各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：?

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知》（國辦發〔2010〕7號），切實做好節約糧食、反對浪費工作，保障全省糧食安全，經省政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、充分認識節約糧食、反對浪費工作的重要意義

　　近幾年，我省糧食綜合生產能力穩步提高，食物供給日益豐富，基本可以滿足人民群眾生產生活需要。但隨著工業化、城鎮化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需將長期處于緊平衡狀態。同時，糧食和食品在生產、儲存、加工、運輸、消費等環節還存在損失浪費現象，因此，必須在穩定和提高糧食產量的同時，抓好節約糧食工作，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的需求。全省各級政府、各部門、各單位要從戰略高度重視節約糧食、反對浪費工作，采取切實有力措施，努力抓出成效。

　　二、節約糧食、反對浪費的主要措施

　?。ㄒ唬┘訌娂Z食生產和養殖業節約。

　　1.加強農作物播種環節節約。推廣良種精選包衣和機條播、精量半精量播種技術，減輕病蟲雀鼠對種子的危害，減少種子播量，節約種子。2010年全省良種精選包衣率要達到95%以上，小麥機條播達到85%左右，精量半精量播種達到60%以上。

　　2.加強田間管理，減輕病蟲危害損失率。加強對小麥條銹病以及蝗蟲、粘蟲、草地螟等重大病蟲監測，及時準確發布預警預報。加強專業防治隊伍建設，以縣級植保站為主體，每縣建立一支經過培訓的應急防治專業隊，提高防治效果，降低災害損失，把病蟲危害損失率控制在5%以內。

　　3.推廣適時機械收獲，做到顆粒歸倉。要加強宣傳，讓農戶充分認識適時收獲的益處。農機部門在收獲前要組織好機械，開展適時機械收獲。要加強高性能復式農業機械的研發，積極推廣產地烘干等實用技術。

　　4.加強養殖業糧食節約。一是加快畜牧業結構調整步伐，加大對牛羊等草食性家畜發展的支持力度，大力發展節糧畜牧業。二是加強飼草體系建設。因地制宜實施退耕還草，積極開展草場改良，提高草原利用率。積極推廣糧草輪作、果園種草技術，大力發展飼草加工業，加快飼草產業開發。三是加快畜禽品種改良。引進國外優良畜禽品種，加大地方優良畜禽品種選育開發力度，積極開展畜禽品種改良，不斷提高畜禽生產水平，加快畜禽出欄，縮短出欄周期，減少飼草飼料投入。四是加快畜牧業生產方式轉變。大力發展規模養殖，積極探索科學養殖模式，推行標準化養殖，提高飼料轉化率。五是加大非糧食農副產品的開發利用。加大飼料工業新產品研發力度，減少飼料工業生產的糧食投入。

　?。ǘ┳龊眉Z食儲存和保管工作。

　　1.加強儲糧基礎設施建設。抓緊實施《陜西省糧油倉儲設施建設規劃》，建設和改造一批符合現代儲糧條件的倉儲設施。對20世紀80年代以后建設的有改造價值的舊倉儲設施進行功能提升，完善其密閉、保溫隔熱等功能，改善儲糧條件。

　　2.加強糧食倉儲管理工作。加強糧食出入庫作業管理，做到短途運輸和倉房內外地面無撒漏。積極開展“四無糧倉”創建活動，努力實現倉儲管理的規范化，降低糧油儲存過程中的損失損耗，延緩糧油儲存品質劣變速度。定期開展儲糧質量安全的檢驗鑒定，落實倉儲管理責任制，防止儲糧安全事故的發生。

　　3.繼續在全省推廣實施農戶科學儲糧專項工作。加強宣傳和技術指導，擴大新型農戶儲糧裝具推廣范圍，努力改善農戶儲糧條件，提高農戶儲糧技能，減少農戶儲糧損耗。

　　4.加快推進農村購銷服務體系建設，積極開展“兩代一換”業務。結合國有糧食企業產權制度改革和新企業組建工作，加快推進農村購銷服務體系建設，積極推廣連鎖、配送、超市等新型糧食流通業態。繼續推進“放心糧油”進農村活動，鼓勵糧食購銷企業積極面向農戶開展代儲代銷、代加工和兌換糧食業務。

　?。ㄈ┨岣呒Z食加工和轉化利用率。

　　1.大力推進糧食加工產業技術進步，促進產業結構調整。積極推廣新技術、新工藝、新裝備，培育和壯大一批產品技術含量高，市場競爭力強的大型糧食加工企業和企業集團，提高產業集中度和核心競爭力。加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后產能，提高成品糧出品率和副產品利用率。以市場為導向，引導糧食加工企業合理布局，鼓勵和引導糧食在產地加工、就地轉化、就地消費，避免長途運輸造成的浪費和損失。

　　2.優化工業用糧生產結構，嚴格控制糧食不合理加工轉化。重點抓好釀酒、發酵、食品添加劑、烘焙等領域的糧食綜合利用工作。積極推廣循環經濟、低碳經濟。嚴格控制高度白酒和發酵酒精兩大類產品擴大產能，新建白酒廠一律不再審批。穩步發展啤酒產業，大力發展葡萄酒、果酒、黃酒產業。充分利用財稅杠桿，盡快實行高度酒高稅、低度酒低稅政策，對葡萄酒、果酒、黃酒實行優惠政策，降低稅率。提高食品添加劑生產準入條件，嚴格食品添加劑生產標準，禁止濫用食品添加劑行為。烘焙企業要改進生產工藝，提高產品質量，科學合理設置銷售網點，盡量減少因過期下架、退回等造成的浪費和損失。

　?。ㄋ模┖葑ゼZ食運輸節約。

　　1.加強糧食現代物流體系建設。綜合考慮地理環境、資源分布、運輸條件和市場需求等因素，對糧食物流全過程進行一體化規劃。積極構建省內糧食物流通道，支持重要的糧食物流節點建設，加快推進糧食物流“四散化”進程，有效提高糧食流通效率。

　　2.加快糧食運輸基礎設施建設。積極推行原糧運輸?“四散”技術，研制和引進先進的運輸設備，增加散糧自動接卸、計重設備和專用運輸工具投入，適度提高集裝箱運糧的比重，形成貫穿收納、集并、中轉、運輸、儲存、發放各個環節的散糧運輸系統。大力發展糧食水運，減輕糧食鐵路、公路運輸壓力，加強糧食運輸環節中各構成部分之間的協調運作，促進各類運輸方式之間的密切銜接。

　　3.加強糧食鐵路運輸管理。嚴格執行鐵路運輸糧食包裝的有關規定，防止運輸過程中出現包裝破損和撒漏。對到達專用線糧食車要做到快解、快送。加強對裝載糧食敞車的重點檢查，及時處理異狀問題和貨物被盜事故，降低糧食運輸損失。?

　?。ㄎ澹┐罅ν七M餐飲業節約。

　　餐飲企業要在店堂內張貼宣傳標語、宣傳畫，開辟宣傳專欄，介紹營養膳食、文明就餐等常識。要在餐桌擺放提示牌，提醒消費者適量選擇菜點。要按照營養、健康、適量、節儉的原則，制訂完善餐飲服務標準和文明用餐規范，引導顧客科學消費、合理消費、文明消費。繼續倡導和推行“分餐制”，增加營養配餐套餐服務項目。各餐飲企業都要根據用餐人數，提供“半份、半價”用餐方式。鼓勵餐飲業連鎖經營和大眾化餐飲的發展，加快主食加工配送中心建設，積極創建“綠色飯店”。

　?。┘涌煜嚓P標準的制訂修訂工作。

　　盡快制訂實施糧食節約地方標準，有效降低糧食損耗。加強糧食加工技術標準的制訂修訂工作，引導糧食加工企業積極采用新技術、新工藝，提高糧食的出品率和轉換利用率。加強糧食運輸環節標準的制訂修訂工作，積極實施糧食運輸行業的標準化作業，降低糧食運輸損耗。

　　（七）切實抓好食堂節約。

　　機關、學校、企事業單位食堂要轉變經營和服務機制，積極推廣餐飲服務外包，強化經濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理，減少各環節的損失浪費。要實行精細化管理，改進供餐、用餐方式，多供應小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。

　　（八）行政機關帶頭節約糧食。

　　各級行政機關特別是領導干部，要切實發揮表率作用，帶頭做好節約糧食、反對浪費工作。嚴格遵守《陜西省黨政機關國內公務接待管理實施辦法》，嚴禁用公款大吃大喝。嚴格執行公務接待定點用餐制度，不得超標準安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請。

　　三、加大宣傳教育力度

　　（一）加強對青少年和兒童的節糧教育。

　　采取多種形式教育青少年和兒童養成愛惜糧食、節約糧食的好習慣。有條件的學校要組織學生開展農業生產體驗活動，讓學生感受勞動的艱辛和糧食生產的艱難，培養艱苦奮斗、勤儉節約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。

　?。ǘV泛開展節糧宣傳活動。

　　宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性，報道節糧典型和經驗，曝光浪費現象。要大力破除講排場、比闊氣等陋習，積極倡導崇尚節儉、科學飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，促進形成科學合理的膳食結構。繼續開展世界糧食日和愛惜糧食、節約糧食宣傳周活動，提高全社會節糧意識。

　　四、加強組織領導和監督檢查

　?。ㄒ唬┟鞔_任務和責任。

　　省發展改革委負責節約糧食、反對浪費工作的組織協調。省農業廳、省糧食局、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、西安鐵路局、省商務廳要按照職責分工，抓好糧食生產、儲存、加工、運輸和消費環節的節約工作。省財政廳、省級機關事務管理局、省教育廳要抓好公務接待活動、行政機關、學校等領域的節約糧食工作。省質監局牽頭負責相關標準的制訂修訂工作?？萍?、衛生、旅游、工會、共青團、婦聯、科協等部門和單位要結合各自的特點，積極做好節約糧食工作。全省各級政府要結合實際制訂具體實施辦法，確保各項節糧措施落到實處。

　?。ǘ娀O督檢查。

　　省級有關部門和市、縣政府要定期組織節約糧食專項檢查，重點加強對公務接待活動、餐飲企業、賓館飯店、機關、學校的檢查，對發現的突出問題，要督促整改，通報批評；對工作中好的經驗做法，要及時總結推廣。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，表揚先進，鞭策落后，營造節約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十二日

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