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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕52號(hào)），加快我省防護(hù)林體系建設(shè)步伐，不斷改善全省人居環(huán)境和生態(tài)狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)的重要性和緊迫性

　?。ㄒ唬┪沂》雷o(hù)林工程建設(shè)取得顯著成效。我省防護(hù)林工程包括三北防護(hù)林工程和長(zhǎng)江防護(hù)林工程。三北防護(hù)林工程經(jīng)過30多年的建設(shè)，工程區(qū)森林覆蓋率由12．9%提高到25．8%，沙區(qū)累計(jì)林木保存面積1869萬畝，固定流沙700萬畝，與1999年相比，沙化和荒漠化土地面積分別減少31萬畝和189萬畝。長(zhǎng)江防護(hù)林工程實(shí)施20年來，工程區(qū)森林覆蓋率由41．5%提高到46．7%，治理和控制水土流失面積2萬多平方公里。我省防護(hù)林工程的實(shí)施，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了土地承載能力，促進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，拓展了農(nóng)民增收渠道，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　（二）防護(hù)林工程建設(shè)區(qū)生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三北防護(hù)林工程區(qū)是我省土地沙化和水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，全省沙化土地全部分布于此，水土流失面積占全省水土流失面積的70%，年輸入黃河泥沙量占黃河流域泥沙輸入總量的50％，風(fēng)沙、干旱等生態(tài)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，不僅威脅全省生態(tài)安全，而且制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。長(zhǎng)江防護(hù)林工程區(qū)是國(guó)家南水北調(diào)工程的水源涵養(yǎng)地，擔(dān)負(fù)著一江清水送北京的重任，區(qū)域內(nèi)水土流失面積近4萬平方公里，年平均泥沙流失1．2億噸，水土流失治理任務(wù)也十分艱巨。

　　（三）加快推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)意義重大。防護(hù)林工程建設(shè)區(qū)，是我省生態(tài)治理最重要、最緊迫、最艱巨的地區(qū)。進(jìn)一步加快防護(hù)林體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，是增強(qiáng)森林碳匯功能、提高應(yīng)對(duì)全球氣候變化能力的重要載體，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。各地各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)。

　　二、進(jìn)一步明確我省防護(hù)林體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，圍繞防沙治沙、水土保持和水源涵養(yǎng)的重大任務(wù)，保護(hù)和增加林草植被，建立和鞏固生態(tài)安全體系，不斷改善人居環(huán)境和生態(tài)狀況，加快建設(shè)“綠色陜西”、“生態(tài)陜西”。

　?。ㄎ澹┗驹瓌t。堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，全面推進(jìn)與重點(diǎn)治理相結(jié)合；堅(jiān)持科技興林、因地制宜、因害設(shè)防，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合；堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，財(cái)政投入與社會(huì)參與、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合；堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源保護(hù)，實(shí)行保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合。

　　（六）奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，三北防護(hù)林地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到35%，沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批區(qū)域性防護(hù)林體系。長(zhǎng)江防護(hù)林地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%，水土流失得到有效治理。
　　
　　三、優(yōu)化防護(hù)林體系建設(shè)的工程布局?

　　（七）組織編制分期規(guī)劃。根據(jù)全省防護(hù)林工程總體規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，省林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門組織編制分期規(guī)劃。各地將分期規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，定期檢查評(píng)估，確保按期完成規(guī)劃任務(wù)。

　?。ò耍┛茖W(xué)安排工程建設(shè)。按照不同區(qū)域功能定位，分類治理，整體推進(jìn)。在北部沙區(qū)，以治理沙化土地為重點(diǎn)，通過植樹造林、封山育林等措施全面治理，適度開發(fā)利用沙區(qū)資源，建成喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙防護(hù)林體系；在黃土高原溝壑區(qū)，突出水土流失治理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系；在黃土丘陵溝壑區(qū)，突出水土流失治理和特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，建設(shè)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系；在關(guān)中平原區(qū)，以農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，營(yíng)造與改造提高相結(jié)合，建設(shè)高效農(nóng)田防護(hù)林體系；在秦巴山區(qū)，著眼水源涵養(yǎng)、水土保持和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)水源涵養(yǎng)型防護(hù)林體系；在人口聚居區(qū)，建設(shè)生態(tài)景觀型防護(hù)林體系。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域治理，搞好毛烏素沙地的防沙治沙，加大黃河和長(zhǎng)江流域重點(diǎn)縣水土流失治理力度，依法劃定封禁保護(hù)區(qū)，控制風(fēng)沙和水土流失危害。

　　四、科學(xué)營(yíng)造和依法管護(hù)防護(hù)林體系

　?。ň牛﹥?yōu)化營(yíng)造林結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)配置林種樹種，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行喬灌草結(jié)合，在沙區(qū)以灌草為主；實(shí)行封育、飛播和人工造林結(jié)合，加大封山（沙）育林育草比重；實(shí)行多林種結(jié)合，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林；實(shí)行多樹種結(jié)合，以鄉(xiāng)土樹種為主，大力營(yíng)造混交林。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，加大中幼林撫育力度，有計(jì)劃地開展農(nóng)田防護(hù)林和低效林更新改造。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，提高森林健康水平。

　?。ㄊ┘哟罂萍纪茝V和服務(wù)力度。加強(qiáng)防護(hù)林營(yíng)造技術(shù)研發(fā)和集成，積極開展困難立地條件下營(yíng)造林技術(shù)創(chuàng)新，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和治理模式的示范推廣力度，做到工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。全方位開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、科技培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高良種壯苗使用率，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)保護(hù)和管理。堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地等違法行為，鞏固工程建設(shè)成果。在保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極開展林藥間作和林草間作，營(yíng)造特色林果基地、灌草飼料林基地、能源林基地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，努力增加林農(nóng)收入。

　?。ㄊ╅_展工程效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立防護(hù)林工程區(qū)森林資源和建設(shè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)。省林業(yè)廳定期組織力量對(duì)工程區(qū)森林資源狀況和工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，作為考核各地工程建設(shè)情況和安排投資的依據(jù)。市、縣（區(qū)）林業(yè)部門負(fù)責(zé)開展本區(qū)域森林資源和工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，充實(shí)和完善建設(shè)內(nèi)容，改進(jìn)和強(qiáng)化管理措施。

　　五、加大政策扶持力度

　?。ㄊ┩晟仆度霗C(jī)制。根據(jù)防護(hù)林工程建設(shè)需要，逐步加大各級(jí)財(cái)政投入力度。省、市、縣各級(jí)政府都要從新增財(cái)力中落實(shí)配套資金，優(yōu)先保證重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)。積極探索直接收購(gòu)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林。將森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面的基礎(chǔ)設(shè)施納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃。各有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、小流域綜合治理、綠色通道建設(shè)和國(guó)土資源整治等項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌考慮防護(hù)林建設(shè)。鼓勵(lì)通過社會(huì)投資、捐贈(zèng)贊助、森林認(rèn)養(yǎng)和冠名、國(guó)際合作等渠道，增加工程建設(shè)投入。

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新建設(shè)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)政府在制訂政策、組織管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、督導(dǎo)檢查等方面的主導(dǎo)作用，建立宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置相結(jié)合的建設(shè)機(jī)制。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，依法登記核發(fā)林權(quán)證，保持林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在造林、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)等方面的主體作用。充分發(fā)揮專業(yè)造林隊(duì)伍在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、規(guī)范化建設(shè)方面的骨干作用，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐步推行專業(yè)化造林。采取入股、合作、承包等形式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量廣泛參與防護(hù)林建設(shè)。

　?。ㄊ澹┙⒔鹑诜龀謾C(jī)制。加大政策性金融對(duì)沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山區(qū)綜合開發(fā)、林業(yè)資源開發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中長(zhǎng)期信貸支持，探索開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬林業(yè)信貸擔(dān)保物范圍，推進(jìn)林業(yè)信貸擔(dān)保方式創(chuàng)新。對(duì)經(jīng)濟(jì)林試點(diǎn)開展政策性保險(xiǎn)，建立健全林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)林農(nóng)小額信貸和聯(lián)保貸款的扶持力度，林權(quán)抵押貸款利率一般應(yīng)低于信用貸款利率。小額林農(nóng)貸款，借款人實(shí)際承擔(dān)利率原則上不超過人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的13倍。

　?。ㄊ┞鋵?shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照森林分類經(jīng)營(yíng)的原則，工程建設(shè)區(qū)營(yíng)造的生態(tài)公益林，符合條件的分別納入各級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。嚴(yán)格治理責(zé)任，在工程建設(shè)區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體，要拿出專項(xiàng)資金負(fù)責(zé)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)對(duì)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把防護(hù)林體系建設(shè)納入重要議事日程，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力搞好工程建設(shè)。省林業(yè)廳制訂完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和技術(shù)規(guī)程。有關(guān)市、縣林業(yè)部門要強(qiáng)化組織管理、監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。不斷加強(qiáng)防護(hù)林工程隊(duì)伍建設(shè)，為防護(hù)林事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

　　(十八)動(dòng)員社會(huì)力量參與工程建設(shè)。大力宣傳防護(hù)林工程在改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮駐軍、武警部隊(duì)和民兵、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他社會(huì)團(tuán)體在防護(hù)林工程建設(shè)中的重要作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成防護(hù)林工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十三日

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