??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省公安廳擬訂的《陜西省構筑社會消防安全“防火墻”工程三年規劃》，已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月九日

陜西省構筑社會消防安全“防火墻”工程三年規劃

　　為全面貫徹科學發展觀和《中華人民共和國消防法》，堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推進社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控能力，確保全省火災形勢穩定，根據全國構筑社會消防安全“防火墻”工程現場會議精神，結合我省實際，特制訂本規劃。規劃期為2010—2012年。

　　一、總體目標

　　實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，要以“四個四”為著力點，即：落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、開展社會單位消防安全“四個能力”建設、提高公安機關消防監督管理“四個水平”。力爭通過三年努力，使消防工作責任有效落實，農村社區火災防控基礎更加牢固，社會單位自防自救能力全面提高，消防監督管理服務水平明顯增強，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，確保全省火災形勢基本穩定。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┞鋵嵳块T消防工作“四項責任”。

　　1．落實政府消防工作組織領導責任。一是各級人民政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入政府任期工作目標，制訂實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。二是縣級以上政府要建立政府分管領導牽頭，發展改革、財政、公安、民政、安監、城建、工商、文化、教育、衛生、地震、廣電等有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各級人民政府要針對消防安全突出問題，每年開展消防安全專項治理；每年在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓，政府主要領導或主管領導親自帶隊組織開展消防安全大檢查；市、縣兩級政府對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦。四是發生較大以上火災事故的，要迅速提請當地政府組織、指揮滅火救援及火災事故調查、善后處理等工作，并及時召開火災事故現場會。

　　2．落實政府部門消防安全監管責任。一是市、縣、區政府要與所屬的部門、行業、系統及大型消防安全重點單位簽訂消防安全責任書，進一步落實部門、行業、系統的消防工作責任，并定期進行檢查考評，獎優罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，對涉及消防行政許可、火災隱患整改、消防安全責任落實、消防宣傳教育等方面的重大問題，公安、消防、安監、廣電、文化、教育、衛生、工商、城建等相關部門，要齊抓共管，聯合執法，共同解決。三是行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業、系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和教育培訓；在行業、系統內部，要逐級確定消防安全責任人、管理人和消防工作職能部門，逐級建立和召開消防工作例會，研究解決重大消防問題，逐級簽訂消防安全責任書，明確各級、各崗位消防安全職責，制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程，逐級實施消防安全標準化管理。四是要確定行業內消防安全重點單位，定期開展消防安全大檢查活動，每年都要組織開展火災隱患的專項治理活動，堅決消除火災隱患，重大隱患按期整改率達到100%。五是要增加資金投入，加強消防組織和消防設施、裝備建設，提高火災防控能力，對發生的火災事故，行業主管部門要及時召開現場會，按照“四不放過”的原則，分清責任，嚴肅處理。六是要嚴格依法審核國家、省、市重點工程和重要的公共建筑工程項目，加強消防安全源頭控制；具有安全監管職能的部門結合各自職責，對發現的火災隱患依法查處或者移送公安消防部門處理。

　　3．落實公共消防設施建設責任。一是各級人民政府要推動編制、實施城鄉消防規劃工作，加強公共消防設施建設。2010年，縣級以上城市、重點鎮完成消防規劃編制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信），其他建制鎮、集鎮、鄉村消防規劃應與建制鎮、集鎮、鄉村建設規劃同步完成；對不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃及時組織修訂。二是各級政府要把消防部隊業務費列入同級財政預算，嚴格落實財政部、公安部300號文件精神和省財政廳、省公安廳制定的《武警陜西省消防部隊業務費保障標準》，全額落實國家和省專項建設配套經費。三是未建立公安現役消防站的41個縣（區）應當在2010年底前完成消防站建設，并逐步使消防車輛、搶險器材和個人防護裝備的數量和質量達到國家標準要求。兩年內，西安市抓緊建設消防模擬訓練基地，完成閻良區等6個消防站建設；寶雞市完成特勤消防站、消防戰勤保障基地建設，新增9個消防站；咸陽市完成特勤消防站和4個縣的消防站建設；銅川市完成特勤消防站和宜君縣消防站建設；渭南市完成潼關、白水縣消防站建設，增加消防及專勤車輛8臺；延安市完成消防戰勤保障基地和子長等10個縣的消防站建設；榆林市完成化工應急救援基地和佳縣等6個縣的消防站建設；漢中市完成水上、隧道應急救援基地和鎮巴等3個縣的消防站建設；安康市完成特勤消防站和嵐皋等6個縣的消防站建設；商洛市完成特勤消防站和商南等5個縣的消防站建設；楊凌示范區更新消防車2臺。四是提請各級政府應制訂突發公共事件消防專項應急預案，建立政府統一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統，2010年底前，市、縣兩級政府以公安消防隊伍為依托，完成應急救援隊組建工作；2011年底前，完成應急救援指揮平臺建設。五是各級政府要結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。

　　4．落實政府部門消防工作檢查考評責任。各級政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，并逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查。推動政府有關行業、系統主管部門每年對本行業系統消防工作進行考評。對于落實政府部門消防工作“四項責任”，省公安廳要提請省政府每年對各地政府、各行業部門消防工作責任履行情況進行檢查，每兩年考評一次，對完成消防工作任務成績顯著的，省政府予以表彰獎勵。

　?。ǘ┖粚嵽r村、社區火災防控“四個基礎”。

　　1．夯實基層消防工作機構建設基礎。農村、社區要建立健全消防工作組織領導機構，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。2010年，推動鄉鎮政府、街道辦事處成立消防安全領導組織；2011年，各行政村、城市社區落實消防安全專兼職管理人員，負責日常消防安全工作。

　　2．夯實公共消防設施建設基礎。城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，在建設農村公路、人畜飲水、農村電網、農村沼氣、信息工程等基礎設施時，一并加強消防水源、消防車通道和消防設施建設，保證農村公共消防設施與農村公共基礎設施同步建設、同步發展；對耐火等級低的建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，提高建筑耐火等級，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災隱患。

　　3．夯實消防工作群防群治建設基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防，開展消防安全互查互督，一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

　　4．夯實多種形式消防隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防安全培訓，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。其他村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。兩年內所有鄉鎮、村莊、社區都要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

　　各地在夯實農村、社區“四個基礎”中，要按照《陜西省建設社會主義新農村消防工作指導意見》和《陜西省城市社區消防建設標準》的要求，突出抓好“六有”建設，即：有消防組織機構、有防火公約、有志愿消防隊、有宣傳陣地，有消防水源和滅火設施、有職責制度。要向各鄉鎮、農村、街道、社區廣泛印發工作標準和工作要求，提請縣級以下政府和有關部門，定期開展檢查指導，督促工作落實。2010年，要對所有鄉鎮、街道辦事處進行一次全面檢查督促，并抽查10%的行政村和社區；2011年，要督促各鄉鎮、街道辦事處，對行政區域內所有村莊、社區進行一次全面檢查指導，督促廣大農村、社區達到“六有”要求。

　　（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設。

　　1．提高檢查消除火災隱患能力。社會單位要做到“消防安全自查、火災隱患自除”。一是要確定消防安全管理人，也可由法定代表人兼任，具體負責本單位的消防安全管理。進一步加強對消防安全管理人的教育培訓，使其熟練掌握消防管理知識，切實抓好本單位的消防安全工作。二是要堅持每日開展防火巡查，定期開展全面細致的消防安全檢查。各單位都要明確防火巡查、消防安全檢查的詳細內容，落實巡查、檢查人員的責任，完善巡查、檢查記錄，對發現的問題要有周密的程序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任，特別是重點要害崗位，要有員工消防安全職責、消防安全操作章程。要層層簽訂消防安全責任書，將防范火災的任務分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，應當制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

　　2．提高組織撲救初起火災能力。社會單位要做到“火情發現早、小火滅得了”。一是依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，并按標準配齊車輛裝備和隊員，并報市、縣兩級公安機關消防部門備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊，對保安隊員要經常進行巡查檢查、滅火救援技能培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊，鼓勵青壯年員工學習掌握消防知識技能，志愿從事消防工作。四是要制訂滅火和應急疏散預案并定期演練，確保一旦發生火情，員工能按照職責分工及時到位、有效處置；要保證預案切合實際、操作可行，每次演練要有詳細記錄，并認真講評。五是消防控制室值班操作人員要持證上崗。2010年內，所有操作人員必須全部取得各級公安消防部門的專門培訓上崗證；2011年內，要全部取得消防行業特有工種職業資格證書，熟悉消防設備，熟練掌握火警處置和啟動消防設施設備的程序和方法；到2012年，未取得消防行業特有工種職業資格證書的，一律不得從事消防控制室工作，單位也不得再錄用沒有職業資格證書的人員從事該項工作。

　　3．提高組織人員疏散逃生能力。單位員工要做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工要掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位建筑物的每個樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

　　4．提高消防宣傳教育培訓能力。社會單位要做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。一是消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法。二是重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。三是要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、會查改火災隱患；懂消防設施器材使用方法、會撲救初起火災；懂逃生自救技能、會組織人員疏散”的“三懂三會”要求。四是新錄用的員工，必須首先接受消防教育培訓，老員工要定期接受消防培訓，消防技能不合格的不得上崗。

　　在開展社會單位消防安全“四個能力”建設活動中，要采取以下四項措施：一是市、縣兩級公安機關要制訂周密細致的實施方案，針對不同類型單位實際情況，制訂切合實際的建設標準，廣泛下發到社會單位，督促其全面實施達標。二是要選擇一些有代表性的單位，幫助其摸索試點，培養“四個能力”建設標兵單位，適時召開現場會予以推廣普及；省公安廳將在各地工作的基礎上，選擇“四個能力”建設先進單位召開現場會，推廣其先進經驗。三是在廣大社會單位中組織開展“四個能力”建設“雙百標兵”爭創活動，通過選拔推薦，考核驗收，省上評選表彰100個標兵單位、100個標兵消防工作者，樹立典型，促進提升“四個能力”。四是要分類逐步推進。消防安全重點單位要全面落實“四個能力”建設內容;一般單位可結合實際，有重點地落實“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位達標；2011年，所有消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位達標；2012年，所有社會單位基本達標。

　?。ㄋ模┨岣吖矙C關消防監督管理“四個水平”。

　　1．提高火災隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責，主動分析研判本地區消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，防患于未然；2010年，要提請政府組織公安、建設、安全監管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治；加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好行政區域內有關單位的消防監督檢查工作。

　　2．提高消防監督執法規范化水平。要健全消防監督機構，配齊消防監督人員；大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；開展消防監督執法示范單位創建和消防監督執法大比武競賽活動，定期對消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。

　　3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救知識普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質；充分發揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設互聯網公共消防服務平臺，向社會發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

　　4．提高社會管理創新水平。要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織；充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

　　三、工作實施

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會管理創新，提高全社會火災防控能力、保持火災形勢穩定的重要舉措。各級公安機關要將其作為今后一個時期消防工作的中心任務，積極爭取當地黨委政府的領導和支持，與“三基”工程、“三項建設”和“三項重點工作”緊密結合，整體推進；要提請政府成立組織領導和專門工作機構，出臺實施方案，組織召開會議，層層部署發動；要制訂具體建設標準和考核驗收標準，明確各級、各部門、各單位及農村、社區的工作職責、目標任務和措施要求；要提請政府及相關部門逐級簽訂責任狀，督促社會單位、村莊、社區逐一簽訂責任書；要推動系統、部門將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

　?。ǘ┘訌娕嘤?，廣泛宣傳。各級公安機關要加強對消防監督人員和公安派出所消防民警的業務培訓，充分發揮消防執法監督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的作用，指導各單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。各級公安消防部門和公安派出所要按照職責分工，對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設的“明白人”。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

　?。ㄈ┑湫鸵?，整體推進。各地要按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則，結合實際，針對四項工作重點，分別培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，通過召開現場會等形式，不斷總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

　?。ㄋ模┛己蓑炇?，整體達標。各地要按照自下而上、層層落實的要求，每年對構筑社會消防安全“防火墻”工程進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向當地公安消防部門或公安派出所申報驗收；政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況提請政府組織考核驗收；消防監督管理工作由各級公安機關組織逐級考核。省公安廳要在每年底，對各設區市、楊凌示范區構筑“防火墻”工程進展情況進行一次檢查通報，表彰先進單位。2012年底進行總體驗收并總結表彰。同時，省公安廳要提請省政府，將構筑“防火墻”工程作為消防安全責任制的重要組成部分一并進行考核。

　?。ㄎ澹┞鋵嵷熑?，嚴格獎懲。各級公安機關要充分發揮主力軍作用，逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢的地區和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構筑社會消防安全“防火墻”工程考核結果與公安消防部門、公安派出所的評先評優掛鉤，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評。

?