各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　近年來，我省各地認真貫徹落實國務院關于促進房地產市場健康發展的一系列政策措施，積極解決低收入家庭住房困難問題，大力促進住房消費和投資，對于實現保增長、擴內需、惠民生目標發揮了重要作用。但與此同時，在我省部分城市還存在著房價上漲過快、區域發展不平衡等問題。為了進一步促進房地產市場平穩健康發展，根據《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現就有關問題通知如下：

　　一、切實增加保障性住房和普通商品住房的有效供給

　?。ㄒ唬┘涌熘械蛢r位、中小套型普通商品住房建設，發揮普通商品住房的調控作用。各地要對保障性住房項目和普通商品住房項目建設開設綠色通道，簡化辦事程序，縮短審批周期。對已批未建的普通商品住房項目，國土資源、規劃等部門要嚴格按照有關規定，加大對閑置土地清理力度，從高征收土地閑置費，督促企業加快項目建設。對已建未售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房價的房地產企業，要加大整治查處力度。對違反規定的，嚴格依法給予處罰，包括降低資質或注銷資質證書等。

　　（二）增加住宅建設用地有效供應，提高土地開發利用效率。各城市政府要科學確定房地產開發土地供應規模和結構，及時修編完善年度土地供應計劃后向社會公布。要優先保證廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）的土地供應，確保上述住房的年度土地供應量不低于居住用地供應總量的70%。對已批準的經濟適用住房項目用地，嚴格按照《經濟適用住房管理辦法》進行開發，嚴禁轉為其他商品住房開發用地。

　?。ㄈ娀巹澮I作用，切實調整普通商品住房供應結構。各城市（含縣、區）政府要抓緊編制2010-2012年住房建設規劃，在規劃中要明確公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房及限價商品住房的建設規模，并分解到住房用地年度供應計劃，落實到地塊。省住房城鄉建設廳要會同省級有關部門開展規劃效能監察，對未按時編制住房建設規劃的予以通報。

　　二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

　?。ㄒ唬┘哟蟛顒e化信貸政策執行力度。金融機構在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。

　　（二）繼續實施差別化的住房稅收政策。各地、各有關部門要嚴格執行國家有關個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對于不符合規定條件的，一律不予相關稅收優惠。

　　（三）市、縣房產管理部門要充分利用房地產預售合同備案、交易、權屬登記等環節的信息，配合金融機構做好二套住房購房貸款管理。商業銀行、稅務部門在執行差別化信貸和稅收政策時應參考房產部門的認定意見。

　　三、大力發展縣域房地產市場

　?。ㄒ唬└魇?、縣要著力培育和搞活縣域房地產市場，搶抓當前房地產投資向縣城和有條件的建制鎮轉移的發展機遇，進一步提高城鎮規劃的科學性、指導性、前瞻性，優化投資環境，吸引信譽好、實力強的投資商到縣域城鎮投資房地產開發項目或舊城改造，提高縣域房地產市場規模和檔次。

　　（二）在土地利用總體規劃確定建設用地范圍內，可以在適宜居住的山坡地、林地、荒地上開發建設低密度、低容積率、環境優美、交通便利的普通居住區。

　　四、加強房地產市場監管

　?。ㄒ唬┘訌娚唐贩款A（銷）售管理制度。各設區城市要不斷完善新建商品房預售資金監管制度，并在今年內開始推行實施。各地要結合本地實際，合理確定商品住房項目預售許可的最低規模，不得分層、分單元辦理預售許可。房地產開發企業在取得預售許可10日內，一次性公開全部房源，明碼標價對外銷售。

　?。ǘ┩晟品康禺a市場信息系統建設和市場監測。各設區市房產主管部門要加快房地產市場信息系統建設，并在今年內與省級房產市場信息平臺聯網?？h級房產主管部門要明確房地產信息化工作建設計劃，盡快實現房屋登記簿、交易、產權登記等業務管理的電子信息化，有條件的縣要建設網上備案系統。各地要充分利用房產管理信息系統，分析房地產市場形勢，按月對商品房和經濟適用住房價格進行分類統計上報，按季度形成市場監測分析報告，及時向社會發布。

　　（三）進一步規范房地產市場秩序，嚴厲打擊房地產市場違法違規行為。各級房地產主管部門要會同有關部門，嚴格商品住房銷售管理，加大對擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度；國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執行監管，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為；人民銀行西安分行、陜西銀監局等有關部門要加大對房地產貸款的監督管理和窗口指導，加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監控，防范信貸資金違規進入房地產市場；物價等有關部門要不斷完善商品住房價格監管的各項措施，對政策性和保障性住房實行政府指導價或政府定價。建立健全明碼標價制度，實行“一套房一標價”，依法查處各類價格違法行為。新建商品住房的供水、供電、供氣、供暖、有線電視、安全監控系統及其他屬于購房人所有的公共設施、設備的配套建設費用，均包含在住房價格中，房地產開發經營單位不得向購房人另行收??；稅務部門要進一步加大對房地產開發企業偷漏稅行為的查處力度；國有資產監管部門要進一步規范國有大企業的房地產投資行為；工商部門要依法查處虛假房地產廣告等行為。

　　五、加大保障性安居工程建設力度

　?。ㄒ唬┘涌炝庾》拷ㄔO。各地要落實廉租住房配建政策，原則上經濟適用住房中的廉租住房配建比例不低于15%，普通商品住房中廉租住房配建比例不低于5%，棚戶區改造中的廉租住房配建比例不低于30%。各市、縣、區政府要通過城市棚戶區改造和新建、改建、政府收購等方式，增加廉租住房房源。多渠道籌集建設資金，出臺廉租住房共有產權實施細則，實行廉租住房租售并舉，解決資金制約瓶頸。

　　（二）擴大經濟適用住房覆蓋范圍。各城市要根據本地區低收入和中等偏下收入家庭住房情況，合理確定經濟適用住房建設規模，調整經濟適用住房供應對象的適用標準。繼續深化企事業單位的住房制度改革，積極指導有條件的企事業單位進行住房分配貨幣化改革。有條件的城市，要研究探索建設公共租賃住房和限價房，解決低收入家庭的住房困難問題。加強經濟適用住房建設標準和上市交易的管理，建立經濟適用住房價格省級備案制度。

　　（三）加快棚戶區改造工作進度。利用3-5年時間，基本解決現有城市和國有工礦棚戶區2791萬平方米527萬戶低收入家庭的住房困難。市、縣政府作為城市和國有工礦棚戶區改造工作的責任主體，要按照《住房和城鄉建設部國家發展和改革委員會財政部國土資源部中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建?！?009〕295號）精神，落實稅費優惠和減免政策，適當減免通信、供水、供電等入網、管網增容及有關經營性收費。省級各有關部門要按照職責，加強監督和指導，認真落實稅收、土地、金融等各項支持政策，確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利推進。

　　六、加強組織領導，正確引導輿論宣傳

　?。ㄒ唬┦?、縣政府要抓好健全和穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難工作的具體落實。全省各級政府要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關政策的原則，健全組織，加強領導，抓緊清理和糾正已出臺的越權減免稅以及其他與中央調控要求不符合的規定，促進房地產市場健康發展。

　?。ǘ┘訌妼Ψ康禺a市場調控政策宣傳力度，引導媒體客觀、公正報道房地產市場情況，引導群眾樹立合理住房消費觀念，穩定市場預期。

　?。ㄈ┦〖売嘘P部門要加強對各地貫徹落實房地產市場調控政策情況的檢查和指導，尤其要對房價上漲過快的地區和城市進行重點督查。各設區市也要加大對所轄縣（市、區）工作的監督檢查及指導力度，切實把各項房地產市場調控措施落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月三十日

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