各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《陜西省2010年食品安全整頓工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月十二日

陜西省2010年食品安全整頓工作實施方案

　　
　　為深入實施《食品安全法》及其實施條例，認真貫徹全省食品安全整頓工作電視電話會議精神，鞏固前一階段食品安全整頓工作成果，全面落實2010年食品安全整頓各項任務，根據《國務院辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發〔2010〕17號）要求，制定本實施方案。

　　一、總體目標及實施步驟

　?。ㄒ唬┛傮w目標。進一步加大食品安全整頓工作力度，通過集中攻堅，深入整頓，切實解決食品安全突出問題，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標準有效實施，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，食品企業保證食品安全的責任意識進一步增強，食品安全監督體系更加健全，人民群眾食品安全得到切實保障。

　?。ǘ嵤┎襟E。2010年整頓工作分三個階段實施：

　　動員部署階段（2010年3月下旬—4月底）。認真學習貫徹國務院辦公廳《2010年食品安全整頓工作安排》和袁純清省長在全省食品安全整頓工作電視電話會議上的講話精神，各市、縣、區政府和各級食品安全監管部門結合實際，制定整頓工作具體實施方案，廣泛宣傳，深入動員。

　　組織實施階段（2010年5月初—12月中旬）。各市、縣、區政府統一組織協調各監管部門，按照整頓工作實施方案確定的目標、任務和完成時限，采取有力措施，深入排查食品安全隱患，限期治理食品安全突出問題，加強監管，實施監督抽檢，構建長效機制，全面落實食品安全整頓任務。省級食品安全監管部門對市、縣、區監管部門整頓工作進行協調指導和監督檢查。省食品安全委員會辦公室協調聯系各市政府整頓工作，按季度開展監督檢查。

　　評估考核階段（2010年12月下旬—2011年1月底）。各級政府和監管部門逐級組織開展食品安全評估考核。省食品安全委員會辦公室按照《陜西省食品安全整頓工作評估考核辦法》，組織開展對各市整頓工作的評估考核。

　　二、全面落實主要整頓任務

　?。ㄒ唬┘訌娺`法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。

　　省級責任部門：省農業廳、省水利廳、省質監局、省工商局、省衛生廳、省食品藥品監管局、陜西出入境檢驗檢疫局。

　　整頓目標：全面落實食品添加劑管理法規、標準和有關監管制度，食品生產企業全部建立和落實使用食品添加劑報告制度。生鮮乳中三聚氰胺監測抽檢合格率達到100%。有效規范食品添加劑生產、流通和使用，遏制生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。

　　整頓任務：組織開展問題乳粉徹查工作“回頭望”，確保在食品生產加工、食品流通和餐飲服務各環節徹底清除問題乳粉。嚴格執行食品添加劑許可制度，開展食品添加劑生產、經營監督檢查，嚴厲打擊無證生產、無照和超范圍經營食品添加劑行為，依法查處食品添加劑標簽標識違法、違規行為。嚴格落實食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度、食品添加劑使用單位進貨查驗和臺賬登記制度。在初級農產品和水產品生產經營、食品生產加工、食品進出口、食品流通和餐飲服務各環節開展對食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測。按照全國食品安全整頓辦公布的易被添加非食用物質和易被濫用添加劑名單，開展各環節專項執法檢查。整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處生產、銷售、使用非法食品添加物行為。嚴格審核食品添加劑及相關產品研制申請。

　?。ǘ┘訌娹r產品質量安全整頓。

　　省級責任部門：省農業廳、省水利廳、省糧食局。

　　整頓目標：農業投入品監測合格率保持全國先進水平，進一步降低禁用農、獸藥殘留檢出占不合格產品比例。完善農產品、水產品質量安全監管協調合作、檢打聯動、風險預警、應急處置等4項機制，規范產地準出與市場準入制度，全面提高質量安全水平和監管能力。水產健康養殖示范場、無公害水產品生產基地、水產苗種場三類生產單位100%建立生產、用藥和銷售記錄，監管率達到100%。水產養殖環節中違法使用違禁藥物行為查處率達到100%。

　　整頓任務：一是開展種植業產品專項整治。建立農產品生產基地監管責任制，開展農藥和禁用藥物殘留監測。加大農藥生產經營監管力度，重點打擊無證照生產農藥的黑窩點，加強農藥質量市場監督抽查。加大對違法生產經營高毒農藥行為的處罰力度，推進農藥信用體系建設。二是開展畜產品中禁用物質專項整治。加強生鮮乳質量安全監管，開展生鮮乳中違禁添加物專項監測和抽檢，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。嚴厲查處在飼料原料和產品中添加有毒有害物質的行為。堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。嚴厲打擊養殖過程中使用違禁藥物的違法行為。加強對養殖戶特別是散養戶的抽檢和巡查。三是開展獸藥及獸藥殘留專項整治。強化獸藥GMP（生產質量管理規范）?后續監管，規范獸藥生產活動。嚴厲打擊違法制售假劣獸藥行為，加大違法案件查處力度。積極推進獸藥GSP（經營質量管理規范）?制度，整頓獸藥經營秩序。加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測禁用藥物、喹諾酮和磺胺類等抗菌劑類藥物殘留。加強獸藥質量監督抽檢。四是開展水產品質量安全整頓。嚴格規范水產苗種生產行為，嚴格苗種生產許可制度。開展以硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物為重點的水產品養殖用藥專項整治。加強產地水產品監督抽查和市場水產品例行監測，嚴厲查處養殖環節中陽性樣品生產單位。加強漁業科技入戶和技術推廣與培訓工作。加強重大水生動物疫病監測，科學指導水生動物疫病防控。五是組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測，制定和實施監測計劃。對新收獲的小麥、玉米進行真菌毒素項目的監測，對儲存環節的糧食進行質量狀況、儲存品質和主要衛生指標的監測抽查。

　　以上任務中水產品生產環節整頓由省水利廳負責，糧食質量安全監測由省糧食局負責，其他各項任務由省農業廳負責。

　　（三）加強食品生產加工環節整頓。

　　省級責任部門：省質監局

　　整頓目標：食品生產加工企業進一步建立健全質量安全制度，逐步提高食品生產加工企業質量安全風險監控能力和食品質量安全水平，有效落實企業作為質量安全第一責任人的主體責任。提升食品質量安全重要指標抽檢合格率，降低高風險食品中風險物質檢出率。

　　整頓任務：嚴格按照國家有關規定實施食品生產許可，督促企業建立并嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗制度和出廠檢驗記錄制度。組織開展食品生產加工企業食品質量安全監督抽查，進一步加大抽檢覆蓋面和抽檢頻次。督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品和行為。取締無生產許可證的非法食品生產加工企業。大力整頓高風險食品行業，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。結合各地實際，突出重點，集中整頓投訴舉報多的食品行業。繼續推廣龍頭帶動、園區集中、股份聯合、專業合作等4種食品生產加工小作坊整合模式，探索建立對食品生產加工小作坊加強監管的長效機制。

　?。ㄋ模┘訌娛称愤M出口環節整頓。

　　責任部門：陜西出入境檢驗檢疫局、西安海關。

　　整頓目標：進一步落實進出口食品生產加工企業的食品安全主體責任，有效提升進出口食品質量安全監管能力，完善監管機制，加大整頓工作力度，全面提升陜西地區進出口食品質量安全水平。

　　整頓任務：西安海關要嚴格辦理進出口食品相關手續，采取積極有效的措施防止不合格食品非法進出境，對需憑進出口許可證明及監管證件通關的貨物，各海關業務現場要嚴格按規定辦理；陜西出入境檢驗檢疫局負責全面核查出口備案食品生產加工企業和原料備案基地，對檢查中不符合出口備案要求的生產加工單位和原料基地，立即停止其產品的出口并注銷其出口備案資格。加強對進出口食品、食用農產品的檢驗檢疫監管。重點加強對出口食品中的食品添加劑和違法添加非食用物質的監控和檢測，及時與地方質監部門溝通食品生產加工環節的監測信息，完善進出口食品安全信息通報制度和風險預警機制；加強檢驗檢疫誠信系統的建立和推廣，完善進出口食品、食用農產品企業的不良記錄制度，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫的行為，鼓勵和支持誠信守法企業的發展；加強進口食品檢驗監督管理，建立和完善食品進口和銷售記錄制度，加強進口食品持續監管。

　?。ㄎ澹┘訌娛称妨魍ōh節整頓。

　　省級責任部門：省工商局。

　　整頓目標：全面落實食品流通環節8項監管制度，深化專項執法檢查，不斷強化日常規范監管，有效擴大監管覆蓋面，完善服務體系，保證投訴舉報渠道暢通，依法保護消費者權益。創新機制手段，全面推廣“一票通”等監管機制，有效落實監管片區責任，提升執法效能，及時查處違法案件。

　　整頓任務：嚴格執行食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制。開展規范食品經營主體資格專項執法檢查，依法查處和取締無證無照經營食品違法行為。完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄等8項制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，開展對重點食品和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項執法檢查，開展農村食品市場專項執法檢查，開展對食品經營者履行法定責任義務的專項執法檢查。加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。加強流通環節食品安全舉報投訴受理和處理工作，及時查處食品安全案件。加大對違法食品廣告的查處力度。

　?。┘訌姴惋嬒M環節整頓。

　　省級責任部門：省衛生廳（職能移交前）、省食品藥品監管局（職能移交后）。

　　整頓目標：全面落實餐飲服務許可和監督管理制度。增強餐飲服務單位自律意識，餐飲單位要100%建立原料進貨索證制度?？h城以上城市所有集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。有效遏制無證經營行為，及時查處重大案件。提高學校食堂、建筑工地食堂、農家樂、小型餐飲單位食品安全水平，切實保障人民群眾飲食安全。

　　整頓任務：建立和完善餐飲服務許可審查制度，規范程序，提高準入門檻，嚴把許可準入關。對農村餐飲單位、學校及建筑工地食堂、農家樂、旅游點餐飲單位及小型餐飲單位等進行拉網式檢查，依法查處無證經營行為。全面推行食品衛生監督量化分級管理制度。探索農村宴席規范化管理制度，推行鄉村廚工體檢、培訓及農村宴席登記、備案管理、食品衛生管理員等制度；強化餐飲業原料進貨索證制度，開展專項監督檢查，對未建立健全食品原料采購索證和驗收制度、未建立臺賬并設專人管理的要依法嚴肅處理，對原料進貨索證制度執行不力的要限期整改直至達到要求；對使用不合格原料加工食品行為進行專項整頓。開展專項監督檢查，集中清理整頓。重點加強對食用油、調味品、食鹽、水產品、畜禽產品、食品添加劑等重點原料的監督檢查，嚴厲查處使用不合格和來源不明的原料、濫用食品添加劑等行為，嚴查肉品的購入和使用情況，依法查處采購和使用未經衛生檢疫和非法屠宰的肉品行為。杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和劣質食用油等行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為；?加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險重點品種和餐具及食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒以及溫度、時間的控制等重點環節的監督檢查力度；積極探索創建餐飲服務食品安全示范工程。協調和指導重大活動餐飲服務食品安全保障。建立健全應急處理機制，提高應急處置能力。

　　（七）加強畜禽屠宰整頓。

　　省級責任單位：省商務廳。

　　整頓目標：嚴把準入關，進一步清理整頓生豬定點屠宰廠（場），規范企業行為。強化對生豬定點屠宰廠（場）的日常監管，督促屠宰企業建立和完善肉品質量控制體系；穩步推進牛羊定點屠宰管理工作；結合實際開展禽類屠宰整治工作，確保肉品質量安全。

　　整頓任務：嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，加強對私屠濫宰高發區域的巡查監控，對重點區域、城鄉結合部的私宰窩點進行重點整治，及時查處違法案件；開展全省生豬屠宰企業審核換證，嚴格審核條件，對審核不合格的生豬屠宰企業不予換證，對要求整改但整改后仍達不到要求的，取消定點屠宰資格。進一步落實《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，促進重組合并，不斷優化屠宰廠設置布局，強化日常監管，落實監管責任，加強對屠宰企業的監督檢查。重點檢查定點屠宰企業是否嚴格執行屠宰操作規程、肉品品質檢驗制度、無害化處理制度、生產銷售臺賬制度、信息報送制度、證章牌管理制度等，從嚴查處制售注水或注入其他物質，加工銷售病、死豬肉等違法行為，嚴防病、死、注水或注入其他物質、不合格肉品流出屠宰環節。積極推進牛羊定點屠宰工作，啟動牛羊屠宰企業發證工作，進一步規范牛羊屠宰管理。有條件的地區，要按照相關要求開展禽類屠宰整頓工作。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。

　?。ò耍┘訌姳＝∈称氛D。

　　省級責任部門：省食品藥品監管局、省工商局。

　　整頓目標：促進建立保健食品安全監管系統，加強保健食品行業自律，提高生產水平。

　　整頓任務：配合國家食品藥品監管局依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。按GMP組織開展全省保健食品生產檢查，對市場流通量較大的減肥類產品中添加西布曲明、芬氟拉明，輔助降血糖類產品中添加二苯雙胍，輔助降血壓類產品中添加氫氯噻嗪、利血平、鹽酸可樂定、硝苯地平，緩解體力疲勞類產品中添加西地那非等違法行為開展監督抽檢工作。開展保健食品包裝標簽、說明書內容專項檢查。開展保健食品違法宣傳、銷售專項整治。加強保健食品廣告審查，依法查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健食品功能和夸大保健食品功能宣傳的行為。嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法保健食品廣告。堅決制止和查處有關部門或者機構、協會違法推薦保健食品的廣告。對廣告宣傳的產品功能和成分與標簽、說明書不一致的，責令停止發布，并依法查處。對于被確認為不符合食品安全標準的保健食品，立即停止發布其廣告。

　　以上整頓任務中，省食品藥品監管局負責保健食品質量安全和廣告審查，省工商局負責保健食品違法廣告查處。
　
　?。ň牛┴瀼貙嵤┦称钒踩珮藴省?

　　省級責任單位：省農業廳、省水利廳、省糧食局、省質監局、陜西出入境檢驗檢疫局、省衛生廳、省食品藥品監管局。

　　整頓任務：各部門依據職責范圍，貫徹實施國家制（修）訂食品中農藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標準和已公布的國家食品安全標準。組織開展食品安全標準的宣傳貫徹，動員社會、企業和消費者積極參與食品安全標準實施工作，及時收集、匯總食品安全標準實施情況。

　?。ㄊ┘訌娛称钒踩L險監測和預警。

　　省級責任部門：省衛生廳、省農業廳、省質監局、省工商局、省食品藥品監管局，省衛生廳負責牽頭組織實施。

　　整頓任務：制定并組織實施全省食品安全風險監測方案和計劃，加強區域食品安全風險監測，完善食品安全信息溝通機制和網絡平臺，組織起草并適時發布年度食品安全風險監測評價報告，建立食源性疾病報告機制，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡，逐步建立我省食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。加強食品安全監測能力建設。加快推進檢驗檢測機構改革，嚴格檢驗檢測機構資質認定和檢驗人員管理，推進檢驗檢測資源和信息共享。

　?。ㄊ唬┩七M食品生產企業誠信體系建設。

　　省級責任部門：省工業和信息化廳。

　　整頓任務：按照工業和信息化部等九部委印發的《食品工業誠信體系建設工作指導意見》的要求，開展誠信體系建設試點工作，確定試點行業和試點單位，總結和推廣典型企業誠信體系建設的成功經驗。督促行業協會組織開展對重點食品企業安全師培訓，考核培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員，積極倡導社會誠信，提高企業質量意識，加強質量管理，加強行業自律，形成全行業誠信經營的良好氛圍。

　　三、有關要求

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵤称钒踩D工作責任。各市、縣、區政府和各有關部門要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強治理整頓。要按照本實施方案提出的目標、任務和要求制訂整頓工作具體實施方案，分解整頓工作任務，明確各環節、各階段的整頓目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成加強食品安全監管的長效機制。各市、縣、區政府要切實負起統一領導、組織、協調的責任，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，全面抓好整頓任務落實；各有關部門要加強對本系統食品安全整頓工作的監督指導，堅持統一協調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，密切協作，形成合力。省食品安全委員會辦公室要加強綜合協調和督促指導，及時發現和協調解決有關問題。
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　　（二）切實加大食品安全案件查處和責任追究力度。各市、縣、區和各有關部門要重視投訴舉報受理工作，注意發現食品安全事故和案件線索并及時調查處理。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。加大行政監察和行政問責力度，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。

　?。ㄈ┱J真做好信息報告和新聞宣傳工作。各市、縣、區和省級有關部門要加強溝通協調，及時將食品安全整頓工作重要信息向省食品安全委員會辦公室報告，并向相關部門通報。要統籌和規范食品安全整頓信息發布工作，對影響僅限于本市、縣、區的信息，由本級政府授權有關職能部門發布；對涉及兩個以上市（區）的信息，由省食品安全委員會辦公室統一發布。要正確把握輿論導向，主動做好信息發布和政策解讀工作；大力宣傳《食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
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　　（四）加強督促檢查和評估考核。省食品安全委員會辦公室按季度對各市食品安全整頓工作進行檢查，省食品安全委員會將適時召開全體會議聽取各市和省級監管部門整頓工作情況匯報。各市、縣、區政府也要將食品安全整頓工作作為重點督查內容，制訂專項督查工作方案，逐級開展督查。省食品安全委員會辦公室要制訂整頓工作評估考核辦法，組織對各市整頓工作進行評估考核。

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