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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
　　廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是加速市場(chǎng)信息交換，提高資源配置效率，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實(shí)施區(qū)域品牌戰(zhàn)略的迫切需要。為促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想
　　
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，作為一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)化水平。創(chuàng)新觀念，完善體制，健全廣告市場(chǎng)規(guī)則，保護(hù)消費(fèi)者和廣告活動(dòng)主體的合法權(quán)益。完善廣告業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和保障機(jī)制，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　二、廣告業(yè)發(fā)展的目標(biāo)
　　
　　新興廣告媒體在規(guī)范中健康發(fā)展，廣告策劃、創(chuàng)意、制作整體達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，推進(jìn)廣告業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；Ｒ詢?yōu)秀企業(yè)品牌戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以廣告企業(yè)為主體，以優(yōu)勢(shì)媒體為先導(dǎo)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告業(yè)發(fā)展體系。廣告經(jīng)營(yíng)額持續(xù)較快增長(zhǎng)，保持西部領(lǐng)先地位，在全國(guó)的位次不斷提高。
　　
　　三、放寬廣告企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件
　　
　　放寬廣告企業(yè)的名稱登記條件、注冊(cè)資本分期出資期限、注冊(cè)資本分期到位企業(yè)辦理變更登記條件、公司增資對(duì)貨幣出資比例的限制、企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料要求，拓寬公司注冊(cè)資本出資方式，投資人可以用其持有的有限責(zé)任公司股權(quán)作價(jià)出資，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人投資廣告業(yè)。
　　
　　四、推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制
　　
　　大力推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)改制登記手續(xù)，整合廣告經(jīng)營(yíng)資源，培育一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型綜合性廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺(tái)，做好各種資本參與企業(yè)改組改制的中介服務(wù)。
　　
　　五、支持新技術(shù)、新材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用
　　
　　支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開(kāi)發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體，降低廣告投放成本。
　　
　　六、強(qiáng)化廣告業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
　　
　　鼓勵(lì)廣告原創(chuàng)作品進(jìn)行作品登記，廣告中使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)依法取得權(quán)利人的授權(quán)，同時(shí)探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請(qǐng)投標(biāo)前的備案保護(hù)制度。鼓勵(lì)廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，依法保護(hù)廣告企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動(dòng)成果。重視和加強(qiáng)對(duì)廣告企業(yè)商標(biāo)的保護(hù)，以及對(duì)廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新技術(shù)的專利保護(hù)，加大對(duì)侵犯廣告業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
　　
　　七、設(shè)立廣告創(chuàng)意制作基地
　　
　　培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，充分運(yùn)用廣告創(chuàng)意成果拉動(dòng)相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由省工商局會(huì)同有關(guān)部門在西安設(shè)立廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和廣告標(biāo)識(shí)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)園結(jié)合，集中經(jīng)營(yíng)，形成廣告創(chuàng)意和標(biāo)識(shí)制作中心，輻射帶動(dòng)其他區(qū)域廣告業(yè)的發(fā)展。支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局，促進(jìn)廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展。
　　
　　八、壯大公益廣告事業(yè)
　　
　　建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制作發(fā)布公益廣告。督促?gòu)V告媒體刊播公益廣告，提高公益廣告的刊播比例，使公益廣告成為社會(huì)風(fēng)尚和文化基調(diào)的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，成為社會(huì)主義核心價(jià)值的傳播者。
　　
　　九、建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制
　　
　　要以提升素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍為目標(biāo)，以高等院校為依托，構(gòu)建廣告人才培養(yǎng)和交流平臺(tái)，建立陜西省廣告高級(jí)人才培養(yǎng)和廣告從業(yè)人員知識(shí)更新研修基地。鼓勵(lì)省內(nèi)設(shè)立廣告專業(yè)的高校與廣告經(jīng)營(yíng)單位建立合作機(jī)制，加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作，健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度和職稱評(píng)定機(jī)制，為廣告業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。?
　　
　　十、加大政策扶持力度
　　
　　積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)廣告業(yè)的投入，省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要向廣告業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，支持廣告業(yè)發(fā)展。凡廣告業(yè)中符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予以認(rèn)定并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)廣告業(yè)予以信貸支持，支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)出質(zhì)貸款融資，支持企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)行融資。設(shè)立“陜西省廣告業(yè)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人”獎(jiǎng)項(xiàng)，每年對(duì)廣告業(yè)發(fā)展中業(yè)績(jī)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行評(píng)比表彰，具體辦法由省工商局商省人力資源社會(huì)保障廳制訂。進(jìn)一步規(guī)范廣告業(yè)價(jià)格形成體系，清理和取消各種不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，廣告業(yè)的用電價(jià)格逐步實(shí)行與一般工商業(yè)用電價(jià)格同價(jià)。
　　
　　十一、建立和完善科學(xué)的廣告監(jiān)管機(jī)制
　　
　　全省實(shí)行廣告業(yè)分級(jí)監(jiān)管制度，省工商局負(fù)責(zé)全省廣告監(jiān)督管理工作，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）工商局監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)由同級(jí)工商部門登記或發(fā)證的廣告經(jīng)（兼）營(yíng)單位。由各級(jí)工商部門牽頭，吸收相關(guān)部門參加，建立廣告管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)處理廣告管理中的相關(guān)問(wèn)題。為方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)，避免多頭管理，由省工商局負(fù)責(zé)省交通運(yùn)輸廳審批設(shè)立的戶外廣告的內(nèi)容登記。
　　
　　十二、充分發(fā)揮廣告行業(yè)協(xié)會(huì)作用
　　
　　各級(jí)廣告協(xié)會(huì)要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)行業(yè)規(guī)劃，完善行業(yè)管理，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。省廣告協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建立和完善廣告業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)廣告企業(yè)進(jìn)行科學(xué)真實(shí)的評(píng)價(jià)，要求廣告企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的廣告代理業(yè)務(wù)；設(shè)立陜西廣告人才資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省廣告人才信息共享。
　　
　　十三、加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　全省各級(jí)政府要重視廣告業(yè)發(fā)展工作，將廣告業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工商部門要認(rèn)真履行指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職責(zé)，依據(jù)國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，結(jié)合我省廣告業(yè)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、督促和協(xié)調(diào)工作，解決廣告業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月五日

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