各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省發展改革委、省工業和信息化廳、省監察廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、人民銀行西安分行、省質監局、陜西銀監局、陜西證監局擬訂的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月六日

關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的實施意見

省發展改革委　省工業和信息化廳　省監察廳　省財政廳

省國土資源廳　省環境保護廳　人民銀行西安分行

省質監局　陜西銀監局　陜西證監局

　　為切實解決部分行業盲目投資、低水平擴張導致產能過剩的突出問題，推進經濟結構戰略性調整，引導新興產業有序發展，根據《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

　　一、認真貫徹落實《通知》精神，加快推進產能過剩行業結構調整工作

　　“十一五”期間，我省在推進經濟結構戰略性調整方面做了大量工作，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁等行業的落后產能進行了堅決淘汰，關閉了一批高耗能、高污染的企業，停建了一批高污染、低效率的項目，取得了一定的成績。但局部地區、個別行業也出現了不同程度的產能過剩問題，制約了經濟社會發展。

　　《通知》是在我國應對國際金融危機，全面貫徹落實“保增長、擴內需、調結構”總體要求，經濟出現企穩向好的背景下出臺的，對傳統行業和新興產業的發展具有十分重要的指導作用。產能過剩問題的出現，外在有國際金融危機的原因，內在的原因應歸結于發展方式尚未實現根本轉變，發展中存在盲目、無序和過度等現象，是一個長期積累的過程?！锻ㄖ返某雠_使我們清醒地認識到，在國家相關政策的正確指引和全行業的共同努力下，上述產業雖獲得了迅猛發展，取得了前所未有的成就，但這些行業目前的發展中仍存在著許多與科學發展觀要求不相符合的成分，若不注重發展的質量和效益，不注重調整結構，不切實轉變發展的方式，行業的發展就不可能健康持續。
各地、各部門要認真學習、堅決貫徹國務院《通知》精神，從全面落實科學發展觀、走新型工業化道路、提高產業國際競爭力的高度，充分認識加快推進產能過剩行業結構調整的重要意義，進一步強化產業政策導向，切實把工作的著力點轉移到提高經濟增長的質量和效益上來。要堅持以市場為導向，利用市場約束力和資源約束力增強的“倒逼”機制，促進行業主動調整、平衡總量和優化結構；堅持產業政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節的原則，嚴格執行環保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入條件，引導市場投資方向；堅持扶優與汰劣結合，升級改造與淘汰落后結合，兼并重組與關閉破產結合，合理利用和消化已經形成的生產能力；堅持把解決當前問題和長遠問題結合起來，加快推進改革，消除制約結構調整的體制性、機制性障礙，有序推進產能過剩行業的結構調整，促進經濟持續快速健康發展。

　　二、加快推進產能過剩行業結構調整的目標任務

　　各地、各部門要堅決執行省政府重點產業調整和振興規劃實施方案，按照“依靠市場，因勢利導，控制增能，優化結構，區別對待，扶優汰劣”的要求，正確處理速度和結構、質量、效益的關系，充分發揮市場機制的作用，積極推進產業結構調整，轉變經濟發展方式，切實提高經濟增長的質量和效益。具體目標任務是：

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　　到2011年淘汰全部400立方米以下高爐、30噸以下轉爐和電爐，2015年淘汰全部1000立方米以下高爐及相應煉鋼產能。通過加大技術改造力度，提高技術裝備水平，實現鋼鐵行業技術經濟指標全面提升。支持鋼鐵企業發展高技術含量、高附加值的特種深加工鋼材及其延伸產品，重點做好高強度抗震建筑鋼材的生產。加大鐵礦資源勘探力度，合理配置與開發鐵礦資源，增加資源儲備，加強對共、伴生礦資源開發和綜合利用，力爭到2011年鐵礦石自給率達到50%。

　　（二）水泥。

　　堅決控制總量，嚴格控制新型干法水泥盲目擴張。加大“關小上大”和技術改造力度，加快淘汰機立窯和部分小旋窯等落后產能。關中地區原則上不再核準單純擴大產能的新型干法水泥項目，陜北、陜南地區鼓勵發展消納工業廢棄物等資源綜合利用類新型干法水泥項目，以滿足區域市場需求為前提，防止投資過熱。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥。支持企業在現有生產線上進行余熱發電、粉磨系統節能改造和處置工業廢棄物、城市污泥及垃圾等。各設區市要盡快制訂三年內徹底淘汰落后產能時間表。

　　（三）平板玻璃。

　　結合我省相關產業發展規劃，調整現有產品結構，重點發展建筑節能玻璃和深加工玻璃。新項目能源消耗應低于16．5公斤標煤/重箱，硅質原料的選礦回收率要達到80%以上，二氧化硫排放低于500毫克/標準立方米，氮氧化物排放低于700毫克/標準立方米，顆粒物排放濃度低于50毫克/標準立方米。各設區市要制訂三年內徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產能時間表，推進企業兼并重組和聯合重組，加快淘汰落后產能。

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　　按照省政府“三個轉化”的要求和部署，傳統煤化工產業要繼續做好淘汰落后產能、“關小上大”和技術改造等工作，發展節能、環保、資源綜合利用項目。到2010年底前全部淘汰12500KVA以下的內燃式電石爐，炭化室高度4．3米以下的小機焦和單臺焦爐小于5萬噸/年的小半焦，新建電石和焦炭項目的裝備、規模和技術水平全部符合行業準入條件。重點發展現代煤化工產業，延伸產業鏈，采用先進工藝技術，規模化、一體化建設甲醇及深加工項目，生產烯烴、醇醚燃料、醋酸、甲醛、乙二醇及深加工等高附加值產品。對于規模小、工藝裝備落后的企業通過企業兼并重組實現改造和結構調整。

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　　支持微電子級多晶硅項目建設，鼓勵多晶硅材料的高技術產業化。新建多晶硅項目規模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅，還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98．5%、99%、99%。鼓勵多晶硅生產企業與下游太陽能電池生產企業加強聯合與合作，延伸產業鏈。引導、支持多晶硅企業以多種方式實現“多晶硅—電廠—化工”聯營，支持節能環保太陽能級多晶硅技術開發，降低生產成本。

　　（六）風電設備。

　　鼓勵風電裝備優勢企業做大做強，控制產能盲目擴張，優化產業結構，維護市場秩序。原則上不再核準或備案建設新的整機制造廠，重點支持自主研發2．5兆瓦以上風電整機和軸承、控制系統等關鍵零部件及產業化示范，完善質量控制體系。積極推進風電裝備產業大型化、國際化，培育具有國際競爭力的風電裝備制造業。

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　　嚴格控制新上電解鋁項目，限制現有企業盲目擴大產能。加快技術裝備升級，逐步采用160KA以上大型預焙槽冶煉工藝，主要企業綜合交流電耗在14300千瓦時/噸以下，污染物達標排放。支持電解鋁企業與上下游企業聯合重組，鼓勵鋁電聯營，有選擇地發展框架材料、中厚板等高檔鋁深加工產品，形成具有“產業生態鏈”的循環體系，提高產業集中度和企業競爭力。

　　三、產能過剩行業結構調整的工作重點和主要措施

　　加快推進產能過剩行業結構調整，涉及多個部門、多個行業，政策性強，需要各有關部門通力合作，精心組織，認真實施。各級、各部門要增強大局觀念，切實落實責任，密切溝通，加強協調，形成合力，確保產業政策和其他經濟政策相協調，共同加快推進產能過剩行業結構調整。

　?。ㄒ唬┖葑スぷ髫熑温鋵崱８骷壵鳛楫a能過剩行業結構調整工作的第一責任人，要突出工作重點，增強工作的針對性，切實把各項工作任務落到實處。省發展改革委要牽頭會同有關部門加強對產能過剩行業發展的宏觀指導和綜合協調。各級、各部門要細化分工、明確任務、各司其職、相互配合，落實監管責任，依法依紀把好土地關、環保關、信貸關、產業政策關和項目審批（核準、備案）關，并加強政策研究、信息共享和工作協調，有效抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展，促進結構調整和發展方式轉變。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》（中辦發〔2009〕25號）的有關要求，對違反國家土地、環保法律法規和信貸政策、產業政策規定，工作嚴重失職或失誤，造成重大損失或惡劣影響的行為進行問責，嚴肅處理。

　?。ǘ﹪栏耥椖繉徟芾?。各級投資主管部門要進一步加強上述產業等產能過剩行業項目審批管理，原則上不再批準擴大產能的項目。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產能過剩行業的擴大產能項目。同時，對在建和擬建的產能過剩行業項目繼續進行清理整頓，杜絕未經審批亂建私建項目的存在，對于不符合國家有關規劃、產業政策、供地政策、環境保護、安全生產等條件的項目，要依法停止建設。

　　（三）加大淘汰落后產能工作力度。堅持新增產能與淘汰落后產能“等量置換”或“減量置換”的原則，對產能過剩行業嚴格市場準入，加強投資項目審核管理，強化安全、環保、能耗、質量等指標的約束作用，嚴禁向落后產能建設項目供應土地；充分發揮差別電價等價格機制的作用，采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品市場需求；加強環保監測和執法檢查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，實行區域限批；對未按規定期限淘汰落后產能的企業，吊銷排污許可證，撤回生產許可證和安全生產許可證，直至依法吊銷工商營業執照；對任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造和節能減排資金、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜；定期向社會公告淘汰落后產能企業名單、落后設備和淘汰時限，加強輿論和社會監督；認真落實和完善企業職工安置政策，依法依規妥善安置職工。

　?。ㄋ模┘涌焱七M全省工業結構調整。圍繞優化產業布局、提升產業競爭力的總目標，繼續鞏固強化工業的主導地位。依靠科技創新提升發展水平，通過體制創新激發內在活力，實施“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的發展戰略。加快發展優勢產業，依靠高新技術提升傳統產業。集中力量培植和壯大能源化工、裝備制造等支柱產業，并圍繞新能源、新材料、信息網絡、生命科學、節能環保等領域，積極培育新興產業，搶占新興領域和關鍵技術制高點，帶動傳統產業改造提升。

　?。ㄎ澹┨岣弋a業集中度。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業集團，實施跨地區、跨行業的兼并重組，促進產業的集中化、大型化、基地化，促進各類生產要素加速向龍頭企業集聚，發揮龍頭企業輻射帶動作用；做精、做專、做強中小企業，與龍頭企業形成配套協作，提高省內配套率。同時，要扎實做好企業改組、改制中的思想政治工作，切實維護群眾利益，保持社會穩定，防止國有資產流失。

　　（六）實行有保有控的金融政策。要加強宏觀信貸政策指導和監管，引導和督促金融機構改進和完善信貸審核，嚴格發債、資本市場融資審核程序。對不符合重點產業調整和振興規劃以及相關產業政策要求，不按規定程序審批或核準的項目及項目發起人，一律不得通過企業債、項目債、短期融資券、中期票據、可轉換債、首次公開發行股票、增資擴股等方式進行融資。

　?。ㄆ撸┙⑿畔l布制度。有關部門要完善統計、監測制度，做好對產能過剩行業運行動態的跟蹤分析，適時向社會發布產業政策導向及產業規模、社會需求、生產銷售庫存、淘汰落后、企業重組、污染排放等信息。充分發揮行業協會作用，宣傳國家產業政策和行業準入條件，匯集和發布行業生產、技術和市場信息，引導企業合理經營，推廣新技術，指導企業進行整改，及時反映行業問題和企業訴求，為企業提供信息服務，引導企業和投資者落實國家產業政策和行業發展規劃，加強行業自律，提高行業整體素質，促進行業健康、穩定和可持續發展。

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