??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
省國土資源廳組織編制的《陜西省2010年地質災害防治方案》（以下簡稱《防治方案》）已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
地質災害防治是關系人民群眾生命財產安全的大事，省委、省政府對此高度重視。各級政府、各有關部門要按照省委、省政府的要求，繼續把地質災害防治工作列入重要議事議程，認真貫徹執行《地質災害防治條例》，認真組織落實好《防治方案》提出的各項任務和措施。繼續堅持以人為本、預防為主、避讓與治理相結合和統籌規劃、突出重點、綜合治理、量力而行的原則，以汛期突發性地質災害防治為重點，健全完善群測群防體系，深入開展地質災害預警預報工作，加大地質災害治理和應急處置力度，全面提高地質災害防治水平，最大限度減少地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全。
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二〇一〇年五月十二日
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陜西省2010年地質災害防治方案
省國土資源廳
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為切實做好2010年全省地質災害防治工作，保護人民群眾生命財產安全，最大限度地減少地質災害造成的損失，根據《地質災害防治條例》（國務院第394號令）規定要求，結合我省地質災害現狀和年度降水趨勢預報，制定本方案。
一、全省地質災害現狀及2009年地質災害概況
全省地質災害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫，可劃分出23個地質災害易發區，總面積10.04萬平方公里，占全省國土面積的48.8%。截至2009年底，已有地質災害隱患點9699處，直接威脅人口50余萬人，威脅房屋（或窯洞）30余萬間（孔）及10余萬畝土地，100余處公路鐵路受到威脅。
2009年，在省委、省政府領導下，全省各級政府及國土資源部門認真履行地質災害防治的組織、協調、指導、監督職責，組織開展地質災害檢查、巡查，完善群測群防體系，加快地質災害治理進度，提高地質災害預報預警準確率，地質災害防治工作取得了明顯成效。汛期發布10次省級地質災害氣象預報預警，及時轉移了大量群眾，避免了人員傷亡。同時基層單位和群眾成功預報8起地質災害，避免了238人傷亡和770萬元的經濟損失。
受汛期強降水和局地暴雨等因素的影響，2009年全省發生地質災害224起，造成10人死亡、4人受傷，直接經濟損失約3782.92萬元。災情主要發生在安康、寶雞、西安、商洛、延安以及榆林市。
二、2010年地質災害趨勢預測
2010年第一季度我省發生地質災害8起，特別是子洲縣發生大型黃土崩塌災害，造成重大人員傷亡和損失。
據省氣候中心2010年氣候預測，1—10月全省總降水量趨勢為關中、陜南西部略偏多，省內其余地區略偏少。冬季（1—2月）全省大部地區降雨偏少，春季（3—5月）陜北、關中南部偏多，省內其余地區偏少，夏季（6—8月）渭北、關中西部降水偏多，省內其余地區偏少，秋季（9—10月）全省大部降水偏多，僅陜南東部略偏少。
根據全省地質環境特征、地質災害分布規律及汶川地震影響范圍，結合2009年地質災害災情、隱患點穩定狀況和2010年全省降水量趨勢初步預測，預計2010年全省地質災害發生頻度、密度和造成的損失將呈平緩增長趨勢，地質災害以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發性地質災害為主。預計局部地區暴雨將有可能造成泥石流、滑坡災害，受地震影響較嚴重的漢中市、寶雞市汛期地質災害發生頻次仍然較多。同時，由于陜北地質環境脆弱，榆林、延安等地崩塌地質災害較為易發，地質災害防治形勢依然嚴峻。
三、重點防范區段和防范期
?。ㄒ唬┲攸c防范的區域。
秦巴山區：漢中市寧強、略陽、勉縣、南鄭縣；安康市東南部、寧陜縣；商洛市南部及中部地區；寶雞市西北部地區、鳳縣、太白縣；渭南市南部地區。這些地區以中、低山為主，板巖、片巖、頁巖、千枚巖松散地層及第四系坡殘積層、膨脹土分布廣泛，加之汶川地震使山體表層巖土體松動，導致地質災害隱患點增多，切坡蓋房、修路、采礦活動頻繁，發生滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害幾率較高。漢中市，安康市西部是今年地質災害防范的主要區域。
關中盆地：寶雞市金臺區、渭濱區、陳倉區中東部以及隴縣，眉縣渭河南北兩岸的黃土塬邊緣地帶；咸陽市的涇河南岸黃土塬邊緣地帶；西安市城郊區、周至、戶縣、長安、藍田、臨潼秦嶺山前及黃土臺塬區；渭南市白水、蒲城、澄城、合陽、韓城采煤區。這些地區屬沖洪積平原或黃土臺塬地貌，山前洪積扇、河流高階地與黃土臺塬邊坡陡峻，黃土垂直節理發育、濕陷性較強，人類活動頻繁。預計在人為及降水等多種因素影響下，將零星發生黃土滑坡、崩塌、地裂縫等地質災害，威脅該區域內的村民人身和工程建設安全。關中西部的寶雞市，是今年地質災害防范的重要區域。
陜北高原：榆林市神木—府谷采煤區、榆陽—橫山采煤區及東南部黃土梁峁溝壑區；延安市北部、洛川縣中部和黃陵縣采煤區；銅川市采煤區和宜君縣西南部地區；咸陽市彬長采煤區和咸陽市北部山區。這些地區黃土梁峁發育，溝壑縱橫，生態脆弱，水土流失嚴重。井下采煤強度不斷增大、切坡建窯十分普遍，預計2010年煤礦采空塌陷將呈上升趨勢，黃土崩塌、滑坡等地質災害及人工高切邊坡垮塌以及冬春凍融崩塌呈多發態勢。榆林市、延安市是今年地質災害防范的主要區域。
（二）重點防范的城鎮。
榆林市神木縣、橫山縣、子洲縣；延安市寶塔區、子長縣、延川縣；銅川市王益區、宜君縣；寶雞市金臺區、渭濱區、陳倉區；咸陽市淳化縣；漢中市略陽縣、寧強縣、鎮巴縣、佛坪縣；安康市紫陽縣、鎮坪縣、嵐皋縣、白河縣、寧陜縣、旬陽縣；商洛市鎮安縣。上述城鎮地質環境條件復雜，人口集中，在降水、人類活動等因素影響下，有可能發生滑坡、崩塌等突發性地質災害。
（三）重點防范的礦山及集中開采區。
神府煤礦區，榆神煤礦區，榆橫煤礦區，子長縣煤礦區，黃陵縣煤礦區，銅川市煤礦區，蒲白、澄合、韓城煤礦區，彬長煤礦區，主要表現為地下采空區引發的地面塌陷和地面裂縫；寧強縣黎家營錳、鉛鋅礦區，勉縣茶店磷礦區，留壩縣螞蝗溝大理巖礦區，鳳縣鉛鋅礦區，太白縣雙王金礦區，旬陽縣南沙溝、關子溝鉛鋅礦區，洛南縣黃龍鋪鉬礦區、陳耳金礦區，柞水縣大西溝鐵礦區，潼關縣、華陰市金礦區，主要地質災害為泥石流、礦渣水石流、滑坡等。
?。ㄋ模┲攸c防范的交通干線。
鐵路：寶成線鳳州—陽平關段；陽安線陽平關—勉縣段；襄渝線安康—南溪溝段、紫陽—梁家壩段、旬陽—白河段；西康線柞水—安康段；隴海線拓石—建河段、華山—潼關段；包西線蒲城—富縣段、延安—綏德段、店塔—神木北段；神朔線神木北—府谷段；寧西線渭南—商南段。以上線路處于秦巴山區和陜北黃土高原溝壑地區，若遇暴雨、連陰雨有可能發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。
公路：高速公路西延線黃陵—銅川段、西康線小河口—安康段、延榆線安塞—靖邊段、西漢線戶縣—洋縣段。國道316酒奠梁—河東店段；210清澗—延川—寶塔區姚店段、長安區灃峪口—寧陜縣廣貨街段、西鄉縣古城—鎮巴縣魚渡鎮段；108周至—佛坪段；307綏德—吳堡段。省道旬陽—白河段、平利—鎮坪段、嵐皋—鎮坪段、勉縣—陽平關段、商州—山陽段、山陽—柞水段、山陽—鎮安段、神木—府谷段。上述公路位于秦巴山區或黃土梁峁區，修路切坡造成的不穩定邊坡較多,若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。隨著我省近幾年鐵路與高速公路的新建與擴建，對于處于秦巴山區和黃土梁峁溝壑區建設的公路、鐵路，施工過程中極易引發滑坡、崩塌等地質災害。
（五）重點防范期。
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泥石流主要防范期：泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據我省的降水特點，確定泥石流的主要防范期為5月—9月。
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滑坡、崩塌主要防范期：地質災害的形成受多種因素影響，根據滑坡、崩塌形成的主要原因，基本可以概括為：降水誘發引起的滑坡、崩塌等災害具有稍滯后于降水的特點，5月—9月為主要防范期；凍融作用引發崩塌、滑坡，2月—4月為主要防范期。人為因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質災害情況比較復雜，應當全年防范。
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地面塌陷主要防范期：我省已發生的地面塌陷災害主要為地下采礦引起的，其發生、發展與采礦的強度、開采規模、開采方式等密切相關，該類災害全年均應防范。礦區應加強監測與預報、預警工作。
四、地質災害防治任務
按照《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、《汶川地震災后恢復重建條例》（國務院第526號令）以及《陜西省“十一五”地質災害防治規劃》（陜政辦發〔2006〕88號）、《汶川地震陜西省災后恢復重建地質災害防治專項規劃》的規定要求，2010年全省地質災害防治主要任務是：
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各級國土資源主管部門要按照《地質災害防治條例》，會同同級建設、水利、交通、氣象等部門編制本行政區域2010年度地質災害防治方案，于5月底前報本級人民政府批準后公布實施。
漢中市寧強縣、略陽縣、勉縣以及寶雞市陳倉區四個地震災區重災縣地質災害防治規劃是在地質災害排查基礎上編制的，地質災害詳細調查新增隱患點尚未列入專項規劃，各縣（區）今年要安排專項資金，修編地震災區地質災害防治專項規劃。
（二）開展隱患排查，健全地質災害群測群防體系。
各地、各部門要加大地質災害隱患排查、巡查力度，加強對區域內地質災害隱患點排查。陜北地區要重點排查黃土地區高陡邊坡，陜南秦巴山區要重點排查泥石流溝谷地帶，關中地區主要排查黃土塬邊崩塌、滑坡以及關中地裂縫。
健全完善縣、鄉、村三級群測群防體系。對每處地質災害隱患點都要確定監測責任人和監測人，并落實“兩卡一預案”（單點工作明白卡、避險明白卡以及防、搶、撤預案）制度。要落實監測責任，規范監測記錄，杜絕因管理不到位導致群死群傷事故。
繼續推進地質災害群測群防“十有縣”建設。今年再選擇20個縣（區）建成地質災害群測群防“十有縣”，全面增強縣級地質災害防治能力，完善防災各項機制、體制，最大限度地減少地質災害對人民群眾生命財產造成的損失。
?。ㄈ┘訌妳f調會商，推進地質災害預警預報。
各級國土資源部門會同氣象部門要在汛期繼續聯合開展地質災害氣象預報預警工作，通過電視、網絡和手機等載體及時向社會發布預報預警信息，特別是短時和局地強降雨引發地質災害預報預警信息。要指派專人注意收（查）看電視臺（陜西衛視）和“陜西地質環境信息網”（sx.cigem.gov.cn）發布的地質災害預報預警信息，當本地有三級以上預報預警信息時，應及時做好通知和應急防范工作。
?。ㄋ模┘訌姂苯ㄔO，提高地質災害應急能力。
各市、縣、區政府要按照《陜西省突發地質災害應急預案》和應急管理工作的相關要求，建立健全地質災害應急指揮機構、應急中心、應急專家隊伍、應急平臺，完善預防和預警機制，提高應急響應時效，做好應急保障，提升我省地質災害應急反應能力。
?。ㄎ澹┘哟笾卫砹Χ?，消除地質災害重大隱患。
按照輕重緩急的原則，在全省繼續開展地質災害隱患的應急處置和治理，加大地震災區和陜北黃土地區地質災害的應急處置和治理力度。
對于因人為活動引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”原則，責成責任單位治理；對于自然因素造成的地質災害，各級政府及相關部門積極組織開展治理，治理經費納入當地國民經濟和社會發展計劃。對于汛期突發的穩定性較差、危險性較高的地質災害隱患點，當地政府及相關部門應及時組織應急處置。
五、地質災害防治保障措施
（一）加強領導，落實責任。
各市、縣、區政府要高度重視地質災害防治工作，主要領導為第一責任人，對本行政區域地質災害防治工作負總責，做到重要工作親自安排部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調。市、縣、鄉、村都要逐級簽訂地質災害防治責任書，一級抓一級，層層抓落實。
省、市、縣國土資源部門要組織做好本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，建設、水利、交通、氣象等有關部門要按照各自職責，做到領導到位、責任到位、措施到位，認真做好地質災害防治工作，最大限度地減少地質災害造成的損失。
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各市、縣、區政府要將地質災害防治工作納入本地區國民經濟發展計劃，在年度財政預算中安排一定的地質災害防治專項經費，用于地質災害監測、預防、應急和治理工作，重點用于提高地質災害應急處置能力、遠程會商能力、群測群防體系建設以及開展地質災害防治宣傳培訓活動，切實提高地質災害防御與處置能力，最大限度減少人民群眾生命財產損失。
?。ㄈz查到位，強化值守。
我省突發性地質災害主要發生在汛期以及冬春凍融期，各地各部門要認真吸取子洲黃土崩塌災害的教訓，認真組織開展汛前檢查、冬春凍融期以及汛期地質災害排查、巡查，發現問題及時整改，確保各項防御措施落實到位。對工程建設等人為因素引發的地質災害，要責成責任單位迅速落實防治措施。
各市、縣、區政府及國土資源主管部門要健全完善汛期地質災害防治24小時專人職守的值班制度。要嚴格按照國土資源部《關于進一步完善地質災害速報制度和月報制度的通知》（國土資發〔2006〕175號）和《陜西省突發地質災害應急預案》的規定，將本行政區域內的各類地質災害隱患點、災情和地質災害成功預報情況等如實報告上一級人民政府和國土資源主管部門。
（四）面向基層，宣傳培訓。
各級政府及有關部門應切實加強地質災害防治宣傳，強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓。制作專題宣傳片、公益廣告片，結合“防災減災日”、“地球日”、“土地日”，采取電視、廣播、展板等多種形式，加大宣傳力度，印發宣傳畫冊、手冊，普及地質災害防治知識。
各級國土資源部門要加強基層國土資源所的地質災害防治“五到位”（地質災害防治評估、巡查、預案、宣傳和人員的五到位）宣傳培訓活動，同時要深入到受地質災害威脅的居民點，開展形式多樣的地質災害防治宣傳活動，提高群眾的地質災害防治意識。
?。ㄎ澹┎块T聯動，協同應對。
各級國土資源部門要做好地質災害防治的組織、協調、指導、監督工作，要加強與發展改革、氣象、水利、交通、建設、民政、扶貧等部門的協作，加強信息交流，實現資源共享，形成地質災害防治工作合力，提高防災減災水平。發生省級突發地質災害等緊急情況時，省級各相關部門要按照分工與職責，積極做好地質災害應急處置工作。各市、縣、區政府有關部門要按照《地質災害防治條例》和突發地質災害應急預案的要求，積極履行本部門的地質災害防治職責。
各地各部門貫徹落實地質災害防治方案情況于年底前報省國土資源廳。
省國土資源廳汛期實行24小時值班制度，值班電話：（029）87851045，值班傳真：（029）87851403。
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附 件：1. 陜西省突發地質災害應急聯動省級部門分工及主要職責
2. 陜西省2010年地質災害防治方案圖
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