各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為貫徹省委關于加大解決民生問題力度的要求，持續提高我省企業職工的收入水平，經省政府同意，現就實現“十二五”末我省企業職工工資收入達到全國平均水平的目標，提出如下意見：

　　一、充分認識提高企業職工收入水平的重要意義

　　近年來，我省采取調整最低工資、推進工資集體協商、發布企業工資增長指導線等措施，使企業職工工資水平有了一定程度的提高，但與全國平均水平相比仍然偏低，這與我省經濟迅速發展的水平不相適應。建立企業職工工資收入正常增長機制，切實解決工資水平低的突出問題，是調動職工積極性和創造性的客觀要求，是擴大國內消費需求、加快轉變經濟發展方式的重要手段，是保證廣大職工共享改革發展成果、實現社會公平的重要舉措。各級政府、各有關部門要從落實科學發展觀的高度，深刻認識新形勢下促進職工工資收入合理增長的重要性和緊迫性，在發展經濟的同時，建立健全企業職工工資收入增長機制和工資支付保障機制，加強企業工資宏觀調控，使廣大職工能夠及時分享企業發展成果。

　　二、提高落實最低工資和津貼標準

　　“十二五”期間，要根據我省經濟社會發展狀況，以一定的年均增長速度持續提高最低工資標準。在2010年底前適度提高礦山井下等艱苦崗位津貼標準及夜班津貼標準。各類企業要嚴格執行兩項標準，任何企業均不得以提高勞動定額、降低計件單價、任意延長工作時間等手段違反最低工資規定。因生產經營困難、確需以最低工資標準支付勞動者工資的，應當經全體職工大會或職工代表大會討論同意，并報同級人力資源社會保障部門備案。

　　三、強化企業工資增長指導線作用

　　從2011年起，以15%的年均增長幅度確定全省企業工資增長指導線。企業上年度人均工資在全省企業平均水平及以下的，要在工資增長指導線基準線到上線的區間內確定人均工資增幅；在全省企業平均水平以上至3倍之間的，要在工資增長指導線下線到上線的區間內確定人均工資增幅；在全省企業平均水平3倍及以上的，人均工資增幅不得突破工資增長指導線基準線。各類企業應根據工資增長指導線，結合本企業經濟效益情況，制訂具體的實施方案，經全體職工大會或者職工代表大會通過，并報同級人力資源社會保障部門備案后實施。對有效益卻故意不增加職工工資的企業要予以通報，取消其評選勞動關系和諧企業等相關稱號的資格，其企業負責人不得參加勞動模范等先進稱號的評選，國有企業經營者不得兌現績效年薪。

　　四、大力推行企業工資集體協商

　　全面貫徹落實《陜西省企業集體合同條例》和國家及我省關于企業工資集體協商的有關規定，在各類企業中大力推行工資集體協商工作，使之成為企業工資正常增長的基本形式。工會組織或職工代表提出工資協商要約的，企業不得拒絕。對企業沒有確定職工工資增長幅度、達不到工資增長指導線要求或低于經濟效益增長幅度的，人力資源社會保障部門在審查企業工資集體協商協議時，要提出明確的審查意見，指導和督促企業增加工資。

　　五、調整提高企業退休人員養老金水平

　　按照國家統一部署，不斷調整提高企業退休人員養老金水平，并繼續向參加工作早、養老金水平相對偏低的群體作適當傾斜，確?！笆濉逼陂g我省企業退休人員養老金水平持續提高。

　　六、強化部門職責，加大對企業工資增長的指導和監督力度

　　人力資源社會保障部門要加大對企業執行最低工資標準和工資增長指導線的監督檢查力度，保障職工工資正常增長的合法權益。同時會同財政、審計部門做好企業工資內外收入監督檢查工作，規范收入分配，促進企業職工工資水平的合理增長。每年根據工作重點確定抽查企業范圍，對不配合監督檢查工作的企業，要通過新聞媒體曝光。
省財政廳、省工業和信息化廳、省物價局要對面向企業的收費項目進行全面清理，降低收費標準或免除收費項目，減輕企業負擔，提高企業尤其是微利或虧損企業增加職工工資的能力。

　　國有資產監督管理部門、各企業主管部門和企業集團公司，要進一步落實企業從業人員工資總額增長工作目標責任制，加強企業工資增長分類調控，指導企業制訂工資增長指導線實施方案并做好審查備案，督促實施方案的落實。對當年未按工資增長指導線確定人均工資增幅的企業，實施重點監控。

　　各級協調勞動關系三方會議，要在廣大職工和企業經營者中大力宣傳工資集體協商制度，做好工資集體協商主體的培育和組織推動工作。加強對工資協議簽訂和報審工作的指導，確保協議合法有效。對不認真履行協議的企業，通過行政和法律途徑督促企業糾正。

　　各級政府、各有關部門和企業主管部門、工會組織、行業協會，要把促進企業職工工資增長作為實施富民強省戰略的切入點和突破口，納入年度目標責任考核體系，加強領導和協調，精心組織，密切配合，確保各項增收措施落實到位，實現企業職工工資持續、穩定、較快增長。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月十日

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