各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
　　省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省質量技術監督局、省物價局《關于全面推進供熱計量改革促進建筑節能工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月二十三日

關于全面推進供熱計量改革促進建筑節能工作的意見

省住房和城鄉建設廳　省發展和改革委員會　省財政廳　省質量技術監督局　省物價局

　　供熱計量改革是建設節約型社會的一項重要工作，是實現建筑節能，促進供熱和用熱雙方厲行節約的重要措施。為認真貫徹落實《住房和城鄉建設部國家發展和改革委員會財政部國家質量監督檢驗檢疫總局關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》(城建〔2010〕14號)，進一步推進我省供熱計量改革，促進建筑節能工作，現提出如下意見。

　　一、總體目標
　　
　　各地要按照政府主導、堅持供熱單位為實施主體、同步推進既有居住建筑供熱計量及節能改造的原則，結合當地實際，扎實推進供熱計量改革工作。自2010年采暖季開始，全省采暖地區新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費。用兩年時間，全部完成既有大型公共建筑供熱計量改造，并實行按用熱量計價收費。2010年底前，完成國家下達的200萬平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造任務?！笆濉逼陂g，地級以上城市達到節能50%強制性標準的既有建筑，基本完成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費。
　　
　　二、工作任務
　　
　?。ㄒ唬┲贫ü嵊嬃績r格及收費政策。各地物價部門要根據《城市供熱價格管理暫行辦法》，按照“合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔”的原則，在2010年9月底前制定出臺兩部制供熱計量價格(即基本熱價和計量熱價)和收費辦法，既要合理補償供熱成本，保證熱力企業正常經營，又要充分考慮用戶的承受能力，鼓勵節約用熱。為調動用戶行為節能的積極性，兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例原則上暫按30%執行，各地可結合當地實際進行調整。價格主管部門要建立供熱成本、經營狀況定期報告制度。
　　
　　各地必須嚴格按照規定時間，實施按用熱量收費，新竣工建筑、完成供熱計量改造的既有居住建筑和大型公共建筑?2010年采暖季全部按用熱量計價收費。各地要加強協調，制定工作方案，扎實推進，切實將按用熱量收費工作落實到位。

　　（二）強化新建建筑供熱計量的監管機制。要切實加強新建建筑工程規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、驗收、質量監督和房屋銷售等環節的監督管理，確保新建建筑達到建筑節能標準和供熱分戶計量要求。設計單位必須按照《民用建筑節能條例》，設計分戶熱計量、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置。施工圖不符合供熱計量強制性標準的，審查機構不得認定為合格。施工單位嚴格按照審查合格的施工圖進行供熱系統施工。監理單位對不符合供熱計量要求的工程，責令施工單位限期整改。工程驗收時，應由供熱主管部門或供熱單位參與對供熱計量裝置進行驗收，驗收合格后向建設主管部門備案，供熱單位方可入網供熱。房屋銷售時，必須出示所售房屋的能源消耗指標、供熱計量及節能措施等資料。
　　
　　對不符合民用建筑節能標準和供熱分戶計量要求的新建建筑，不得批準開工建設。擅自開工建設的，不予批準預售。已建成、進行銷售的，不予竣工驗收備案和產權初始登記。對不按標準規范進行設計、施工、監理、房地產開發銷售的相關單位要依法給予處罰。對違反規定核發建設工程規劃許可證、批準開工建設、批準預售、予以竣工驗收備案和產權初始登記的，依法追究有關單位和人員的責任。

　?。ㄈ┌雌谕瓿杉扔芯幼〗ㄖ嵊嬃考肮澞芨脑旃ぷ?。各城市要明確責任分工，加大工作力度，制定既有居住建筑供熱計量和節能改造項目實施計劃和方案，合理確定改造技術路線，2010年底前完成省上下達各地的既有居住建筑改造任務。各地應將既有居住建筑供熱計量和節能改造與區域環境改造統籌考慮，同步綜合改造。在充分發揮國家獎勵資金引導作用的同時，制定地方激勵政策，調動供熱單位、房屋產權單位和其他投資主體的積極性，鼓勵采用合同能源管理模式，創新資金投入方式，精心組織實施，保質保量地完成既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。

　?。ㄋ模┘訌姽嵊嬃科骶弋a品質量監督管理。質量技術監督部門要加強供熱計量器具生產企業的監督檢查，建立企業監管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監管，嚴厲查處無證生產、不按產品標準和已批準型式生產和銷售供熱計量器具的行為。各地質量技術監督部門要依法組織開展供熱計量器具產品質量監督抽查，抽查結果向社會公布，對產品質量不合格企業進行依法處理。質量技術監督部門要加快完善供熱計量器具檢定裝置建設，住房城鄉建設等部門要做好支持和配合工作。計量檢定機構要依法做好供熱計量器具首次及后續檢定工作，嚴禁不具備供熱計量器具檢定資格的機構從事檢定工作。對于具備條件的地區，居民用供熱計量器具的檢定費用原則上由同級財政保障，暫不具備條件的地區，收費標準從低核定。不得向居民用戶收取供熱計量器具的檢定費用，供熱計量器具生產單位及使用單位要依法履行相關義務。

　?。ㄎ澹娀釂挝挥嬃渴召M實施主體責任。新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，符合供熱計量要求的，供熱單位必須實行供熱計量收費。供熱主管部門應組織供熱單位制定供熱計量器具選型、購置、維護管理的實施細則。建設單位與供熱單位簽訂合同，由供熱單位負責供熱計量和溫度調控裝置的購置和維護管理，購置費用納入建房成本。

　?。┘訌姽嵯到y節能管理，健全供熱計量技術體系。各地要支持供熱管網、熱源等的節能改造。要依據《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能條例》制定供熱系統能耗考評指標體系和考核辦法，加大供熱計量考核力度，將供熱計量改革作為各市（區）節能責任評價考核的重要內容，強化供熱系統節能管理，推進建筑節能。各地要按照國家有關建筑節能、供熱計量的標準，結合當地特點選擇供熱計量方式，制定實施細則和材料設備技術規范，建立完善供熱計量設計、施工、驗收、器具管理等技術標準體系。
　　
　　三、保障措施
　　
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關部門要充分認識供熱計量改革的重要性和緊迫性，以科學合理供熱、滿足群眾需求為目標，堅持節能環保的原則，加大政府推動和政策支持力度。各城市政府要高度重視供熱計量改革工作，成立以政府分管領導任組長的供熱計量改革領導小組，明確牽頭負責單位，落實各部門分工和責任。省住房城鄉建設廳負責供熱計量改革和建筑節能的監督管理。省發展和改革委員會加強對建筑節能的規劃指導。省物價局負責對供熱計量價格及收費政策情況進行監督管理。省財政廳負責對獎勵資金使用的監督檢查，確保獎勵資金?？顚Ｓ?。省質量技術監督局負責熱量表等能源計量器具的監督管理，規范計量器具市場。各有關部門要加強協調配合，共同推進供熱計量改革工作。

　?。ǘ┙∪己藱C制。各城市人民政府和楊凌示范區管委會主要領導是供熱計量改革第一責任人。各地要將供熱計量改革目標完成情況作為節能減排完成情況的一項重要指標，納入領導干部考評體系，按照部門分工，建立責任制和問責制。住房城鄉建設廳要會同有關部門對各地供熱計量工作進行專項檢查，檢查結果在全省通報。住宅供熱計量收費面積占供熱總面積的比例低于25%的城市，不得申報中國人居環境獎、省級和國家園林城市等獎項。凡已獲得中國人居環境獎、省級和國家園林城市稱號的城市2年內必須整改達標。
　　
　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。各地要加強輿論引導，廣泛宣傳供熱計量改革的必要性和緊迫性，及時有效地解決改革過程中出現的問題和矛盾，要重視解決好城鎮低收入家庭冬季采暖問題，取得廣大群眾對改革工作的理解和支持，確保改革工作順利進行。

?