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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕7號(hào)），切實(shí)做好節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作，保障全省糧食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作的重要意義

　　近幾年，我省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，基本可以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。同時(shí)，糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)還存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象，因此，必須在穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，抓好節(jié)約糧食工作，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的需求。全省各級(jí)政府、各部門、各單位要從戰(zhàn)略高度重視節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作，采取切實(shí)有力措施，努力抓出成效。

　　二、節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)糧食生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約。

　　1.加強(qiáng)農(nóng)作物播種環(huán)節(jié)節(jié)約。推廣良種精選包衣和機(jī)條播、精量半精量播種技術(shù)，減輕病蟲雀鼠對(duì)種子的危害，減少種子播量，節(jié)約種子。2010年全省良種精選包衣率要達(dá)到95%以上，小麥機(jī)條播達(dá)到85%左右，精量半精量播種達(dá)到60%以上。

　　2.加強(qiáng)田間管理，減輕病蟲危害損失率。加強(qiáng)對(duì)小麥條銹病以及蝗蟲、粘蟲、草地螟等重大病蟲監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。加強(qiáng)專業(yè)防治隊(duì)伍建設(shè)，以縣級(jí)植保站為主體，每縣建立一支經(jīng)過培訓(xùn)的應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)，提高防治效果，降低災(zāi)害損失，把病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)。

　　3.推廣適時(shí)機(jī)械收獲，做到顆粒歸倉。要加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)適時(shí)收獲的益處。農(nóng)機(jī)部門在收獲前要組織好機(jī)械，開展適時(shí)機(jī)械收獲。要加強(qiáng)高性能復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，積極推廣產(chǎn)地烘干等實(shí)用技術(shù)。

　　4.加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)糧食節(jié)約。一是加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大對(duì)牛羊等草食性家畜發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展節(jié)糧畜牧業(yè)。二是加強(qiáng)飼草體系建設(shè)。因地制宜實(shí)施退耕還草，積極開展草場(chǎng)改良，提高草原利用率。積極推廣糧草輪作、果園種草技術(shù)，大力發(fā)展飼草加工業(yè)，加快飼草產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加快畜禽品種改良。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良畜禽品種，加大地方優(yōu)良畜禽品種選育開發(fā)力度，積極開展畜禽品種改良，不斷提高畜禽生產(chǎn)水平，加快畜禽出欄，縮短出欄周期，減少飼草飼料投入。四是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極探索科學(xué)養(yǎng)殖模式，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高飼料轉(zhuǎn)化率。五是加大非糧食農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)利用。加大飼料工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)力度，減少飼料工業(yè)生產(chǎn)的糧食投入。

　?。ǘ┳龊眉Z食儲(chǔ)存和保管工作。

　　1.加強(qiáng)儲(chǔ)糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊實(shí)施《陜西省糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)和改造一批符合現(xiàn)代儲(chǔ)糧條件的倉儲(chǔ)設(shè)施。對(duì)20世紀(jì)80年代以后建設(shè)的有改造價(jià)值的舊倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行功能提升，完善其密閉、保溫隔熱等功能，改善儲(chǔ)糧條件。

　　2.加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)管理工作。加強(qiáng)糧食出入庫作業(yè)管理，做到短途運(yùn)輸和倉房?jī)?nèi)外地面無撒漏。積極開展“四無糧倉”創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)管理的規(guī)范化，降低糧油儲(chǔ)存過程中的損失損耗，延緩糧油儲(chǔ)存品質(zhì)劣變速度。定期開展儲(chǔ)糧質(zhì)量安全的檢驗(yàn)鑒定，落實(shí)倉儲(chǔ)管理責(zé)任制，防止儲(chǔ)糧安全事故的發(fā)生。

　　3.繼續(xù)在全省推廣實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工作。加強(qiáng)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，擴(kuò)大新型農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具推廣范圍，努力改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，提高農(nóng)戶儲(chǔ)糧技能，減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損耗。

　　4.加快推進(jìn)農(nóng)村購銷服務(wù)體系建設(shè)，積極開展“兩代一換”業(yè)務(wù)。結(jié)合國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和新企業(yè)組建工作，加快推進(jìn)農(nóng)村購銷服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣連鎖、配送、超市等新型糧食流通業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，鼓勵(lì)糧食購銷企業(yè)積極面向農(nóng)戶開展代儲(chǔ)代銷、代加工和兌換糧食業(yè)務(wù)。

　?。ㄈ┨岣呒Z食加工和轉(zhuǎn)化利用率。

　　1.大力推進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，培育和壯大一批產(chǎn)品技術(shù)含量高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型糧食加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品利用率。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)合理布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食在產(chǎn)地加工、就地轉(zhuǎn)化、就地消費(fèi)，避免長(zhǎng)途運(yùn)輸造成的浪費(fèi)和損失。

　　2.優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制糧食不合理加工轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)抓好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、烘焙等領(lǐng)域的糧食綜合利用工作。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制高度白酒和發(fā)酵酒精兩大類產(chǎn)品擴(kuò)大產(chǎn)能，新建白酒廠一律不再審批。穩(wěn)步發(fā)展啤酒產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展葡萄酒、果酒、黃酒產(chǎn)業(yè)。充分利用財(cái)稅杠桿，盡快實(shí)行高度酒高稅、低度酒低稅政策，對(duì)葡萄酒、果酒、黃酒實(shí)行優(yōu)惠政策，降低稅率。提高食品添加劑生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，禁止濫用食品添加劑行為。烘焙企業(yè)要改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，科學(xué)合理設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)，盡量減少因過期下架、退回等造成的浪費(fèi)和損失。

　?。ㄋ模┖葑ゼZ食運(yùn)輸節(jié)約。

　　1.加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。綜合考慮地理環(huán)境、資源分布、運(yùn)輸條件和市場(chǎng)需求等因素，對(duì)糧食物流全過程進(jìn)行一體化規(guī)劃。積極構(gòu)建省內(nèi)糧食物流通道，支持重要的糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)糧食物流“四散化”進(jìn)程，有效提高糧食流通效率。

　　2.加快糧食運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推行原糧運(yùn)輸?“四散”技術(shù)，研制和引進(jìn)先進(jìn)的運(yùn)輸設(shè)備，增加散糧自動(dòng)接卸、計(jì)重設(shè)備和專用運(yùn)輸工具投入，適度提高集裝箱運(yùn)糧的比重，形成貫穿收納、集并、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)的散糧運(yùn)輸系統(tǒng)。大力發(fā)展糧食水運(yùn)，減輕糧食鐵路、公路運(yùn)輸壓力，加強(qiáng)糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)中各構(gòu)成部分之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)各類運(yùn)輸方式之間的密切銜接。

　　3.加強(qiáng)糧食鐵路運(yùn)輸管理。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸糧食包裝的有關(guān)規(guī)定，防止運(yùn)輸過程中出現(xiàn)包裝破損和撒漏。對(duì)到達(dá)專用線糧食車要做到快解、快送。加強(qiáng)對(duì)裝載糧食敞車的重點(diǎn)檢查，及時(shí)處理異狀問題和貨物被盜事故，降低糧食運(yùn)輸損失。?

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)餐飲業(yè)節(jié)約。

　　餐飲企業(yè)要在店堂內(nèi)張貼宣傳標(biāo)語、宣傳畫，開辟宣傳專欄，介紹營(yíng)養(yǎng)膳食、文明就餐等常識(shí)。要在餐桌擺放提示牌，提醒消費(fèi)者適量選擇菜點(diǎn)。要按照營(yíng)養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，制訂完善餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明用餐規(guī)范，引導(dǎo)顧客科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)、文明消費(fèi)。繼續(xù)倡導(dǎo)和推行“分餐制”，增加營(yíng)養(yǎng)配餐套餐服務(wù)項(xiàng)目。各餐飲企業(yè)都要根據(jù)用餐人數(shù)，提供“半份、半價(jià)”用餐方式。鼓勵(lì)餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和大眾化餐飲的發(fā)展，加快主食加工配送中心建設(shè)，積極創(chuàng)建“綠色飯店”。

　?。┘涌煜嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。

　　盡快制訂實(shí)施糧食節(jié)約地方標(biāo)準(zhǔn)，有效降低糧食損耗。加強(qiáng)糧食加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝，提高糧食的出品率和轉(zhuǎn)換利用率。加強(qiáng)糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，積極實(shí)施糧食運(yùn)輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，降低糧食運(yùn)輸損耗。

　　（七）切實(shí)抓好食堂節(jié)約。

　　機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和服務(wù)機(jī)制，積極推廣餐飲服務(wù)外包，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算和成本控制，加強(qiáng)糧食、副食品和原材料的采購、儲(chǔ)存及加工管理，減少各環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)。要實(shí)行精細(xì)化管理，改進(jìn)供餐、用餐方式，多供應(yīng)小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節(jié)約，管理人員要加強(qiáng)巡視，對(duì)造成浪費(fèi)的要進(jìn)行批評(píng)教育。

　?。ò耍┬姓C(jī)關(guān)帶頭節(jié)約糧食。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作。嚴(yán)格遵守《陜西省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)禁用公款大吃大喝。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待定點(diǎn)用餐制度，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請(qǐng)。

　　三、加大宣傳教育力度

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)青少年和兒童的節(jié)糧教育。

　　采取多種形式教育青少年和兒童養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的好習(xí)慣。有條件的學(xué)校要組織學(xué)生開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)活動(dòng)，讓學(xué)生感受勞動(dòng)的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。

　?。ǘV泛開展節(jié)糧宣傳活動(dòng)。

　　宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的重要性、緊迫性，報(bào)道節(jié)糧典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光浪費(fèi)現(xiàn)象。要大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習(xí)，積極倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉、科學(xué)飲食、健康消費(fèi)的生活理念和飲食文化，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展世界糧食日和愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周活動(dòng)，提高全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

　?。ㄒ唬┟鞔_任務(wù)和責(zé)任。

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作的組織協(xié)調(diào)。省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路局、省商務(wù)廳要按照職責(zé)分工，抓好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)約工作。省財(cái)政廳、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省教育廳要抓好公務(wù)接待活動(dòng)、行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域的節(jié)約糧食工作。省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作?？萍肌⑿l(wèi)生、旅游、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門和單位要結(jié)合各自的特點(diǎn)，積極做好節(jié)約糧食工作。全省各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)節(jié)糧措施落到實(shí)處。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查。

　　省級(jí)有關(guān)部門和市、縣政府要定期組織節(jié)約糧食專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待活動(dòng)、餐飲企業(yè)、賓館飯店、機(jī)關(guān)、學(xué)校的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促整改，通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)推廣。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，營(yíng)造節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十二日

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