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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時(shí)間，請(qǐng)查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號(hào)）。

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省公安廳擬訂的《陜西省構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月九日

陜西省構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃

　　為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和《中華人民共和國(guó)消防法》，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推進(jìn)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控能力，確保全省火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，根據(jù)全國(guó)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2010—2012年。

　　一、總體目標(biāo)

　　實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，要以“四個(gè)四”為著力點(diǎn)，即：落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使消防工作責(zé)任有效落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)單位自防自救能力全面提高，消防監(jiān)督管理服務(wù)水平明顯增強(qiáng)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，確保全省火災(zāi)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”。

　　1．落實(shí)政府消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期工作目標(biāo)，制訂實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二是縣級(jí)以上政府要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、公安、民政、安監(jiān)、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生、地震、廣電等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決消防工作重大問(wèn)題。三是各級(jí)人民政府要針對(duì)消防安全突出問(wèn)題，每年開展消防安全專項(xiàng)治理；每年在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查及消防安全知識(shí)的宣傳提示和教育培訓(xùn)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織開展消防安全大檢查；市、縣兩級(jí)政府對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦。四是發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，要迅速提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織、指揮滅火救援及火災(zāi)事故調(diào)查、善后處理等工作，并及時(shí)召開火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

　　2．落實(shí)政府部門消防安全監(jiān)管責(zé)任。一是市、縣、區(qū)政府要與所屬的部門、行業(yè)、系統(tǒng)及大型消防安全重點(diǎn)單位簽訂消防安全責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)部門、行業(yè)、系統(tǒng)的消防工作責(zé)任，并定期進(jìn)行檢查考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)涉及消防行政許可、火災(zāi)隱患整改、消防安全責(zé)任落實(shí)、消防宣傳教育等方面的重大問(wèn)題，公安、消防、安監(jiān)、廣電、文化、教育、衛(wèi)生、工商、城建等相關(guān)部門，要齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，共同解決。三是行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)、系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)；在行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部，要逐級(jí)確定消防安全責(zé)任人、管理人和消防工作職能部門，逐級(jí)建立和召開消防工作例會(huì)，研究解決重大消防問(wèn)題，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書，明確各級(jí)、各崗位消防安全職責(zé)，制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程，逐級(jí)實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是要確定行業(yè)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位，定期開展消防安全大檢查活動(dòng)，每年都要組織開展火災(zāi)隱患的專項(xiàng)治理活動(dòng)，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，重大隱患按期整改率達(dá)到100%。五是要增加資金投入，加強(qiáng)消防組織和消防設(shè)施、裝備建設(shè)，提高火災(zāi)防控能力，對(duì)發(fā)生的火災(zāi)事故，行業(yè)主管部門要及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，按照“四不放過(guò)”的原則，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。六是要嚴(yán)格依法審核國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程和重要的公共建筑工程項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制；具有安全監(jiān)管職能的部門結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或者移送公安消防部門處理。

　　3．落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要推動(dòng)編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃工作，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。2010年，縣級(jí)以上城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信），其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防規(guī)劃應(yīng)與建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃同步完成；對(duì)不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃及時(shí)組織修訂。二是各級(jí)政府要把消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部、公安部300號(hào)文件精神和省財(cái)政廳、省公安廳制定的《武警陜西省消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》，全額落實(shí)國(guó)家和省專項(xiàng)建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)。三是未建立公安現(xiàn)役消防站的41個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)在2010年底前完成消防站建設(shè)，并逐步使消防車輛、搶險(xiǎn)器材和個(gè)人防護(hù)裝備的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。兩年內(nèi)，西安市抓緊建設(shè)消防模擬訓(xùn)練基地，完成閻良區(qū)等6個(gè)消防站建設(shè)；寶雞市完成特勤消防站、消防戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)，新增9個(gè)消防站；咸陽(yáng)市完成特勤消防站和4個(gè)縣的消防站建設(shè)；銅川市完成特勤消防站和宜君縣消防站建設(shè)；渭南市完成潼關(guān)、白水縣消防站建設(shè)，增加消防及專勤車輛8臺(tái)；延安市完成消防戰(zhàn)勤保障基地和子長(zhǎng)等10個(gè)縣的消防站建設(shè)；榆林市完成化工應(yīng)急救援基地和佳縣等6個(gè)縣的消防站建設(shè)；漢中市完成水上、隧道應(yīng)急救援基地和鎮(zhèn)巴等3個(gè)縣的消防站建設(shè)；安康市完成特勤消防站和嵐皋等6個(gè)縣的消防站建設(shè)；商洛市完成特勤消防站和商南等5個(gè)縣的消防站建設(shè)；楊凌示范區(qū)更新消防車2臺(tái)。四是提請(qǐng)各級(jí)政府應(yīng)制訂突發(fā)公共事件消防專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立政府統(tǒng)一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應(yīng)系統(tǒng)，2010年底前，市、縣兩級(jí)政府以公安消防隊(duì)伍為依托，完成應(yīng)急救援隊(duì)組建工作；2011年底前，完成應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。五是各級(jí)政府要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

　　4．落實(shí)政府部門消防工作檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)政府要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，并逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評(píng)驗(yàn)收，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。對(duì)于落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”，省公安廳要提請(qǐng)省政府每年對(duì)各地政府、各行業(yè)部門消防工作責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查，每?jī)赡昕荚u(píng)一次，對(duì)完成消防工作任務(wù)成績(jī)顯著的，省政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”。

　　1．夯實(shí)基層消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；2011年，各行政村、城市社區(qū)落實(shí)消防安全專兼職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

　　2．夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在建設(shè)農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，一并加強(qiáng)消防水源、消防車通道和消防設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)村公共消防設(shè)施與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展；對(duì)耐火等級(jí)低的建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，提高建筑耐火等級(jí)，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災(zāi)隱患。

　　3．夯實(shí)消防工作群防群治建設(shè)基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防，開展消防安全互查互督，一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

　　4．夯實(shí)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防安全培訓(xùn)，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時(shí)開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。兩年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

　　各地在夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)“四個(gè)基礎(chǔ)”中，要按照《陜西省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村消防工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《陜西省城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，突出抓好“六有”建設(shè)，即：有消防組織機(jī)構(gòu)、有防火公約、有志愿消防隊(duì)、有宣傳陣地，有消防水源和滅火設(shè)施、有職責(zé)制度。要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、街道、社區(qū)廣泛印發(fā)工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，提請(qǐng)縣級(jí)以下政府和有關(guān)部門，定期開展檢查指導(dǎo)，督促工作落實(shí)。2010年，要對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進(jìn)行一次全面檢查督促，并抽查10%的行政村和社區(qū)；2011年，要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有村莊、社區(qū)進(jìn)行一次全面檢查指導(dǎo)，督促?gòu)V大農(nóng)村、社區(qū)達(dá)到“六有”要求。

　?。ㄈ╅_展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。

　　1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。社會(huì)單位要做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。一是要確定消防安全管理人，也可由法定代表人兼任，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防安全管理人的教育培訓(xùn)，使其熟練掌握消防管理知識(shí)，切實(shí)抓好本單位的消防安全工作。二是要堅(jiān)持每日開展防火巡查，定期開展全面細(xì)致的消防安全檢查。各單位都要明確防火巡查、消防安全檢查的詳細(xì)內(nèi)容，落實(shí)巡查、檢查人員的責(zé)任，完善巡查、檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要有周密的程序督促整改并復(fù)查。三是要落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，特別是重點(diǎn)要害崗位，要有員工消防安全職責(zé)、消防安全操作章程。要層層簽訂消防安全責(zé)任書，將防范火災(zāi)的任務(wù)分解到每一個(gè)崗位、每一名員工。四是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

　　2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力。社會(huì)單位要做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。一是依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，并按標(biāo)準(zhǔn)配齊車輛裝備和隊(duì)員，并報(bào)市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)消防部門備案。二是有保安隊(duì)的單位要建立“保消合一”消防隊(duì)，對(duì)保安隊(duì)員要經(jīng)常進(jìn)行巡查檢查、滅火救援技能培訓(xùn)。三是其他單位要建立志愿消防隊(duì)，鼓勵(lì)青壯年員工學(xué)習(xí)掌握消防知識(shí)技能，志愿從事消防工作。四是要制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按照職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置；要保證預(yù)案切合實(shí)際、操作可行，每次演練要有詳細(xì)記錄，并認(rèn)真講評(píng)。五是消防控制室值班操作人員要持證上崗。2010年內(nèi)，所有操作人員必須全部取得各級(jí)公安消防部門的專門培訓(xùn)上崗證；2011年內(nèi)，要全部取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，熟悉消防設(shè)備，熟練掌握火警處置和啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法；到2012年，未取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的，一律不得從事消防控制室工作，單位也不得再錄用沒(méi)有職業(yè)資格證書的人員從事該項(xiàng)工作。

　　3．提高組織人員疏散逃生能力。單位員工要做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工要掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位建筑物的每個(gè)樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

　　4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。社會(huì)單位要做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。一是消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法。二是重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。三是要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、會(huì)查改火災(zāi)隱患；懂消防設(shè)施器材使用方法、會(huì)撲救初起火災(zāi)；懂逃生自救技能、會(huì)組織人員疏散”的“三懂三會(huì)”要求。四是新錄用的員工，必須首先接受消防教育培訓(xùn)，老員工要定期接受消防培訓(xùn)，消防技能不合格的不得上崗。

　　在開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)中，要采取以下四項(xiàng)措施：一是市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要制訂周密細(xì)致的實(shí)施方案，針對(duì)不同類型單位實(shí)際情況，制訂切合實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛下發(fā)到社會(huì)單位，督促其全面實(shí)施達(dá)標(biāo)。二是要選擇一些有代表性的單位，幫助其摸索試點(diǎn)，培養(yǎng)“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)兵單位，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推廣普及；省公安廳將在各地工作的基礎(chǔ)上，選擇“四個(gè)能力”建設(shè)先進(jìn)單位召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是在廣大社會(huì)單位中組織開展“四個(gè)能力”建設(shè)“雙百標(biāo)兵”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，通過(guò)選拔推薦，考核驗(yàn)收，省上評(píng)選表彰100個(gè)標(biāo)兵單位、100個(gè)標(biāo)兵消防工作者，樹立典型，促進(jìn)提升“四個(gè)能力”。四是要分類逐步推進(jìn)。消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)內(nèi)容;一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位和屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位達(dá)標(biāo)；2012年，所有社會(huì)單位基本達(dá)標(biāo)。

　　（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。

　　1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問(wèn)題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，防患于未然；2010年，要提請(qǐng)政府組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

　　2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

　　3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救知識(shí)普及活動(dòng)；全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防博物館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

　　4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作；在推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。

　　三、工作實(shí)施

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高全社會(huì)火災(zāi)防控能力、保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的重要舉措。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要將其作為今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與“三基”工程、“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”緊密結(jié)合，整體推進(jìn)；要提請(qǐng)政府成立組織領(lǐng)導(dǎo)和專門工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施方案，組織召開會(huì)議，層層部署發(fā)動(dòng)；要制訂具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；要提請(qǐng)政府及相關(guān)部門逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，督促社會(huì)單位、村莊、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書；要推動(dòng)系統(tǒng)、部門將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

　?。ǘ┘訌?qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的作用，指導(dǎo)各單位扎實(shí)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各級(jí)公安消防部門和公安派出所要按照職責(zé)分工，對(duì)單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有1至2名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的“明白人”。同時(shí)，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。

　?。ㄈ┑湫鸵?，整體推進(jìn)。各地要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)四項(xiàng)工作重點(diǎn)，分別培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。

　?。ㄋ模┛己蓑?yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各地要按照自下而上、層層落實(shí)的要求，每年對(duì)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；政府部門落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況提請(qǐng)政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核。省公安廳要在每年底，對(duì)各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)構(gòu)筑“防火墻”工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次檢查通報(bào)，表彰先進(jìn)單位。2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。同時(shí)，省公安廳要提請(qǐng)省政府，將構(gòu)筑“防火墻”工程作為消防安全責(zé)任制的重要組成部分一并進(jìn)行考核。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效；要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程考核結(jié)果與公安消防部門、公安派出所的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)。

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