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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省發(fā)展改革委會同有關部門提出的《關于促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

二○一○年八月二十日

關于促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見

省發(fā)展改革委為加快培育生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進全省經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2009〕45號）精神，結合我省實際，提出如下意見。

一、充分認識加快培育生物產(chǎn)業(yè)的重要意義

（一）培育生物產(chǎn)業(yè)是建設創(chuàng)新型國家的重大舉措。我國正處于加速工業(yè)化進程中，抓住生物科技發(fā)展重大機遇，加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于緩解人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束，走新型工業(yè)化道路，建設創(chuàng)新型國家具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）培育生物產(chǎn)業(yè)是建設西部強省的戰(zhàn)略需要。我省具有以生物資源促進經(jīng)濟發(fā)展的雄厚物質(zhì)基礎和智力支撐，有條件抓住機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，把生物產(chǎn)業(yè)培育成為具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由生物資源大省和科技人才資源大省向生物產(chǎn)業(yè)強省的根本性轉(zhuǎn)變。

（三）培育生物產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟結構調(diào)整的重要選擇。生物產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和流通等領域，產(chǎn)業(yè)鏈長，附加值高，培育加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對壯大縣域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標和任務

（四）生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標。按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”思路，培育10大龍頭企業(yè)，實施100個重大產(chǎn)業(yè)化項目，形成一批具有較強競爭力的生物企業(yè)群和知名品牌；建設6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和30個創(chuàng)新平臺，形成若干創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)業(yè)鏈較完整的生物產(chǎn)業(yè)集群。進一步壯大我省生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)年均增速22%以上。到2015年，全省生物產(chǎn)業(yè)增加值達到1000億元，成為高技術領域的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。

（五）建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌省內(nèi)生物科技資源，加強產(chǎn)學研合作，建立企業(yè)牽頭、高等院校和科研院所參與的技術創(chuàng)新機制；以具有自主知識產(chǎn)權成果的開發(fā)和應用為核心，加強生物科技創(chuàng)新條件平臺建設，推進生物技術公共實驗室、中試基地以及融資平臺、人才培訓平臺等產(chǎn)業(yè)化能力建設，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的重要生物技術、產(chǎn)品和標準。

（六）培育一批生物企業(yè)做強做大，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、國際化發(fā)展。以現(xiàn)有骨干生物企業(yè)為基礎，以自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化為依托，擴大與省外、國外生物企業(yè)技術合作，培育3—5家跨國經(jīng)營的大型生物企業(yè)和100家擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型中小生物企業(yè)，在生物育種、現(xiàn)代中藥、生物能源等領域形成若干個集聚度高、核心競爭力強、專業(yè)化分工特色顯著的生物產(chǎn)品鏈條和生物產(chǎn)業(yè)集群，促進我省生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和國際化發(fā)展。

（七）引導技術、人才、資金等資源向西安、楊凌等生物產(chǎn)業(yè)基地聚集。根據(jù)我省生物資源分布情況和生物產(chǎn)業(yè)鏈條布局需要，依托現(xiàn)有的陜南中藥材種植基地、西安高新區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套為紐帶，積極引導優(yōu)勢資源向這些基地聚集，將陜南建設成生物種植養(yǎng)殖基地，將西安、楊凌建設成為生物技術研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地，充分發(fā)揮基地的集聚效應和輻射效應，促進我省生物產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（八）加強生物資源保護，提高資源開發(fā)利用水平。以秦巴山區(qū)和黃土高原生物多樣性資源保護為重點，保護已經(jīng)耗盡或接近消失的珍稀野生生物物種資源，把秦巴山區(qū)建成我省動植物資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的生物資源富集區(qū)；加大優(yōu)良物種的開發(fā)利用和規(guī)?；斯ぴ匣亟ㄔO，對優(yōu)勢特色生物資源進行保護和修復，為生物產(chǎn)業(yè)提供充足的生物資源，探索一條保護和開發(fā)并重，實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路。

三、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域

依托資源技術優(yōu)勢，在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等五個重點領域，組織實施生物檢測試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、新型醫(yī)療器械、生物育種、綠色農(nóng)用生物制品、生物能源、生物制造、生物資源保護和開發(fā)利用、西安全球生物醫(yī)藥研發(fā)外包基地等十大工程，把優(yōu)勢生物資源和科技資源轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)。

（九）生物醫(yī)藥領域。重點在生物檢測試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥和新型醫(yī)療器械等領域突破一批關鍵技術，取得一批重大科研成果，實施生物檢測試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、新型醫(yī)療器械、生物資源保護和開發(fā)利用、西安全球生物醫(yī)藥研發(fā)外包基地等六大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工程，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（十）生物農(nóng)業(yè)領域。依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，圍繞解決我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整等核心問題，實施生物育種和綠色農(nóng)業(yè)生物制品工程，加速一批新型實用技術的推廣應用，加快一批新技術的研究和開發(fā)，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

（十一）生物能源領域。以減少對化石能源需求為方向，以保護生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、做強做大生物能源產(chǎn)業(yè)為目標，加強技術創(chuàng)新，加大資金投入，實施燃料乙醇、生物汽油兩大工程，著力培育生物質(zhì)能資源，積極發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和生物液體燃料，推廣農(nóng)村沼氣和固體成型燃料，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（十二）生物制造領域。實施生物制造工程，發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)化工產(chǎn)品的部分替代，推動碳氫化合物經(jīng)濟向碳水化合物經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，加快運用微生物制造技術和酶工程技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)生產(chǎn)能耗與污染物排放。

（十三）生物環(huán)保領域。以水污染治理、有機垃圾治理、荒漠化生態(tài)治理和修復為重點，大力開發(fā)生物環(huán)保新技術、新工藝、新設備，培育一批生物環(huán)保骨干企業(yè)，加快生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、大力推進創(chuàng)新體系建設

（十四）加強高校知識創(chuàng)新的基礎性地位。加大政府投入，支持高校知識創(chuàng)新體系建設。重點支持第四軍醫(yī)大學、陜西師范大學、西北農(nóng)林科技大學、西北大學、西安交通大學等高校，在基因工程、人造干細胞、分子育種、微生物等技術領域，建設和完善一批國家和省級重點實驗室、工程實驗室，為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎研究和原創(chuàng)技術。

（十五）加強企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。大力支持陜藥集團、步長集團、力邦制藥、綠方生物等龍頭骨干企業(yè)，通過與高校、科研單位聯(lián)合，在生物技術領域組建一批國家和省級工程研究中心、企業(yè)技術中心，進一步提高生物產(chǎn)業(yè)的整體技術水平和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所加快組建陜西省生物醫(yī)藥研究院，著力突破制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術，推進省內(nèi)生物醫(yī)藥技術的工程化、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化。

（十六）加強專利保護，促進成果轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮西安楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地專利技術孵化等公共服務平臺的作用，支持生物企業(yè)積極申請國家發(fā)明專利和實用新型專利，加強對專利的保護；健全和完善生物技術成果的評價體系和轉(zhuǎn)讓機制，推進生物技術科研成果首先在省內(nèi)轉(zhuǎn)移；支持企業(yè)承擔國家和省上生物技術產(chǎn)業(yè)重大專項，加快推進擁有自主知識產(chǎn)權的重大生物技術成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蛧H化。支持企業(yè)和科研單位承擔國家生物產(chǎn)品相關標準的研究制訂工作。

五、發(fā)展壯大生物企業(yè)

（十七）支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)做強做大。支持我省生物產(chǎn)業(yè)領域10家具有較強創(chuàng)新能力和國內(nèi)競爭力的龍頭企業(yè)加強研發(fā)能力建設，支持其加強與國內(nèi)外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進先進技術和科技成果，加快推進產(chǎn)業(yè)化。加快推動生物企業(yè)間、生物企業(yè)與科研機構間的合作、并購、重組，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，提高國際競爭能力和國際知名度。

（十八）支持和鼓勵中小企業(yè)快速發(fā)展。利用我省現(xiàn)有的鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，大力支持100家中小型生物企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展。對新創(chuàng)辦的生物企業(yè)，在人員聘任、借貸融資、土地、技術評價和成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)先支持。支持西安楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設生物企業(yè)孵化器和留學生創(chuàng)業(yè)服務中心，為在孵企業(yè)申請國家和省上各類科技計劃和重大專項，推動中小型生物企業(yè)加快發(fā)展壯大。

（十九）積極支持生物企業(yè)參與國際合作。鼓勵境內(nèi)外企業(yè)和個人來我省生物產(chǎn)業(yè)基地投資生產(chǎn)、設立研發(fā)機構和開展委托研究。鼓勵和支持我省具有自主知識產(chǎn)權的生物企業(yè)“走出去”，開展產(chǎn)品的國際注冊和營銷，到境外設立研發(fā)機構和投資興辦企業(yè)，支持省內(nèi)企業(yè)開展生物技術國際交流與合作。

六、加快建設西安楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地

（二十）加強基地基礎設施和公共服務體系建設。大力支持西安、楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地基礎設施和企業(yè)孵化器、加速器、信息服務、產(chǎn)品質(zhì)檢等公共服務平臺建設，進一步完善服務功能。支持其為企業(yè)承接全球生物技術和產(chǎn)品研發(fā)，承擔國家和省上重大生物專項，參與相關標準的制訂，培養(yǎng)高端人才和開展國際合作交流等提供服務。

（二十一）支持引導跨國公司和研發(fā)機構向基地聚集。抓住生物醫(yī)藥技術、產(chǎn)品全球化和模塊化的機遇，按照藥物開發(fā)國際規(guī)范，整合現(xiàn)有研發(fā)平臺和科技、人才資源，在西安高新區(qū)規(guī)劃建設3平方公里的藥物研發(fā)服務外包基地，在楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設55平方公里生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地，吸引一批國內(nèi)外著名的研發(fā)機構、跨國公司、大企業(yè)（集團）來基地投資，開展新藥研發(fā)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和國際生物技術合作交流業(yè)務，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟。

七、加強生物產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設

（二十二）加快生物科技人才培養(yǎng)。整合省內(nèi)現(xiàn)有生物技術人才培訓基地的教育資源，優(yōu)化學科設置，擴大培訓規(guī)模，加強校企合作，為企業(yè)輸送符合需要的工程技術人才、經(jīng)營管理人才和高級技能人才。實施“陜西博士后科技創(chuàng)新項目資助計劃”，爭取增加生命科學和生物技術博士后流動站、工作站點，擴大進站人員數(shù)量。建立生物產(chǎn)業(yè)人才庫，通過進修、參與國際科研合作等多種途徑，幫助現(xiàn)有人才加速知識更新，提高綜合能力。

（二十三）積極引進優(yōu)秀生物科技人才。制定和完善生物技術人才引進方式和配套政策，吸引海外留學人員和高素質(zhì)科技人才來陜創(chuàng)辦、領辦生物企業(yè)，從事生物技術研究和開發(fā)工作。爭取更多的高層次海外歸國人才列入國家“千人計劃”。對在生物技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中作出突出貢獻的個人和團隊給予必要的表彰獎勵。

八、建立多元化產(chǎn)業(yè)投融資體系

（二十四）加大政府對生物產(chǎn)業(yè)的投入。充分發(fā)揮財政資金對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引導作用，加大對生物技術研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入，省級重大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導資金、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新與技術改造專項資金以及支持區(qū)域性發(fā)展資金等要對重要生物技術產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予重點扶持。鼓勵生物企業(yè)積極爭取國家項目，對列入國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程等項目，給予一定的配套資金。

（二十五）引導社會資金投向生物產(chǎn)業(yè)。抓住國家聯(lián)合地方政府參股、在全國啟動創(chuàng)業(yè)投資基金試點工作的機遇，積極申報設立省生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮政府資金的引導和杠桿作用，引導社會資本投向生物產(chǎn)業(yè)，促進生物產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。引導金融機構探索多種融資模式，特別是利用小額貸款、統(tǒng)貸、轉(zhuǎn)貸等方式，對符合條件的生物產(chǎn)業(yè)項目、生物產(chǎn)業(yè)基地基礎設施建設提供信貸支持。做好招商引資工作，多渠道吸引國內(nèi)和境外資本投資我省生物產(chǎn)業(yè)。

（二十六）支持生物企業(yè)利用資本市場融資。積極推進一批業(yè)績良好的中小生物企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。支持西安楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的生物企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點，推進未上市生物企業(yè)股權流通。選擇一批投資回報率高的項目發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等，支持西安楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點工作。

九、落實國家促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策

（二十七）建立生物產(chǎn)品政府采購制度。建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度。省內(nèi)各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購生物產(chǎn)品的，應優(yōu)先購買列入政府采購目錄中的自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品。

（二十八）落實國家促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。生物企業(yè)為開發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對被認定為高新技術企業(yè)的生物企業(yè)，按照稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對涉及資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)等領域的生物企業(yè)，納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的產(chǎn)品或設備，享受企業(yè)所得稅減計收入或投資抵免等稅收優(yōu)惠政策。

十、營造生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（二十九）培育生物產(chǎn)品市場。擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，規(guī)范藥品政府采購方式，發(fā)展商業(yè)健康保險，積極拓展生物醫(yī)藥應用范圍。對擁有自主知識產(chǎn)權的生物藥品，符合條件的支持納入醫(yī)療保險目錄。大力推廣使用農(nóng)林業(yè)良種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜等。穩(wěn)步推進非糧燃料乙醇應用試點，有序開展生物柴油應用試點。規(guī)范生物產(chǎn)品市場秩序，依法查處制假售假、商業(yè)欺詐等行為。督促指導生物企業(yè)加強環(huán)境保護，確保污染物排放達標。

（三十）完善生物技術產(chǎn)品的市場準入管理。對生物醫(yī)藥、生物能源、生物農(nóng)業(yè)等領域，涉及國家安全、人體健康安全、動植物安全、環(huán)境保護的生物產(chǎn)品和技術，按照國家標準，完善我省生物技術產(chǎn)品的市場準入管理制度，加強審查、評價、認證認可和監(jiān)管，為生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建規(guī)范的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步加強省內(nèi)生物檢測實驗室的管理工作，切實提高實驗室檢測能力和水平。

（三十一）積極推動生物企業(yè)開展創(chuàng)新試點工作。在我省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域，每年選擇5—10家基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動作用強的龍頭企業(yè)，作為生物技術領域創(chuàng)新試點單位，在科研開發(fā)、專利授權、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)重組、制度創(chuàng)新等方面給予重點扶持，為生物企業(yè)做大做強提供基礎條件。

（三十二）加強生物安全監(jiān)管和法律法規(guī)宣傳普及。按照國家統(tǒng)一部署，進一步加強防范外來有害生物入侵的防御體系建設，防范轉(zhuǎn)基因生物、微生物菌劑非法越境轉(zhuǎn)移和無意越境轉(zhuǎn)移，嚴格管理影響國家安全或公共利益的生物技術和產(chǎn)品進出口；進一步完善生物安全風險分析和信息交換機制，強化風險預警和應急反應機制，提高防范與應對外來有害生物入侵、生物恐怖襲擊的能力；進一步加強實驗室生物安全監(jiān)督管理，健全實驗室生物安全體系，保護實驗室工作人員和公眾安全。加強生命科學、生物技術知識和有關法律法規(guī)的宣傳普及工作，引導社會公眾樹立正確的生物安全意識，營造發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的良好社會環(huán)境。

十一、加強組織領導

（三十三）建立健全工作機制。成立省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，加強對我省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領導。設立省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，就我省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題開展研究和論證。

（三十四）明確分工和職責。各有關市及部門要按照各自職能，共同承擔起加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任，努力營造全社會重視、關心和支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。