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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
　　
　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省物價局《關(guān)于全面推進供熱計量改革促進建筑節(jié)能工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月二十三日

關(guān)于全面推進供熱計量改革促進建筑節(jié)能工作的意見

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　省發(fā)展和改革委員會　省財政廳　省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局　省物價局

　　供熱計量改革是建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要工作，是實現(xiàn)建筑節(jié)能，促進供熱和用熱雙方厲行節(jié)約的重要措施。為認真貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會財政部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》(城建〔2010〕14號)，進一步推進我省供熱計量改革，促進建筑節(jié)能工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體目標
　　
　　各地要按照政府主導(dǎo)、堅持供熱單位為實施主體、同步推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，扎實推進供熱計量改革工作。自2010年采暖季開始，全省采暖地區(qū)新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費。用兩年時間，全部完成既有大型公共建筑供熱計量改造，并實行按用熱量計價收費。2010年底前，完成國家下達的200萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)?！笆濉逼陂g，地級以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑，基本完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。
　　
　　二、工作任務(wù)
　　
　?。ㄒ唬┲贫ü嵊嬃績r格及收費政策。各地物價部門要根據(jù)《城市供熱價格管理暫行辦法》，按照“合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔(dān)”的原則，在2010年9月底前制定出臺兩部制供熱計量價格(即基本熱價和計量熱價)和收費辦法，既要合理補償供熱成本，保證熱力企業(yè)正常經(jīng)營，又要充分考慮用戶的承受能力，鼓勵節(jié)約用熱。為調(diào)動用戶行為節(jié)能的積極性，兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例原則上暫按30%執(zhí)行，各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H進行調(diào)整。價格主管部門要建立供熱成本、經(jīng)營狀況定期報告制度。
　　
　　各地必須嚴格按照規(guī)定時間，實施按用熱量收費，新竣工建筑、完成供熱計量改造的既有居住建筑和大型公共建筑?2010年采暖季全部按用熱量計價收費。各地要加強協(xié)調(diào)，制定工作方案，扎實推進，切實將按用熱量收費工作落實到位。

　　（二）強化新建建筑供熱計量的監(jiān)管機制。要切實加強新建建筑工程規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收、質(zhì)量監(jiān)督和房屋銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保新建建筑達到建筑節(jié)能標準和供熱分戶計量要求。設(shè)計單位必須按照《民用建筑節(jié)能條例》，設(shè)計分戶熱計量、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。施工圖不符合供熱計量強制性標準的，審查機構(gòu)不得認定為合格。施工單位嚴格按照審查合格的施工圖進行供熱系統(tǒng)施工。監(jiān)理單位對不符合供熱計量要求的工程，責(zé)令施工單位限期整改。工程驗收時，應(yīng)由供熱主管部門或供熱單位參與對供熱計量裝置進行驗收，驗收合格后向建設(shè)主管部門備案，供熱單位方可入網(wǎng)供熱。房屋銷售時，必須出示所售房屋的能源消耗指標、供熱計量及節(jié)能措施等資料。
　　
　　對不符合民用建筑節(jié)能標準和供熱分戶計量要求的新建建筑，不得批準開工建設(shè)。擅自開工建設(shè)的，不予批準預(yù)售。已建成、進行銷售的，不予竣工驗收備案和產(chǎn)權(quán)初始登記。對不按標準規(guī)范進行設(shè)計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)銷售的相關(guān)單位要依法給予處罰。對違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準開工建設(shè)、批準預(yù)售、予以竣工驗收備案和產(chǎn)權(quán)初始登記的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　?。ㄈ┌雌谕瓿杉扔芯幼〗ㄖ嵊嬃考肮?jié)能改造工作。各城市要明確責(zé)任分工，加大工作力度，制定既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造項目實施計劃和方案，合理確定改造技術(shù)路線，2010年底前完成省上下達各地的既有居住建筑改造任務(wù)。各地應(yīng)將既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造與區(qū)域環(huán)境改造統(tǒng)籌考慮，同步綜合改造。在充分發(fā)揮國家獎勵資金引導(dǎo)作用的同時，制定地方激勵政策，調(diào)動供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位和其他投資主體的積極性，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，精心組織實施，保質(zhì)保量地完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。

　?。ㄋ模┘訌姽嵊嬃科骶弋a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強供熱計量器具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，嚴厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準型式生產(chǎn)和銷售供熱計量器具的行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)進行依法處理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加快完善供熱計量器具檢定裝置建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好支持和配合工作。計量檢定機構(gòu)要依法做好供熱計量器具首次及后續(xù)檢定工作，嚴禁不具備供熱計量器具檢定資格的機構(gòu)從事檢定工作。對于具備條件的地區(qū)，居民用供熱計量器具的檢定費用原則上由同級財政保障，暫不具備條件的地區(qū)，收費標準從低核定。不得向居民用戶收取供熱計量器具的檢定費用，供熱計量器具生產(chǎn)單位及使用單位要依法履行相關(guān)義務(wù)。

　?。ㄎ澹娀釂挝挥嬃渴召M實施主體責(zé)任。新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，符合供熱計量要求的，供熱單位必須實行供熱計量收費。供熱主管部門應(yīng)組織供熱單位制定供熱計量器具選型、購置、維護管理的實施細則。建設(shè)單位與供熱單位簽訂合同，由供熱單位負責(zé)供熱計量和溫度調(diào)控裝置的購置和維護管理，購置費用納入建房成本。

　?。┘訌姽嵯到y(tǒng)節(jié)能管理，健全供熱計量技術(shù)體系。各地要支持供熱管網(wǎng)、熱源等的節(jié)能改造。要依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》制定供熱系統(tǒng)能耗考評指標體系和考核辦法，加大供熱計量考核力度，將供熱計量改革作為各市（區(qū)）節(jié)能責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容，強化供熱系統(tǒng)節(jié)能管理，推進建筑節(jié)能。各地要按照國家有關(guān)建筑節(jié)能、供熱計量的標準，結(jié)合當?shù)靥攸c選擇供熱計量方式，制定實施細則和材料設(shè)備技術(shù)規(guī)范，建立完善供熱計量設(shè)計、施工、驗收、器具管理等技術(shù)標準體系。
　　
　　三、保障措施
　　
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識供熱計量改革的重要性和緊迫性，以科學(xué)合理供熱、滿足群眾需求為目標，堅持節(jié)能環(huán)保的原則，加大政府推動和政策支持力度。各城市政府要高度重視供熱計量改革工作，成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的供熱計量改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭負責(zé)單位，落實各部門分工和責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)供熱計量改革和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。省發(fā)展和改革委員會加強對建筑節(jié)能的規(guī)劃指導(dǎo)。省物價局負責(zé)對供熱計量價格及收費政策情況進行監(jiān)督管理。省財政廳負責(zé)對獎勵資金使用的監(jiān)督檢查，確保獎勵資金專款專用。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)熱量表等能源計量器具的監(jiān)督管理，規(guī)范計量器具市場。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同推進供熱計量改革工作。

　?。ǘ┙∪己藱C制。各城市人民政府和楊凌示范區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是供熱計量改革第一責(zé)任人。各地要將供熱計量改革目標完成情況作為節(jié)能減排完成情況的一項重要指標，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，按照部門分工，建立責(zé)任制和問責(zé)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門對各地供熱計量工作進行專項檢查，檢查結(jié)果在全省通報。住宅供熱計量收費面積占供熱總面積的比例低于25%的城市，不得申報中國人居環(huán)境獎、省級和國家園林城市等獎項。凡已獲得中國人居環(huán)境獎、省級和國家園林城市稱號的城市2年內(nèi)必須整改達標。
　　
　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。各地要加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳供熱計量改革的必要性和緊迫性，及時有效地解決改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，要重視解決好城鎮(zhèn)低收入家庭冬季采暖問題，取得廣大群眾對改革工作的理解和支持，確保改革工作順利進行。

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