各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省發展改革委會同有關部門提出的《關于促進生物產業加快發展的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二○一○年八月二十日

關于促進生物產業加快發展的實施意見

省發展改革委為加快培育生物等戰略性新興產業，促進全省經濟結構調整和優化，根據《國務院辦公廳關于印發促進生物產業加快發展若干政策的通知》（國辦發〔2009〕45號）精神，結合我省實際，提出如下意見。

一、充分認識加快培育生物產業的重要意義

（一）培育生物產業是建設創新型國家的重大舉措。我國正處于加速工業化進程中，抓住生物科技發展重大機遇，加快生物產業發展，對于緩解人口、資源、環境等瓶頸約束，走新型工業化道路，建設創新型國家具有重要戰略意義。

（二）培育生物產業是建設西部強省的戰略需要。我省具有以生物資源促進經濟發展的雄厚物質基礎和智力支撐，有條件抓住機遇，發揮資源優勢和科技優勢，把生物產業培育成為具有競爭優勢的特色產業，實現由生物資源大省和科技人才資源大省向生物產業強省的根本性轉變。

（三）培育生物產業是推動經濟結構調整的重要選擇。生物產業涉及農業、工業和流通等領域，產業鏈長，附加值高，培育加快生物產業發展，對壯大縣域經濟，增加農民收入，優化區域產業結構，轉變經濟發展方式，保護生態環境，促進經濟社會又好又快發展具有重要意義。

二、促進生物產業加快發展的目標和任務

（四）生物產業發展總體目標。按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”思路，培育10大龍頭企業，實施100個重大產業化項目，形成一批具有較強競爭力的生物企業群和知名品牌；建設6大產業園區和30個創新平臺，形成若干創新能力較強、產業鏈較完整的生物產業集群。進一步壯大我省生物產業規模，實現年均增速22%以上。到2015年，全省生物產業增加值達到1000億元，成為高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業。

（五）建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系。統籌省內生物科技資源，加強產學研合作，建立企業牽頭、高等院校和科研院所參與的技術創新機制；以具有自主知識產權成果的開發和應用為核心，加強生物科技創新條件平臺建設，推進生物技術公共實驗室、中試基地以及融資平臺、人才培訓平臺等產業化能力建設，增強區域自主創新能力，掌握一批具有自主知識產權的重要生物技術、產品和標準。

（六）培育一批生物企業做強做大，加速生物產業規模化、國際化發展。以現有骨干生物企業為基礎，以自主創新和科技成果產業化為依托，擴大與省外、國外生物企業技術合作，培育3—5家跨國經營的大型生物企業和100家擁有自主知識產權的創新型中小生物企業，在生物育種、現代中藥、生物能源等領域形成若干個集聚度高、核心競爭力強、專業化分工特色顯著的生物產品鏈條和生物產業集群，促進我省生物產業的規模化和國際化發展。

（七）引導技術、人才、資金等資源向西安、楊凌等生物產業基地聚集。根據我省生物資源分布情況和生物產業鏈條布局需要，依托現有的陜南中藥材種植基地、西安高新區、楊凌農業高新技術產業示范區，以大企業集團為核心、專業化中小企業協作配套為紐帶，積極引導優勢資源向這些基地聚集，將陜南建設成生物種植養殖基地，將西安、楊凌建設成為生物技術研發、生產和銷售基地，充分發揮基地的集聚效應和輻射效應，促進我省生物產業集群化發展。

（八）加強生物資源保護，提高資源開發利用水平。以秦巴山區和黃土高原生物多樣性資源保護為重點，保護已經耗盡或接近消失的珍稀野生生物物種資源，把秦巴山區建成我省動植物資源豐富、自然環境優美、生態系統良性循環的生物資源富集區；加大優良物種的開發利用和規?；斯ぴ匣亟ㄔO，對優勢特色生物資源進行保護和修復，為生物產業提供充足的生物資源，探索一條保護和開發并重，實現生物產業可持續發展的成功之路。

三、生物產業發展的重點領域

依托資源技術優勢，在生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保等五個重點領域，組織實施生物檢測試劑、創新藥物、現代中藥、新型醫療器械、生物育種、綠色農用生物制品、生物能源、生物制造、生物資源保護和開發利用、西安全球生物醫藥研發外包基地等十大工程，把優勢生物資源和科技資源轉變為優勢生物產業。

（九）生物醫藥領域。重點在生物檢測試劑、創新藥物、現代中藥和新型醫療器械等領域突破一批關鍵技術，取得一批重大科研成果，實施生物檢測試劑、創新藥物、現代中藥、新型醫療器械、生物資源保護和開發利用、西安全球生物醫藥研發外包基地等六大生物醫藥產業工程，促進生物醫藥產業化發展。

（十）生物農業領域。依托楊凌農業高新技術產業示范區，圍繞解決我國干旱半干旱地區農業可持續發展、糧食安全和農產品結構調整等核心問題，實施生物育種和綠色農業生物制品工程，加速一批新型實用技術的推廣應用，加快一批新技術的研究和開發，進一步提升農業生產的綜合效益。

（十一）生物能源領域。以減少對化石能源需求為方向，以保護生態環境、增加農民收入、做強做大生物能源產業為目標，加強技術創新，加大資金投入，實施燃料乙醇、生物汽油兩大工程，著力培育生物質能資源，積極發展生物質發電和生物液體燃料，推廣農村沼氣和固體成型燃料，發展循環經濟。

（十二）生物制造領域。實施生物制造工程，發展生物制造產業，實現對傳統化工產品的部分替代，推動碳氫化合物經濟向碳水化合物經濟轉變，加快運用微生物制造技術和酶工程技術改造傳統產業，減少工業生產能耗與污染物排放。

（十三）生物環保領域。以水污染治理、有機垃圾治理、荒漠化生態治理和修復為重點，大力開發生物環保新技術、新工藝、新設備，培育一批生物環保骨干企業，加快生物環保產業化發展。

四、大力推進創新體系建設

（十四）加強高校知識創新的基礎性地位。加大政府投入，支持高校知識創新體系建設。重點支持第四軍醫大學、陜西師范大學、西北農林科技大學、西北大學、西安交通大學等高校，在基因工程、人造干細胞、分子育種、微生物等技術領域，建設和完善一批國家和省級重點實驗室、工程實驗室，為生物產業發展提供基礎研究和原創技術。

（十五）加強企業技術創新的主體地位。大力支持陜藥集團、步長集團、力邦制藥、綠方生物等龍頭骨干企業，通過與高校、科研單位聯合，在生物技術領域組建一批國家和省級工程研究中心、企業技術中心，進一步提高生物產業的整體技術水平和企業的可持續發展能力。支持龍頭企業聯合高校和科研院所加快組建陜西省生物醫藥研究院，著力突破制約生物醫藥產業發展的共性關鍵技術，推進省內生物醫藥技術的工程化、系統化和產業化。

（十六）加強專利保護，促進成果轉移及產業化發展。充分發揮西安楊凌國家生物產業基地專利技術孵化等公共服務平臺的作用，支持生物企業積極申請國家發明專利和實用新型專利，加強對專利的保護；健全和完善生物技術成果的評價體系和轉讓機制，推進生物技術科研成果首先在省內轉移；支持企業承擔國家和省上生物技術產業重大專項，加快推進擁有自主知識產權的重大生物技術成果產業化、規?；蛧H化。支持企業和科研單位承擔國家生物產品相關標準的研究制訂工作。

五、發展壯大生物企業

（十七）支持創新型龍頭企業做強做大。支持我省生物產業領域10家具有較強創新能力和國內競爭力的龍頭企業加強研發能力建設，支持其加強與國內外企業的戰略合作，引進先進技術和科技成果，加快推進產業化。加快推動生物企業間、生物企業與科研機構間的合作、并購、重組，擴大企業規模，增強企業實力，提高國際競爭能力和國際知名度。

（十八）支持和鼓勵中小企業快速發展。利用我省現有的鼓勵和促進中小企業發展的一系列政策措施，大力支持100家中小型生物企業特別是民營企業的發展。對新創辦的生物企業，在人員聘任、借貸融資、土地、技術評價和成果轉化等方面給予優先支持。支持西安楊凌國家生物產業基地建設生物企業孵化器和留學生創業服務中心，為在孵企業申請國家和省上各類科技計劃和重大專項，推動中小型生物企業加快發展壯大。

（十九）積極支持生物企業參與國際合作。鼓勵境內外企業和個人來我省生物產業基地投資生產、設立研發機構和開展委托研究。鼓勵和支持我省具有自主知識產權的生物企業“走出去”，開展產品的國際注冊和營銷，到境外設立研發機構和投資興辦企業，支持省內企業開展生物技術國際交流與合作。

六、加快建設西安楊凌國家生物產業基地

（二十）加強基地基礎設施和公共服務體系建設。大力支持西安、楊凌國家生物產業基地基礎設施和企業孵化器、加速器、信息服務、產品質檢等公共服務平臺建設，進一步完善服務功能。支持其為企業承接全球生物技術和產品研發，承擔國家和省上重大生物專項，參與相關標準的制訂，培養高端人才和開展國際合作交流等提供服務。

（二十一）支持引導跨國公司和研發機構向基地聚集。抓住生物醫藥技術、產品全球化和模塊化的機遇，按照藥物開發國際規范，整合現有研發平臺和科技、人才資源，在西安高新區規劃建設3平方公里的藥物研發服務外包基地，在楊凌農業高新技術產業示范區建設55平方公里生物醫藥生產基地，吸引一批國內外著名的研發機構、跨國公司、大企業（集團）來基地投資，開展新藥研發、新產品轉化和國際生物技術合作交流業務，打造生物醫藥產業總部經濟。

七、加強生物產業人才隊伍建設

（二十二）加快生物科技人才培養。整合省內現有生物技術人才培訓基地的教育資源，優化學科設置，擴大培訓規模，加強校企合作，為企業輸送符合需要的工程技術人才、經營管理人才和高級技能人才。實施“陜西博士后科技創新項目資助計劃”，爭取增加生命科學和生物技術博士后流動站、工作站點，擴大進站人員數量。建立生物產業人才庫，通過進修、參與國際科研合作等多種途徑，幫助現有人才加速知識更新，提高綜合能力。

（二十三）積極引進優秀生物科技人才。制定和完善生物技術人才引進方式和配套政策，吸引海外留學人員和高素質科技人才來陜創辦、領辦生物企業，從事生物技術研究和開發工作。爭取更多的高層次海外歸國人才列入國家“千人計劃”。對在生物技術研發和產業化中作出突出貢獻的個人和團隊給予必要的表彰獎勵。

八、建立多元化產業投融資體系

（二十四）加大政府對生物產業的投入。充分發揮財政資金對生物產業發展的支持和引導作用，加大對生物技術研發及其產業化的投入，省級重大科技創新、產業引導資金、高新技術產業發展、技術創新與技術改造專項資金以及支持區域性發展資金等要對重要生物技術產品研發、產業化示范項目給予重點扶持。鼓勵生物企業積極爭取國家項目，對列入國家中小企業創新基金、高技術產業化示范工程等項目，給予一定的配套資金。

（二十五）引導社會資金投向生物產業。抓住國家聯合地方政府參股、在全國啟動創業投資基金試點工作的機遇，積極申報設立省生物產業創業投資基金，發揮政府資金的引導和杠桿作用，引導社會資本投向生物產業，促進生物產業大力發展。引導金融機構探索多種融資模式，特別是利用小額貸款、統貸、轉貸等方式，對符合條件的生物產業項目、生物產業基地基礎設施建設提供信貸支持。做好招商引資工作，多渠道吸引國內和境外資本投資我省生物產業。

（二十六）支持生物企業利用資本市場融資。積極推進一批業績良好的中小生物企業在創業板上市，鼓勵符合條件的生物企業在境內外上市籌資。支持西安楊凌國家生物產業基地內具備條件的生物企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點，推進未上市生物企業股權流通。選擇一批投資回報率高的項目發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等，支持西安楊凌國家生物產業基地內企業聯合發行企業債券試點工作。

九、落實國家促進生物產業發展的稅收政策

（二十七）建立生物產品政府采購制度。建立財政性資金優先采購自主創新生物產品制度。省內各級政府機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購生物產品的，應優先購買列入政府采購目錄中的自主創新生物產品。

（二十八）落實國家促進生物產業發展的稅收政策。生物企業為開發新技術、新工藝、新產品發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對被認定為高新技術企業的生物企業，按照稅法規定減按15%的稅率征收企業所得稅。對涉及資源綜合利用、環境保護、節能節水和安全生產等領域的生物企業，納入企業所得稅優惠目錄的產品或設備，享受企業所得稅減計收入或投資抵免等稅收優惠政策。

十、營造生物產業發展的良好環境

（二十九）培育生物產品市場。擴大醫療保險覆蓋范圍，規范藥品政府采購方式，發展商業健康保險，積極拓展生物醫藥應用范圍。對擁有自主知識產權的生物藥品，符合條件的支持納入醫療保險目錄。大力推廣使用農林業良種、生物農藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜等。穩步推進非糧燃料乙醇應用試點，有序開展生物柴油應用試點。規范生物產品市場秩序，依法查處制假售假、商業欺詐等行為。督促指導生物企業加強環境保護，確保污染物排放達標。

（三十）完善生物技術產品的市場準入管理。對生物醫藥、生物能源、生物農業等領域，涉及國家安全、人體健康安全、動植物安全、環境保護的生物產品和技術，按照國家標準，完善我省生物技術產品的市場準入管理制度，加強審查、評價、認證認可和監管，為生物產業創建規范的行業發展環境。進一步加強省內生物檢測實驗室的管理工作，切實提高實驗室檢測能力和水平。

（三十一）積極推動生物企業開展創新試點工作。在我省生物產業發展重點領域，每年選擇5—10家基礎條件好、發展潛力大、產業關聯度高、帶動作用強的龍頭企業，作為生物技術領域創新試點單位，在科研開發、專利授權、成果轉化、企業重組、制度創新等方面給予重點扶持，為生物企業做大做強提供基礎條件。

（三十二）加強生物安全監管和法律法規宣傳普及。按照國家統一部署，進一步加強防范外來有害生物入侵的防御體系建設，防范轉基因生物、微生物菌劑非法越境轉移和無意越境轉移，嚴格管理影響國家安全或公共利益的生物技術和產品進出口；進一步完善生物安全風險分析和信息交換機制，強化風險預警和應急反應機制，提高防范與應對外來有害生物入侵、生物恐怖襲擊的能力；進一步加強實驗室生物安全監督管理，健全實驗室生物安全體系，保護實驗室工作人員和公眾安全。加強生命科學、生物技術知識和有關法律法規的宣傳普及工作，引導社會公眾樹立正確的生物安全意識，營造發展生物產業的良好社會環境。

十一、加強組織領導

（三十三）建立健全工作機制。成立省生物產業發展協調委員會，加強對我省生物產業發展工作的組織領導。設立省生物產業發展專家咨詢委員會，就我省生物產業發展中的重大問題開展研究和論證。

（三十四）明確分工和職責。各有關市及部門要按照各自職能，共同承擔起加快生物產業發展的責任，努力營造全社會重視、關心和支持生物產業發展的良好氛圍。