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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時(shí)間，請(qǐng)查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號(hào)）。

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月四日

關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

　　為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、省紀(jì)委第五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次、省政府第三次廉政工作會(huì)議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求
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　　2010年的糾風(fēng)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、標(biāo)本兼治、糾建并舉，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，為落實(shí)中央保障和改善民生政策措施，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
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　　二、繼續(xù)推進(jìn)糾風(fēng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)
　　
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)決維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、資金發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；組織開(kāi)展自上而下的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況檢查，摸清底數(shù)，查明流向，堅(jiān)決糾正和查處挪用、套取、貪污和截留、滯發(fā)、抵扣等行為；堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償措施，完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制；繼續(xù)對(duì)“家電下鄉(xiāng)”和“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，查處各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

　　（二）深入推進(jìn)藥品“三統(tǒng)一”工作，深化治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入資金監(jiān)管，堅(jiān)決糾正擠占、截留、挪用和騙取資金問(wèn)題，堅(jiān)決查處各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)問(wèn)題，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)全省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”工作推進(jìn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，制訂和完善相關(guān)監(jiān)管制度，切實(shí)降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用。規(guī)范網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)工作，積極推進(jìn)醫(yī)用耗材以省為單位的網(wǎng)上集中采購(gòu)工作，全面推行院務(wù)公開(kāi)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)工作。

　?。ㄈ┣謇砩嫫髞y收費(fèi)和各種攤派，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理涉及企業(yè)的各種收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂公布新的收費(fèi)目錄，對(duì)國(guó)家已經(jīng)明令取消的收費(fèi)和基金，一律不得繼續(xù)收費(fèi)，或者另立名目變相收取；堅(jiān)決糾正和查處面向企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為；完善涉企收費(fèi)相關(guān)政策法規(guī)，逐步建立加強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，糾正和查處面向企業(yè)的壟斷服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等違規(guī)行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律管理。
　　
　?。ㄋ模╈柟糖謇硪?guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰成果，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、論壇活動(dòng)。鞏固和深化清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰成果，督促各地區(qū)各部門(mén)按照公布項(xiàng)目及要求開(kāi)展活動(dòng)，嚴(yán)格審批新增項(xiàng)目；嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、論壇活動(dòng)，堅(jiān)決撤銷(xiāo)華而不實(shí)、鋪張浪費(fèi)、加重基層負(fù)擔(dān)的慶典、論壇；政府機(jī)關(guān)舉辦慶典、論壇活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督；嚴(yán)格管理和規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業(yè)演出等活動(dòng)；嚴(yán)肅查處濫用財(cái)政資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、論壇活動(dòng)為單位或個(gè)人謀取私利等問(wèn)題。
　　
　　（五）加大食品藥品安全檢查力度，保障人民群眾身體健康和生命安全。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全檢查，嚴(yán)肅查處食品藥品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為；繼續(xù)開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)；深入開(kāi)展藥品安全和利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假?gòu)V告、通過(guò)寄遞等銷(xiāo)售假藥的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品和非藥物冒充藥物等違法行為；完善食品藥品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化各職能部門(mén)對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能。

　?。┮哉鸷蠡謴?fù)重建資金為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)“四項(xiàng)資金”監(jiān)管。督促有關(guān)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)一步加大汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金使用情況監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的監(jiān)督檢查，保證全面實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)；建立健全社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項(xiàng)資金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控；認(rèn)真糾正和查處資金分配、管理、使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為，確保資金安全和高效使用。

　?。ㄆ撸├^續(xù)深化教育亂收費(fèi)治理工作，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)教育惠民政策落到實(shí)處；認(rèn)真解決義務(wù)教育階段因擇校引發(fā)的亂收費(fèi)等問(wèn)題；落實(shí)好中小學(xué)教輔材料管理制度，解決教輔材料散濫問(wèn)題；全面開(kāi)展普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作，堅(jiān)決糾正假清理、走過(guò)場(chǎng)等違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”(限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢(qián)數(shù))政策；進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正通過(guò)代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)牟取利益問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)行高校招生“陽(yáng)光工程”，嚴(yán)禁收取與招生、入學(xué)掛鉤的各種費(fèi)用。
　　
　?。ò耍?qiáng)化源頭監(jiān)管，堅(jiān)持不懈地抓好治理公路“三亂”工作。繼續(xù)有序推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作，嚴(yán)格落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策；落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行效率；以規(guī)范治超站(點(diǎn))為重點(diǎn)，加大源頭監(jiān)管力度，堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代管等突出問(wèn)題；嚴(yán)格規(guī)范公路設(shè)站檢查行為，嚴(yán)禁沒(méi)有權(quán)限的部門(mén)在公路上設(shè)站或者上路檢查車(chē)輛，加強(qiáng)和規(guī)范各類已設(shè)公路檢查（收費(fèi)）站的管理；進(jìn)一步規(guī)范公安交警、交通運(yùn)政、路政等涉路執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處各種名目的公路“三亂”問(wèn)題。
　　
　　此外，要認(rèn)真解決環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、企業(yè)重組改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問(wèn)題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為。
　　
　　各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。

　　三、以民主評(píng)議和熱線工作為載體，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)?

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議基層站所等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。省直機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)上要發(fā)揮示范帶頭作用，各部門(mén)、各行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，集中解決一兩個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府職能部門(mén)和公共服務(wù)行業(yè)的民主評(píng)議工作，堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及價(jià)格欺詐、亂收費(fèi)等損害群眾消費(fèi)權(quán)益問(wèn)題。繼續(xù)在與群眾密切相關(guān)的基層站所和窗口單位開(kāi)展“兩個(gè)創(chuàng)建”和“面對(duì)面三公開(kāi)”活動(dòng)，深入開(kāi)展民主評(píng)議基層站所工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┮?guī)范和創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，進(jìn)一步提高熱線工作質(zhì)量。要以貼近基層、關(guān)注民生、服務(wù)群眾為主線，建立完善政風(fēng)行風(fēng)熱線定期督辦制度，督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理群眾投訴，督促整改落實(shí)，切實(shí)提高辦理群眾投訴的效率和質(zhì)量，不斷加大解決問(wèn)題的力度。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)調(diào)查研究，注重制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員監(jiān)督管理的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，探索從源頭上解決不正之風(fēng)的對(duì)策，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持用制度管事、管權(quán)、管人，把解決群眾反映的突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)糾風(fēng)工作法制化、制度化建設(shè)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，逐步完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。

　　(二)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，夯實(shí)糾風(fēng)基礎(chǔ)。要深入基層、深入群眾，到一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。堅(jiān)持糾風(fēng)工作重心下移，拓寬訴求渠道，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，動(dòng)員群眾積極參與，充分依靠群眾力量開(kāi)展糾風(fēng)工作。以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力取得人民群眾滿意的實(shí)際效果。加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)糾風(fēng)工作人員。加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))糾風(fēng)辦主任的培訓(xùn)，不斷提高糾風(fēng)工作能力。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新治理方法，推動(dòng)工作落實(shí)。以改革創(chuàng)新精神，力求糾風(fēng)治理方式方法新的突破和發(fā)展。要善于抓住重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)跟蹤檢查，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地方要反復(fù)查，直到解決問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真梳理，提出處理建議，及時(shí)督促整改。糾風(fēng)部門(mén)和各牽頭部門(mén)要結(jié)合本地、本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，統(tǒng)籌安排、分解任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)、綜合治理，確保糾風(fēng)專項(xiàng)治理取得新的成效。

　　(四)強(qiáng)化案件查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府頒布的《陜西省損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》，對(duì)照4個(gè)方面31種需要追究責(zé)任的行為，研究整改措施，切實(shí)改進(jìn)工作。加強(qiáng)對(duì)《陜西省損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處以權(quán)以業(yè)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大案要案，性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的典型案件，頂風(fēng)違紀(jì)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件。對(duì)于典型案件，要借助通報(bào)、新聞媒體曝光等形式，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。

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