陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的十七大關(guān)于推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號）精神，促進(jìn)我省電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)。
通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，到2015年底，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體系，市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系，依法行政、科學(xué)調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，不斷提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、科技創(chuàng)新能力和公共服務(wù)能力，把我省建成電影創(chuàng)作生產(chǎn)能力強(qiáng)、數(shù)字化程度高、公共服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的電影強(qiáng)省。
?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)。
1.實(shí)施精品戰(zhàn)略，繁榮電影創(chuàng)作。進(jìn)一步落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)電影質(zhì)量大幅提高、產(chǎn)量穩(wěn)步增長，形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局，努力打造建設(shè)文化強(qiáng)省的電影品牌標(biāo)識?！笆濉逼陂g，每年推出一至兩部在全國引起廣泛關(guān)注、凸顯陜西文化實(shí)力和水平的電影精品力作；積極扶持電影“走出去”，努力推出能進(jìn)入國際市場的高質(zhì)量影片。
2.培育電影骨干企業(yè)，努力提升市場競爭力和品牌影響力。通過實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加大扶持力度，努力培育成長性好、競爭力強(qiáng)的電影企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。積極培育新型市場主體，鼓勵(lì)各類所有制影視制作公司共同發(fā)展。西部電影集團(tuán)要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，全面提高影片質(zhì)量和營銷能力，使市場競爭力和品牌影響力得到顯著提高。
3.依靠電影科技支撐作用，推進(jìn)電影數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在鞏固完善農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映體系的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的數(shù)字電影管理和技術(shù)服務(wù)體系。提升西部電影集團(tuán)國家級數(shù)碼制作基地的設(shè)施設(shè)備數(shù)字化技術(shù)裝備水平，確保其設(shè)備和技術(shù)能力處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，促進(jìn)電影制作加工質(zhì)量的提高和電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.加快電影院（城）建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。2010年至2012年基本完成十個(gè)設(shè)區(qū)市所在城市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)；2013年至2015年完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)?！笆濉逼陂g，結(jié)合全省重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建設(shè)一批具有綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范影院。至2015年，使我省電影放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)更為完善。
5.加強(qiáng)電影公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。繼續(xù)將農(nóng)村數(shù)字電影放映作為一項(xiàng)重要的民生工程，在鞏固、提高和有效覆蓋上下功夫，完善全省電影服務(wù)體系，加強(qiáng)院線建設(shè)，改善放映條件，提高公益服務(wù)質(zhì)量，確保每個(gè)行政村每月放映一場電影，確保每個(gè)學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場愛國主義教育影片。
6.實(shí)現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長?！笆濉逼陂g，通過持續(xù)建設(shè)，使國產(chǎn)影片市場規(guī)模和份額不斷擴(kuò)大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產(chǎn)出良性循環(huán)，全省電影經(jīng)濟(jì)總量年均增長速度達(dá)到22%以上，同時(shí)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使電影產(chǎn)業(yè)成為我省服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二、主要措施
?。ㄒ唬┘哟笳叻龀忠龑?dǎo)，繁榮電影創(chuàng)作生產(chǎn)。
進(jìn)一步落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)若干政策措施的通知》（陜政辦發(fā)〔2007〕148號）等規(guī)定，建立健全政府資金投入機(jī)制，使政府資金在引導(dǎo)創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大作用和效益。加大省重大文化精品項(xiàng)目專項(xiàng)資金對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度，不斷完善精品電影獎勵(lì)機(jī)制，支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影交流和交易活動，對在國際和全國獲獎的精品影片，按照《陜西省重大文化精品項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定給予獎勵(lì)。
依托陜西豐富的文化資源優(yōu)勢，加強(qiáng)選題策劃，加大對編劇人員的扶持，提高創(chuàng)作水準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持一批凸顯陜西特色的革命題材、歷史題材和民俗題材的電影作品，將在全國有重大影響的優(yōu)秀文學(xué)作品和秦腔等地方戲曲優(yōu)秀劇目搬上銀幕；扶持現(xiàn)實(shí)、農(nóng)村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，積極促進(jìn)動畫片、紀(jì)錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體新形式傳播產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。
（二）深化體制改革，加快培育新型市場主體。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)省直文化單位體制改革的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2009〕10號）等文件精神，加快推進(jìn)國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造，把轉(zhuǎn)企改制與資源重組、培育新型市場主體結(jié)合起來，加大對國有電影企業(yè)改革的政策和資金支持力度。
國有電影企業(yè)在轉(zhuǎn)制改革中，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。對經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股試點(diǎn)的企業(yè)，可以采用國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。
按照《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕31號）要求，對從事制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）及其他電影企業(yè)取得的銷售拷貝收入、轉(zhuǎn)讓版權(quán)收入、發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的放映收入，2009年1月1日至2013年12月31日免征增值稅和營業(yè)稅。對納稅確有困難的電影企業(yè)自用的土地和房產(chǎn)，報(bào)批確定后可定期減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
鼓勵(lì)社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影企業(yè)，對非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。
以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，通過整合制片發(fā)行放映資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，著力培育一批發(fā)展活力強(qiáng)、有競爭力的知名品牌企業(yè)。
?。ㄈ┘哟笾С至Χ?，加快城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。
各級政府要把城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)作為公共服務(wù)建設(shè)體系的重要內(nèi)容，納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。
堅(jiān)持政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎勵(lì)等多種手段和措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵(lì)各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。在國家扶持的基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳對市縣影院建設(shè)按有關(guān)要求給予支持。結(jié)合全省重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，可建一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范影院，各級財(cái)政給予必要的資金補(bǔ)貼。
各級政府對影院建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予供應(yīng)支持，其中只有一個(gè)意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不得改變用向。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步深化院線制改革，擴(kuò)大院線經(jīng)營規(guī)模。
鼓勵(lì)國有電影發(fā)行放映企業(yè)組建或加入國有電影院線，改變發(fā)行放映單位“小、散、濫”的狀況。按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一供片、統(tǒng)一品牌）的要求，推進(jìn)國有電影院線以資本為紐帶，進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高國有電影院線規(guī)?；⒓s化水平。
著力發(fā)展主流電影院線市場，大力開發(fā)二級市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點(diǎn)播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播、手機(jī)等移動多媒體播映等市場。到2015年，基本形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理制度，落實(shí)好先征后返等有關(guān)政策，用于加強(qiáng)電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進(jìn)國產(chǎn)電影發(fā)行放映。
?。ㄎ澹┓e極改善電影產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，拓寬投融資渠道。
認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的指導(dǎo)意見》（陜政辦發(fā)〔2009〕131號），金融機(jī)構(gòu)特別是地方金融機(jī)構(gòu)要加大對電影企業(yè)的金融支持力度，拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)。對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體依法組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。對電影產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高科技項(xiàng)目貸款及國債扶持項(xiàng)目，政府可通過貼息予以支持。
（六）發(fā)揮科技支撐作用，推動電影產(chǎn)業(yè)升級。
大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換。以高新技術(shù)為依托，加快建設(shè)可實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控的農(nóng)村數(shù)字電影放映監(jiān)管平臺和全省電影數(shù)字化服務(wù)監(jiān)管平臺。以西部電影集團(tuán)國家級數(shù)碼制作基地為基礎(chǔ)，建設(shè)技術(shù)支持與資源共享平臺，提高電影制作集約化生產(chǎn)水平。抓緊實(shí)施資料影片數(shù)字化修護(hù)工程，建設(shè)陜西數(shù)字電影節(jié)目存儲和運(yùn)營中心，打造數(shù)字化存儲和運(yùn)營平臺。
?。ㄆ撸┩晟齐娪肮卜?wù)體系，全面提升公共服務(wù)能力。
將農(nóng)村電影放映工程納入新農(nóng)村建設(shè)考核項(xiàng)目，切實(shí)將這一惠民工程抓緊抓好，落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字電影院線公司建設(shè)，積極推動電影院線內(nèi)部資源整合，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)，全面實(shí)施數(shù)字化流動放映。
建立健全各級財(cái)政對農(nóng)村電影放映工程的財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，改進(jìn)資金管理辦法，確保場次補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放。有條件的地方，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)固定放映點(diǎn)，探索建立電影公益放映和市場運(yùn)作相結(jié)合的機(jī)制，推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化。鼓勵(lì)電影企業(yè)到廣場、社區(qū)、校園等開展多種形式的公益放映活動，滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求。教育部門要將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中開支，城市義務(wù)教育階段學(xué)生的影視教育經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)開支范圍。
?（八）完善電影監(jiān)管體系，不斷提高管理水平。
加快電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，解決職能交叉、關(guān)系不順、效能不高等問題，推動建立權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，切實(shí)提高依法行政水平。
嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項(xiàng)、備案、審查、發(fā)行放映和播出關(guān)口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。加大電影市場綜合執(zhí)法力度，盡快建立覆蓋全省農(nóng)村和城市的電影監(jiān)管體系。規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，全面實(shí)現(xiàn)微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，確保電影市場信息全面、準(zhǔn)確、公開、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹立良好形象。
?。ň牛┐罅訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)電影產(chǎn)業(yè)人才。
建立健全人才培訓(xùn)和教育的公共財(cái)政保障機(jī)制。有計(jì)劃分層次做好電影從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，重點(diǎn)做好電影行政管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、藝術(shù)創(chuàng)作人員、高新技術(shù)人員以及電影放映員的培訓(xùn)教育，不斷提高電影從業(yè)人員的專業(yè)技能和管理服務(wù)水平，努力建設(shè)一支適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。整合影視教育資源，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，高度重視青年人才的培養(yǎng)教育。加強(qiáng)對外交流與合作，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機(jī)制，造就一批愛崗敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛影響的電影專業(yè)人才隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要從滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)省和推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，充分認(rèn)識大力發(fā)展繁榮電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，把促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。各級政府要按照本意見確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，深入研究，抓緊制訂完善各項(xiàng)配套措施和辦法，切實(shí)抓好落實(shí)。各級發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、國土資源、工商、教育、廣電等部門，要按照職能分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)扶持政策和保障措施落實(shí)到位。各級廣電部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，結(jié)合我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)研究新情況、解決新問題，確保取得實(shí)效。
二○一○年六月二十八日
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