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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、人民銀行西安分行、省質(zhì)監(jiān)局、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局擬訂的《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月六日

關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見

省發(fā)展改革委　省工業(yè)和信息化廳　省監(jiān)察廳　省財政廳

省國土資源廳　省環(huán)境保護廳　人民銀行西安分行

省質(zhì)監(jiān)局　陜西銀監(jiān)局　陜西證監(jiān)局

　　為切實解決部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張導致產(chǎn)能過剩的突出問題，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引導新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、認真貫徹落實《通知》精神，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作

　　“十一五”期間，我省在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面做了大量工作，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁等行業(yè)的落后產(chǎn)能進行了堅決淘汰，關閉了一批高耗能、高污染的企業(yè)，停建了一批高污染、低效率的項目，取得了一定的成績。但局部地區(qū)、個別行業(yè)也出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩問題，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　《通知》是在我國應對國際金融危機，全面貫徹落實“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”總體要求，經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)向好的背景下出臺的，對傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導作用。產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)，外在有國際金融危機的原因，內(nèi)在的原因應歸結(jié)于發(fā)展方式尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展中存在盲目、無序和過度等現(xiàn)象，是一個長期積累的過程?！锻ㄖ返某雠_使我們清醒地認識到，在國家相關政策的正確指引和全行業(yè)的共同努力下，上述產(chǎn)業(yè)雖獲得了迅猛發(fā)展，取得了前所未有的成就，但這些行業(yè)目前的發(fā)展中仍存在著許多與科學發(fā)展觀要求不相符合的成分，若不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，不注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，不切實轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，行業(yè)的發(fā)展就不可能健康持續(xù)。
各地、各部門要認真學習、堅決貫徹國務院《通知》精神，從全面落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的高度，充分認識加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義，進一步強化產(chǎn)業(yè)政策導向，切實把工作的著力點轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。要堅持以市場為導向，利用市場約束力和資源約束力增強的“倒逼”機制，促進行業(yè)主動調(diào)整、平衡總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅持產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)的原則，嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準入條件，引導市場投資方向；堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關閉破產(chǎn)結(jié)合，合理利用和消化已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力；堅持把解決當前問題和長遠問題結(jié)合起來，加快推進改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機制性障礙，有序推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　二、加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標任務

　　各地、各部門要堅決執(zhí)行省政府重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施方案，按照“依靠市場，因勢利導，控制增能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣”的要求，正確處理速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關系，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。具體目標任務是：

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　　到2011年淘汰全部400立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐，2015年淘汰全部1000立方米以下高爐及相應煉鋼產(chǎn)能。通過加大技術(shù)改造力度，提高技術(shù)裝備水平，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟指標全面提升。支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的特種深加工鋼材及其延伸產(chǎn)品，重點做好高強度抗震建筑鋼材的生產(chǎn)。加大鐵礦資源勘探力度，合理配置與開發(fā)鐵礦資源，增加資源儲備，加強對共、伴生礦資源開發(fā)和綜合利用，力爭到2011年鐵礦石自給率達到50%。

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　　堅決控制總量，嚴格控制新型干法水泥盲目擴張。加大“關小上大”和技術(shù)改造力度，加快淘汰機立窯和部分小旋窯等落后產(chǎn)能。關中地區(qū)原則上不再核準單純擴大產(chǎn)能的新型干法水泥項目，陜北、陜南地區(qū)鼓勵發(fā)展消納工業(yè)廢棄物等資源綜合利用類新型干法水泥項目，以滿足區(qū)域市場需求為前提，防止投資過熱。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。各設區(qū)市要盡快制訂三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表。

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　　結(jié)合我省相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展建筑節(jié)能玻璃和深加工玻璃。新項目能源消耗應低于16．5公斤標煤/重箱，硅質(zhì)原料的選礦回收率要達到80%以上，二氧化硫排放低于500毫克/標準立方米，氮氧化物排放低于700毫克/標準立方米，顆粒物排放濃度低于50毫克/標準立方米。各設區(qū)市要制訂三年內(nèi)徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產(chǎn)能時間表，推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。

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　　按照省政府“三個轉(zhuǎn)化”的要求和部署，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能、“關小上大”和技術(shù)改造等工作，發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用項目。到2010年底前全部淘汰12500KVA以下的內(nèi)燃式電石爐，炭化室高度4．3米以下的小機焦和單臺焦爐小于5萬噸/年的小半焦，新建電石和焦炭項目的裝備、規(guī)模和技術(shù)水平全部符合行業(yè)準入條件。重點發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，采用先進工藝技術(shù)，規(guī)?；⒁惑w化建設甲醇及深加工項目，生產(chǎn)烯烴、醇醚燃料、醋酸、甲醛、乙二醇及深加工等高附加值產(chǎn)品。對于規(guī)模小、工藝裝備落后的企業(yè)通過企業(yè)兼并重組實現(xiàn)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　?。ㄎ澹┒嗑Ч?。

　　支持微電子級多晶硅項目建設，鼓勵多晶硅材料的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。新建多晶硅項目規(guī)模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅，還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98．5%、99%、99%。鼓勵多晶硅生產(chǎn)企業(yè)與下游太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)加強聯(lián)合與合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導、支持多晶硅企業(yè)以多種方式實現(xiàn)“多晶硅—電廠—化工”聯(lián)營，支持節(jié)能環(huán)保太陽能級多晶硅技術(shù)開發(fā)，降低生產(chǎn)成本。

　?。╋L電設備。

　　鼓勵風電裝備優(yōu)勢企業(yè)做大做強，控制產(chǎn)能盲目擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護市場秩序。原則上不再核準或備案建設新的整機制造廠，重點支持自主研發(fā)2．5兆瓦以上風電整機和軸承、控制系統(tǒng)等關鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范，完善質(zhì)量控制體系。積極推進風電裝備產(chǎn)業(yè)大型化、國際化，培育具有國際競爭力的風電裝備制造業(yè)。

　　（七）電解鋁。
　
　　嚴格控制新上電解鋁項目，限制現(xiàn)有企業(yè)盲目擴大產(chǎn)能。加快技術(shù)裝備升級，逐步采用160KA以上大型預焙槽冶煉工藝，主要企業(yè)綜合交流電耗在14300千瓦時/噸以下，污染物達標排放。支持電解鋁企業(yè)與上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵鋁電聯(lián)營，有選擇地發(fā)展框架材料、中厚板等高檔鋁深加工產(chǎn)品，形成具有“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的循環(huán)體系，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。

　　三、產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點和主要措施

　　加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及多個部門、多個行業(yè)，政策性強，需要各有關部門通力合作，精心組織，認真實施。各級、各部門要增強大局觀念，切實落實責任，密切溝通，加強協(xié)調(diào)，形成合力，確保產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)，共同加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（一）狠抓工作責任落實。各級政府作為產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的第一責任人，要突出工作重點，增強工作的針對性，切實把各項工作任務落到實處。省發(fā)展改革委要牽頭會同有關部門加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展的宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)。各級、各部門要細化分工、明確任務、各司其職、相互配合，落實監(jiān)管責任，依法依紀把好土地關、環(huán)保關、信貸關、產(chǎn)業(yè)政策關和項目審批（核準、備案）關，并加強政策研究、信息共享和工作協(xié)調(diào)，有效抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號）的有關要求，對違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤，造成重大損失或惡劣影響的行為進行問責，嚴肅處理。

　?。ǘ﹪栏耥椖繉徟芾?。各級投資主管部門要進一步加強上述產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目。同時，對在建和擬建的產(chǎn)能過剩行業(yè)項目繼續(xù)進行清理整頓，杜絕未經(jīng)審批亂建私建項目的存在，對于不符合國家有關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等條件的項目，要依法停止建設。

　　（三）加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，對產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴格市場準入，加強投資項目審核管理，強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標的約束作用，嚴禁向落后產(chǎn)能建設項目供應土地；充分發(fā)揮差別電價等價格機制的作用，采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場需求；加強環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法檢查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行區(qū)域限批；對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷排污許可證，撤回生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，直至依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；對任務較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造和節(jié)能減排資金、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜；定期向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后設備和淘汰時限，加強輿論和社會監(jiān)督；認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依法依規(guī)妥善安置職工。

　?。ㄋ模┘涌焱七M全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的總目標，繼續(xù)鞏固強化工業(yè)的主導地位。依靠科技創(chuàng)新提升發(fā)展水平，通過體制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)在活力，實施“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的發(fā)展戰(zhàn)略。加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。集中力量培植和壯大能源化工、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，并圍繞新能源、新材料、信息網(wǎng)絡、生命科學、節(jié)能環(huán)保等領域，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占新興領域和關鍵技術(shù)制高點，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

　?。ㄎ澹┨岣弋a(chǎn)業(yè)集中度。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化，促進各類生產(chǎn)要素加速向龍頭企業(yè)集聚，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用；做精、做專、做強中小企業(yè)，與龍頭企業(yè)形成配套協(xié)作，提高省內(nèi)配套率。同時，要扎實做好企業(yè)改組、改制中的思想政治工作，切實維護群眾利益，保持社會穩(wěn)定，防止國有資產(chǎn)流失。

　?。嵭杏斜Ｓ锌氐慕鹑谡摺Ｒ訌姾暧^信貸政策指導和監(jiān)管，引導和督促金融機構(gòu)改進和完善信貸審核，嚴格發(fā)債、資本市場融資審核程序。對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關產(chǎn)業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖考绊椖堪l(fā)起人，一律不得通過企業(yè)債、項目債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、首次公開發(fā)行股票、增資擴股等方式進行融資。

　?。ㄆ撸┙⑿畔l(fā)布制度。有關部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和市場信息，引導企業(yè)合理經(jīng)營，推廣新技術(shù)，指導企業(yè)進行整改，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務，引導企業(yè)和投資者落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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