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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用、綜合利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源和環(huán)境約束矛盾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對后金融危機(jī)影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為加快我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體思路和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與”的方針，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源利用水平，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新水平，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到新提升。在“減量化”方面，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造力度，發(fā)展布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，生產(chǎn)要素利用高效化，有效減少能源資源消耗和廢棄物排放；在“再利用”和“資源化”方面，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全廢棄物回收利用體系，實(shí)現(xiàn)資源利用循環(huán)化，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，消費(fèi)方式節(jié)約化，人居環(huán)境生態(tài)化，充分節(jié)約和利用能源資源。

　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域重點(diǎn)

　?。ㄈ╆P(guān)中地區(qū)。主要圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》建設(shè)“一高地四基地”的戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力把關(guān)中地區(qū)打造成資源配置優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、具有示范帶動作用的現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)。

　?。ㄋ模╆儽钡貐^(qū)。以建設(shè)“國內(nèi)一流，國際知名”的能源化工基地為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮能源資源、水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持“三個轉(zhuǎn)化”，延伸能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，完善以新型能源化工產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工和綜合利用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

　　（五）陜南地區(qū)。圍繞保護(hù)青山綠水，打造生物加工、生態(tài)旅游、新型材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及裝備制造、現(xiàn)代物流兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“項(xiàng)目耦合、循環(huán)發(fā)展”的要求，實(shí)現(xiàn)資源最大限度利用，打造一批生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

　　三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　?。┵Y源開發(fā)環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌規(guī)劃能源礦產(chǎn)資源開發(fā)，加大煤炭、有色冶金、非金屬礦等重要礦產(chǎn)資源整合力度，提高資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平。制訂嚴(yán)格的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦和冶煉回收率。加強(qiáng)資源開采過程中共伴生資源和尾礦、碎石的綜合利用，重點(diǎn)做好煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井排放水及其他稀貴伴生資源的綜合利用。

　?。ㄆ撸┵Y源消耗環(huán)節(jié)。大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水，提高水資源利用效率，有效降低水資源利用量，推動節(jié)水型社會建設(shè)。采用先進(jìn)適用技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放量，提高單位資源的產(chǎn)出水平。在水泥、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)，鼓勵利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力。在電力、紡織、造紙等高耗水行業(yè)，鼓勵水資源梯級利用。在石化、化工等行業(yè)，鼓勵回收余氣、尾氣及殘液中的化工產(chǎn)品。

　?。ò耍U物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，加強(qiáng)對廢物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”。在冶金、電力、煤炭、建材等固體廢棄物排放量較大的行業(yè)，鼓勵利用廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品、鋪路和回填等。在造紙、食品等廢水排放量較大的行業(yè)，加強(qiáng)廢水深度處理，提高水循環(huán)利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥的資源化利用。推進(jìn)秸稈、廢舊農(nóng)膜、禽畜糞便的綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境面貌。

　?。ň牛┰偕Y源利用環(huán)節(jié)。健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)?；l(fā)展，形成再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢舊輪胎、有色金屬等為重點(diǎn)，實(shí)施綠色再制造和回收利用工程。加快建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，探索建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者合理分擔(dān)處理費(fèi)用的責(zé)任制度。

　?。ㄊ┥鐣M(fèi)環(huán)節(jié)。引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。推廣綠色包裝，制止過度包裝等浪費(fèi)資源的行為。用法律手段推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，逐步實(shí)行政府機(jī)構(gòu)綠色采購。

　?。ㄊ唬┕芾憝h(huán)節(jié)。全面推行能源審計(jì)和對標(biāo)活動，強(qiáng)化能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品管理。實(shí)施“三定一改”（定能耗限額、用水定額、污染物排放指標(biāo)，開展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術(shù)改造），加快推進(jìn)“四節(jié)一利用”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物循環(huán)利用），從全過程實(shí)現(xiàn)資源消耗“減量化”。推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。

　　四、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　（十二）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)，加大信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，努力降低產(chǎn)品單耗。通過產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)等形式，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，推動能源化工業(yè)向環(huán)境容量大、資源條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，形成資源節(jié)約的生產(chǎn)力布局。

　　（十三）按照產(chǎn)業(yè)屬性和功能定位，凡新建、引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)必須入園選址發(fā)展，園區(qū)外原則上不再安排工業(yè)項(xiàng)目。重構(gòu)園區(qū)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境四大要素，推動生態(tài)化建設(shè)。
五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，大幅提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和廢棄物資源化率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無害化、綠色化、有機(jī)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化。積極推行立體農(nóng)業(yè)型、清潔能源型、生態(tài)能源型、設(shè)施農(nóng)業(yè)型、休閑觀光型等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。大力推廣沼氣工程，將廢棄物能源化、肥料化和飼料化。鼓勵發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，積極推廣少用土地、化肥、農(nóng)藥，少耗水、電、油的新技術(shù)和新品種。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展鄉(xiāng)村清潔工程，實(shí)現(xiàn)家居生活清潔化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的良性循環(huán)。

　　六、大力發(fā)展循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)

　?。ㄊ澹﹪@節(jié)能、降耗、節(jié)水、減污和增效等，重點(diǎn)在餐飲、賓館、信息服務(wù)、物流、商貿(mào)和旅游等領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺，依托大型企業(yè)的倉儲、運(yùn)輸、分裝等設(shè)施，提高物流業(yè)的社會化、規(guī)?；托畔⒒?，實(shí)現(xiàn)物流過程中的資源消耗和廢棄物排放最小化。加快建立和完善城市污水處理系統(tǒng)、垃圾回收利用系統(tǒng)及廢舊物資回收系統(tǒng)。選擇一批重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)和國際環(huán)境管理體系認(rèn)證。大力發(fā)展生態(tài)旅游，構(gòu)建循環(huán)型旅游發(fā)展的空間格局。

　　七、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)

　　（十六）在現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇一批具有典型示范意義的企業(yè)和園區(qū)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。示范企業(yè)方面，到2015年，在高消耗、高排放、易污染等行業(yè)，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、新型墻體材料和資源綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng)建100個資源綜合利用示范企業(yè)；在能源消耗高的行業(yè)，創(chuàng)建100個節(jié)能型示范企業(yè)；在高耗水行業(yè)，推廣中水回用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”，創(chuàng)建100個節(jié)水型企業(yè)。示范園區(qū)方面，要按照資源循環(huán)利用、技術(shù)集成、信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享的要求，推動企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，促進(jìn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)共生，形成一批產(chǎn)業(yè)集中、資源利用效率高、廢物排放量少的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

　　同時，要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵開展農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢棄物綜合利用，推動農(nóng)村改廚、改圈、改廁，改善生活環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。要以完善垃圾分類、收集、運(yùn)輸系統(tǒng)和可再生物回收、分揀、處理物流系統(tǒng)為突破口，建設(shè)一批廢金屬、廢塑料、廢紙、廢舊家電及電子產(chǎn)品等回收處理中心和廢舊輪胎、廢舊機(jī)電等再制造中心，實(shí)現(xiàn)廢舊物資分散收集、集中處理和再生利用。抓好餐飲、賓館、信息服務(wù)、物流、商貿(mào)和旅游等領(lǐng)域的示范試點(diǎn)。

　　八、健全完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施和保障機(jī)制

　　（十七）依法推進(jìn)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體系。配合省人大常委會抓好《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的立法工作。由省發(fā)展改革委牽頭，積極研究制訂節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等配套政策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道。

　?。ㄊ耍┛茖W(xué)規(guī)劃，完善指標(biāo)評價和統(tǒng)計(jì)核算體系。省發(fā)展改革委等部門要結(jié)合《陜西省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制，加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長期戰(zhàn)略研究和專題研究。各地、各重點(diǎn)行業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際，制訂切實(shí)可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃。省統(tǒng)計(jì)局要會同省發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價體系的研究，完善指標(biāo)評價和統(tǒng)計(jì)核算體系，定期對能耗、水耗、“三廢”排放、資源綜合利用等方面的指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

　?。ㄊ牛┩黄破款i，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系?？萍疾块T要把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，列入全省科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的投入。依托陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)院，整合全省科技資源，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)孵化平臺，解決關(guān)鍵集成技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　?。ǘ┘哟笱h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。在現(xiàn)有資金支持的基礎(chǔ)上，省財(cái)政和省級其他有關(guān)部門的各類專項(xiàng)資金要向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)傾斜，并根據(jù)財(cái)政收入增長情況逐年增加。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，要納入各級投資計(jì)劃，給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，重點(diǎn)支持一批符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券和信托產(chǎn)品等多渠道籌措資金；金融機(jī)構(gòu)要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持。

　?。ǘ唬┘哟蟀l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。稅務(wù)部門要積極落實(shí)國家促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門也要根據(jù)各自職責(zé)，積極創(chuàng)造條件支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快建立和完善南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策，特別是加大對漢江上游地區(qū)水源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償和支持力度。

　?。ǘ┘訌?qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育。全省各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、緊迫感，建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。同時，要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，普及相關(guān)知識，宣傳先進(jìn)典型，大力倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，引導(dǎo)合理消費(fèi)，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月五日

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