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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號）。

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
　　
　　省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省監(jiān)察廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省安監(jiān)局、西北電監(jiān)局等九部門制訂的《陜西省2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請切實抓好落實工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月五日

陜西省2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

省環(huán)境保護(hù)廳　省發(fā)展改革委　省工業(yè)和信息化廳
省監(jiān)察廳　省司法廳　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省工商局　省安監(jiān)局　西北電監(jiān)局

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會關(guān)于《關(guān)于2010年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕44號）精神，決定從2010年5月至11月繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動(以下簡稱環(huán)保專項行動)。

　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的總體要求，把握“在發(fā)展中解決環(huán)境問題，通過解決環(huán)境問題促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，深入推進(jìn)重金屬污染物排放企業(yè)（以下簡稱重金屬排放企業(yè)）環(huán)境違法行為的整治力度，加大污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度，強化環(huán)保后督察，為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“十一五”污染減排目標(biāo)實現(xiàn)提供保障。
　　
　　二、工作重點及要求
　　
　　（一）集中整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題。
　　
　　1．在2009年重金屬專項檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合污染源普查成果，對全省187家重金屬排放企業(yè)的原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及廢水、廢氣中含有鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷情況進(jìn)行全面排查。重點查清有色金屬礦山采選及冶煉、含鉛蓄電池（包括加工、回收）、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電鍍、危險廢物處置等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬廢物堆場。各地要將重金屬排放企業(yè)作為重點污染源，進(jìn)一步加大污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點檢查和監(jiān)測企業(yè)廢水、廢氣（包括無組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況。建立定期的監(jiān)督性監(jiān)測制度，對重金屬污染企業(yè)排放口、廠界無組織排放情況，確保每兩個月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，公布不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。在全面排查的基礎(chǔ)上，結(jié)合省環(huán)保廳組織開展的42家重點重金屬排放企業(yè)監(jiān)測情況，認(rèn)真分析篩選一批重金屬污染問題突出的區(qū)域、企業(yè)，明確特征污染物，制訂切實可行的整治方案，加強督促指導(dǎo)，盡快消除環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。
　　
　　2．加大落后產(chǎn)能淘汰力度。各級政府要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點防控行業(yè)市場準(zhǔn)入條件以及行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解到企業(yè)，明確淘汰時限，落實責(zé)任單位，并定期向社會公布。要徹底取締關(guān)停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力，嚴(yán)格限制排放重金屬污染物的投資項目。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，將暫停其新增重點防控污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批。嚴(yán)肅查處重金屬排放企業(yè)違法建設(shè)等環(huán)境違法行為。未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對治理設(shè)施運行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期改正；對超標(biāo)排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期治理，逾期未完成的要依法予以關(guān)閉；對飲用水水源地一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉；對影響群眾健康、危害環(huán)境安全的重污染企業(yè)，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉，決不姑息；對無經(jīng)營許可證從事涉重金屬危險廢物利用處置的企業(yè)，一律依法予以取締。嚴(yán)格禁止向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標(biāo)的廢水，對污水處理廠造成危害的，取消其排水許可；嚴(yán)格禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理場。
　　
　　3．進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度，定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告監(jiān)測結(jié)果，并向社會公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對不實施清潔生產(chǎn)審核或雖經(jīng)審核但不能如實報告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正。
　　
　　（二）鞏固污染減排成效，進(jìn)一步加大對污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度。
　　
　　1．加快各設(shè)區(qū)市和?83個縣（區(qū)、市）污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，已建成的污水處理廠要達(dá)標(biāo)運行。今年年底前，各設(shè)區(qū)市污水處理率要達(dá)到70?%，縣（區(qū)、市）平均達(dá)到60%；垃圾處理率要提高到70%。
　　
　　2．進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠的日常監(jiān)督檢查，加強污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測。規(guī)范污水處理廠污泥處置，杜絕隨意丟棄或直接排放。加強排入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，防止超標(biāo)廢水排入污水處理廠。加強電廠脫硫設(shè)施和鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫設(shè)施的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處脫硫設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)，使用旁路偷排、煙氣連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為。
　　
　　3．進(jìn)一步加強污染源在線監(jiān)控監(jiān)管力度，確保已驗收的國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。對尚未驗收和建設(shè)的國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，要加快驗收和建設(shè)進(jìn)度，并加強對數(shù)據(jù)的分析、考核和運用。
　　
　?。ㄈ娀h(huán)保后督察工作，鞏固飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治成效。
　　
　　1．對2009年環(huán)保專項行動集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。重點檢查未落實整改要求的掛牌督辦環(huán)境問題進(jìn)展情況；2007年以來環(huán)境保護(hù)部及省級轉(zhuǎn)辦的群眾投訴環(huán)境問題的整改情況；部分產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管情況；建設(shè)項目環(huán)境管理情況。
　　
　　2．各地要對飲用水源保護(hù)區(qū)近年來集中整治情況開展環(huán)保后督查，進(jìn)一步加大對省政府批準(zhǔn)的73個飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度，鞏固飲用水源保護(hù)區(qū)整治成效。
　　
　?。ㄋ模娀椛鋺?yīng)用單位監(jiān)管，確保核與輻射安全。
　　
　　開展全省射線裝置應(yīng)用單位輻射安全許可證持證情況專項檢查，對沒有申領(lǐng)許可證和許可證過期沒有重新申領(lǐng)的企業(yè)，要依法下達(dá)限期整改的要求。對不按時限要求整改和安全措施達(dá)不到國家要求的單位要堅決停止射線裝置的使用，并依法予以處罰。對陜北地區(qū)流動核技術(shù)應(yīng)用單位輻射安全進(jìn)行全面檢查。開展全省輻射建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查專項執(zhí)法檢查，建立輻射建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查制度，查處“未批先建”、“久試不驗”等違法問題。
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　　三、主要工作措施
　　
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
　　
　　各設(shè)區(qū)市政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實履行行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。要按照本方案要求，結(jié)合本地實際，確定整治重點，制訂具體實施方案，落實各項重點工作。
　　
　　各有關(guān)部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要分階段對照工作重點進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法力度，聯(lián)合相關(guān)部門對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處，進(jìn)一步加強與相關(guān)管理部門的配合，在金融信貸、進(jìn)出口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷強化環(huán)境執(zhí)法效果；工業(yè)和信息化主管部門要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為；監(jiān)察部門要強化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度；司法部門要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強化排水許可管理，加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運營的監(jiān)管；工商部門要嚴(yán)厲查處企業(yè)違反注冊登記管理法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；電力監(jiān)管部門要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。
　　
　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　
　　各地要繼續(xù)將群眾反映強烈、污染嚴(yán)重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，進(jìn)行掛牌督辦，落實相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位，掛牌督辦結(jié)果要及時向社會公布。各地要重點對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅等產(chǎn)能過剩和超標(biāo)超總量的排污企業(yè)實施限期治理。限期治理期間，要采取限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治等措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，對逾期未完成治理任務(wù)的，由相關(guān)政府責(zé)令關(guān)閉。對整改工作進(jìn)展緩慢，逾期完不成掛牌督辦要求的責(zé)任單位，以及督辦不力、監(jiān)管不到位的監(jiān)管單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，并視情節(jié)對掛牌督辦問題所屬區(qū)域或行業(yè)實行環(huán)保限批。
　　
　?。ㄈ┘訌娸浾撔麄?，營造良好氛圍。
　　
　　各地要分階段制訂宣傳計劃，確定重點，積極組織新聞媒體做好專項行動的宣傳報道。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度。要定期召開新聞發(fā)布會，公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件。加強環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。
　　
　?。ㄋ模┩晟崎L效機制，確保專項行動扎實有效開展。
　　
　　各地要認(rèn)真總結(jié)專項行動經(jīng)驗，進(jìn)一步完善環(huán)保后督察、掛牌督辦、案件移送、部門聯(lián)動等制度，切實解決流域、區(qū)域環(huán)境污染問題。對重點行業(yè)、企業(yè)存在的環(huán)境問題，堅持監(jiān)管、查處、征收、調(diào)處和后監(jiān)督“五到位”，確保專項行動取得實效。
　　
　　四、時間安排
　　
　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（5月）。
　　
　　各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)本方案要求，立即進(jìn)行動員部署，并由市上統(tǒng)一制訂包括各縣（區(qū)、市）整治工作專項行動方案。各縣（區(qū)、市）要按照環(huán)境問題名稱、存在的主要問題、整治要求、完成時限等內(nèi)容上報當(dāng)?shù)卣沃攸c，一個縣（區(qū)、市）一張表格，匯總后納入各設(shè)區(qū)市方案中，統(tǒng)一印發(fā)。各設(shè)區(qū)市要在5月30日前下發(fā)、上報工作方案。
　　
　　請各設(shè)區(qū)市將信息調(diào)度負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人電話、傳真、移動電話及電子郵件地址，于2010年5月30日前報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　
　?。ǘ┱{(diào)查摸底和集中整治階段（6月-10月）。
　　
　　各市、縣、區(qū)要對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，對飲用水源保護(hù)區(qū)整治措施落實情況開展后督查，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。
　　
　　重金屬排放企業(yè)整治情況于2010年6月30日前報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　
　　省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地專項行動開展情況進(jìn)行督查。
　　
　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（11月）。
　　
　　各設(shè)區(qū)市要認(rèn)真總結(jié)專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2010年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》，并于2010年11月30日前報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　
　　聯(lián)系人：冀武　趙志勇　電話：（029）85429256
　　
　　傳真：（029）85429255
　　
　　電子郵件：shbjcj2@shaanxi．gov．cn

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