)推進(jìn)中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。四是堅(jiān)持提升增量與擴(kuò)充存量相結(jié)合，既要注重培育新企業(yè)進(jìn)入債券市場(chǎng)通過(guò)企業(yè)債務(wù)融資工具融通資金，又要繼續(xù)推動(dòng)已發(fā)債企業(yè)不斷靈活使用各類企業(yè)融資工具滿足多元資金需求。五是堅(jiān)持?jǐn)U大數(shù)量和優(yōu)化質(zhì)量相結(jié)合，既要努力擴(kuò)大發(fā)行企業(yè)數(shù)量及債券發(fā)行規(guī)模，又要鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)并采取各種措施提高債券信用等級(jí)。

　　三、培育發(fā)債主體，不斷擴(kuò)大企業(yè)債券融資的廣度和深度

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策宣傳和產(chǎn)品推介，增強(qiáng)企業(yè)認(rèn)知程度。各監(jiān)管部門(mén)要全面梳理學(xué)習(xí)近年來(lái)債券市場(chǎng)政策法規(guī)和融資產(chǎn)品業(yè)務(wù)指引，通過(guò)產(chǎn)品推介會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)、債券融資培訓(xùn)班、債券融資論壇及電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，不斷加大債券市場(chǎng)管理政策的宣傳和企業(yè)債務(wù)融資工具的推介力度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)張貼宣傳畫(huà)、印制宣傳手冊(cè)等方式，全方位、多形式宣傳普及企業(yè)債券融資基本知識(shí)，加深企業(yè)對(duì)債券融資條件、程序、優(yōu)點(diǎn)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

　?。ǘ┤嬲{(diào)查摸底，建立債券融資企業(yè)后備資源庫(kù)。人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局和省級(jí)相關(guān)部門(mén)要對(duì)全省企業(yè)進(jìn)行全面摸底，選擇裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、電子信息等具有地方優(yōu)勢(shì)的特色板塊，建立債券發(fā)行企業(yè)后備資源庫(kù)，實(shí)行重點(diǎn)輔導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，還要通過(guò)企業(yè)申報(bào)、地（市）各主管部門(mén)推薦等方式，及時(shí)充實(shí)后備資源庫(kù)。

　?。ㄈ┘?xì)分企業(yè)融資需求，制訂相應(yīng)輔導(dǎo)計(jì)劃。人民銀行西安分行和省級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)企業(yè)基本條件、融資需求和融資目的，“一戶一策”量體裁衣制訂輔導(dǎo)計(jì)劃。積極引導(dǎo)符合條件的上市公司公開(kāi)發(fā)行公司債券；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的符合條件的大型企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券滿足生產(chǎn)中的流動(dòng)資金需求，通過(guò)發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債券滿足發(fā)展中的中長(zhǎng)期資金需求；對(duì)于市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，由行業(yè)主管部門(mén)或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，按照“統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一利率、統(tǒng)一擔(dān)保、統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一發(fā)行、分別負(fù)債”的方式，組織幾家企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行集合債券或集合票據(jù)。

　　四、健全中介體系，積極滿足企業(yè)債券發(fā)行的各類服務(wù)需求

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)金融機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，提升債券承銷服務(wù)水平。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股、改制上市、戰(zhàn)略合并等方式充實(shí)資本、增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)揮省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在我省企業(yè)債券發(fā)行業(yè)務(wù)中的主體作用。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富、管理規(guī)范的債券承銷機(jī)構(gòu)及熟悉債券市場(chǎng)運(yùn)作的高級(jí)人才，輔導(dǎo)擬發(fā)債企業(yè)，為企業(yè)制訂切實(shí)可行的發(fā)債方案。

　　（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，保障債券發(fā)行合法合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，督促其勤勉盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)水平。健全中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究機(jī)制，提高中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)公信力。

　?。ㄈ┩晟茡?dān)保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債券信用增級(jí)。對(duì)于規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信用高的企業(yè)，可申請(qǐng)發(fā)行無(wú)擔(dān)保信用債券，節(jié)約擔(dān)保成本。發(fā)行有擔(dān)保的企業(yè)債券可采取自有資產(chǎn)、土地使用權(quán)、投資股權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保以及企業(yè)互保、專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)保等多種形式。對(duì)于城建類投資企業(yè)，可參照發(fā)達(dá)省、市做法，分別或聯(lián)合采取設(shè)立專項(xiàng)償債基金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，優(yōu)先償還本期債券等多種增信措施。鼓勵(lì)企業(yè)采用反擔(dān)保、再擔(dān)保等多種方式實(shí)現(xiàn)融資。整合省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源，對(duì)省內(nèi)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，支持其不斷發(fā)展壯大。引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)債融資提供有力保障。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效防范債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)積聚

　?。ㄒ唬┳⒅厍捌谡{(diào)查，對(duì)發(fā)債企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局和省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)有發(fā)債需求的企業(yè)，要進(jìn)行詳細(xì)徹底的調(diào)查摸底。應(yīng)從發(fā)展改革委了解其是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；從工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)獲取是否有違反國(guó)家法律法規(guī)政策的行為；從人民銀行征信部門(mén)獲取有無(wú)不良貸款發(fā)生等情況。還應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)出具的文件真實(shí)性進(jìn)行核查，杜絕任何有兌付風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)發(fā)行債券。

　?。ǘ┘訌?qiáng)后期跟蹤，提高債券融資風(fēng)險(xiǎn)控制能力。人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局和省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)已發(fā)行債券的企業(yè)，要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，關(guān)注發(fā)債企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、財(cái)務(wù)水平、盈利能力，督促企業(yè)依照政策法規(guī)規(guī)定及發(fā)行文件約定條款及時(shí)披露信用評(píng)級(jí)、財(cái)務(wù)狀況等信息。密切跟蹤募集資金流向，防止企業(yè)變更募集資金用途或進(jìn)入國(guó)家限制行業(yè)及領(lǐng)域。建立跟蹤回訪制度，提高監(jiān)測(cè)工作主動(dòng)性。

　　六、發(fā)揮多方合力，共同推動(dòng)我省企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展

　　（一）加強(qiáng)扶持，營(yíng)造企業(yè)發(fā)債融資的良好環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)培育、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)債券融資工作，營(yíng)造企業(yè)發(fā)債融資良好環(huán)境。將企業(yè)債券融資納入各級(jí)政府的總體發(fā)展規(guī)劃之中，并建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)制度；落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省資本市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2009〕31號(hào)）的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)成功發(fā)行債券的企業(yè)，根據(jù)融資額度對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)溝通交流，為陜西企業(yè)債券融資發(fā)展?fàn)幦「鄼C(jī)會(huì)。省金融辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省中小企業(yè)局，人民銀行西安分行，陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)相互溝通協(xié)調(diào)，確立企業(yè)發(fā)債進(jìn)程表，提高工作效率，為企業(yè)發(fā)債融資提供便利。省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局應(yīng)及時(shí)對(duì)企業(yè)發(fā)債情況進(jìn)行溝通，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等方式，了解各方政策變化、產(chǎn)品創(chuàng)新等最新動(dòng)態(tài)，共同搭建企業(yè)債券發(fā)行的融資平臺(tái)。省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的溝通聯(lián)系，積極反映我省企業(yè)債券發(fā)行的情況和問(wèn)題，提出有利于上級(jí)部門(mén)完善制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)間的建議。努力建議上級(jí)部門(mén)在政策設(shè)計(jì)上對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)傾斜，降低西部企業(yè)發(fā)行債券的門(mén)檻，在產(chǎn)品創(chuàng)新上推出針對(duì)我省特色產(chǎn)業(yè)的新型債務(wù)融資產(chǎn)品。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，滿足企業(yè)債券融資的發(fā)行條件。企業(yè)要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和市場(chǎng)發(fā)展需要，加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，明晰產(chǎn)權(quán)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，按照國(guó)家法律規(guī)定和銀行信貸要求建立健全財(cái)務(wù)制度。重視企業(yè)信用形象，牢固樹(shù)立信用意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)信用管理。改善銀企、政企合作關(guān)系，為加大金融支持力度創(chuàng)造有利的前提條件。

?