各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
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　　《陜西省2010年依法行政工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一○年三月十日

??????????????????????????????????? 陜西省2010年依法行政工作要點

??? 為全面推進依法行政工作，加快建設法治政府進程，根據《陜西省全面推進依法行政五年規劃》的要求和我省依法行政工作的實際，提出2010年依法行政工作要點。
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　　一、指導思想
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　　以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，圍繞促進經濟發展、構建和諧社會大局，全面落實科學發展觀,認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《陜西省人民政府關于推進市縣政府依法行政工作的決定》，以全面完成《陜西省全面推進依法行政五年規劃》(以下稱《五年規劃》)為目標，嚴格落實依法行政各項制度，著力抓好重點工作和薄弱環節，加強依法行政監督，不斷加快法治政府建設進程。
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　　二、主要任務
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　?。ㄒ唬┥罨姓芾矸绞礁母?。各級行政機關要轉變管理方式，逐步建立行政規劃、行政指導、行政合同、行政獎勵等制度，積極運用非強制性管理手段，實現管理與服務相結合，做到法律效果和社會效果相統一。繼續深化行政審批制度改革，市縣政府要認真做好行政審批事項清理工作，進一步精減行政審批項目。落實行政許可目錄管理制度，實現動態管理，確保行政許可項目合法。各級政府要加強行政服務中心（政務大廳）建設，理順管理體制，符合條件的審批事項都要進入服務中心（政務大廳）。行政審批事項的主管部門要充分授權，提高現場辦結率，逐步實現“一門受理、轉告相關、并聯審批、過程監督、責任追究”的工作機制。探索建立行政審批電子監察系統，加強對行政審批的監督，規范行政審批行為。
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　?。ǘ┩七M行政機關與中介組織分離，促進政府職能轉變。進一步理順政府與社會的關系，實現行業組織、中介機構與行政機關徹底脫鉤。省民政廳、省工商局、省編辦等職能部門要完善監管制度，對行業組織、中介機構的設立審批、組織機構、工作職能、服務范圍、法律責任等進行規范。加快發展獨立公正、規范運行的行業組織、中介機構，提高社會組織的自我調節和管理能力。市縣政府要正確處理與基層群眾自治組織的關系，逐步建立與基層群眾自治組織有效銜接和良性互動的機制，發揮其自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用。
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　　（三）加快建立健全民主科學決策機制。認真貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，落實重大行政決策和制定規范性文件合法性審查、集體討論制度，未經合法性審查或審查不合法的，不得作出決策、出臺規范性文件。重大決策和制定規范性文件要經過政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。各級政府要加快建立和完善聽取意見、聽證論證制度，明確應當聽取意見、進行聽證論證決策事項的范圍，規范聽取意見、聽證論證的規則、方式、結果運用等，提高行政決策的透明度、科學性。積極研究建立健全重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。
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　　（四）推進行政執法體制改革。進一步推進相對集中行政處罰權工作，不斷擴大相對集中行政處罰權的實施領域。有多項行政處罰權和多支行政執法隊伍的部門，要整合執法資源，建立綜合執法隊伍，集中行使行政處罰權。省政府法制辦、省編辦和相關職能部門要抓好文化市場的綜合執法改革工作，力爭在年底前基本完成城市文化市場綜合執法機構的組建，實行統一執法。省政府法制辦、省編辦要研究建立和完善城市管理綜合執法的相關制度，規范執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任，理順城市管理綜合執法部門的機構設置和工作關系，逐步在所有設區市實行城市管理綜合執法。
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　?。ㄎ澹﹪栏褚幏缎姓谭ㄐ袨?。一是嚴格行政執法程序。行政執法機關要根據法律、法規、規章的規定，對行政執法的各個環節、各個步驟進行具體的規范，制定完善的執法程序，嚴格依程序執法。二是規范行政處罰行為。切實落實罰繳分離制度。市縣政府要完善行政執法財政保障制度，嚴格執行國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》，實現罰繳分離，除行政處罰法規定可以當場收繳的罰款外，一律由當事人到指定的代收機構繳納。適用簡易程序實施行政處罰的，必須制作處罰決定書，出具法定罰款收據。探索建立重大行政處罰備案制度，加強對重大行政處罰行為的監督。繼續抓好規范行政處罰自由裁量權試點工作。已經開展試點工作的地區和部門，要及時評估施行效果，認真總結經驗，擴大試點范圍。省政府法制辦重點抓好寶雞市、省工商局的試點工作，在總結試點經驗的基礎上，力爭在寶雞市所有行政執法部門和全省工商行政系統推行行政處罰裁量基準制度。三是抓好行政執法案卷評查。各級行政機關要按照《陜西省行政執法案卷評查辦法》的規定，認真開展行政執法案卷評查，提高行政執法水平。各級政府法制機構要加強指導，組織抽查。
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　?。┘訌娨婪ㄐ姓O督。各級行政機關要認真貫徹《陜西省依法行政監督辦法》，按照《陜西省依法行政監督程序暫行規定》，大力開展依法行政監督。各級政府法制機構要切實履行監督職責，統籌安排全年的依法行政監督工作，既要抓好依法行政全面檢查，也要突出重點，抓好對重點事項、重點問題的監督；既要抓好抽象行政行為的監督，也要加強對具體行政行為的監督。要積極發揮依法行政監督人員和特邀監督員的作用，加強與其他監督機關的合作協調，形成監督合力，提高監督效能。嚴格實施《陜西省損害群眾利益行為行政責任追究試行辦法》，對違法行政損害群眾利益的責任人員，堅決追究責任。加強行政復議工作，全面落實重大行政復議案件備案制度和行政復議案件統計報告制度，研究開展相對集中行政復議審理權試點，探索建立行政復議與信訪、行政訴訟等行政糾紛解決方式的銜接機制，推行行政機關行政首長出庭應訴制度。
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　?。ㄆ撸├^續抓好依法行政示范縣創建和規范性文件監督管理示范工作。按照依法行政示范縣創建工作驗收標準，對11個試點縣（區）進行驗收。省政府法制辦要繼續抓好依法行政示范縣創建和規范性文件監督管理示范工作，實行動態管理，加強指導，以點帶面，全面推進市縣政府依法行政。
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　?。ò耍┐罅I造自覺學法、守法、用法的社會氛圍。切實落實領導干部學法制度和行政執法人員法律知識培訓制度，建立和完善領導干部任職前法律考試制度，不斷提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。深入開展法制宣傳教育，全面落實“五五”普法規劃，引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益。
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　　三、工作要求
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　　(一)各級政府要切實承擔起推進依法行政工作的領導責任，充分認識新形勢下推進依法行政的重要性和緊迫性，把推進依法行政擺到更為重要的位置，落實到政府工作的各個方面、各個環節。
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　?。ǘ└鞯?、各部門要按照本工作要點，結合本地區本部門工作實際，制訂年度依法行政工作計劃，并將各項任務落實到具體機構和人員，明確工作進度，確保按期完成。各地、各部門落實本工作要點的安排，于2010年3月底前報省全面推進依法行政工作領導小組辦公室。
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　?。ㄈ└鞯?、各部門要認真總結五年來推進依法行政工作情況，根據《五年規劃》的任務和要求進行對照檢查，針對存在的問題，采取有效措施，確保全面完成《五年規劃》目標任務。各級政府要根據建設法治政府的七項目標和依法行政的六項基本要求，加快建立和實施法治政府建設指標體系，推動法治政府建設取得新成效。
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　　（四）各地、各部門在推進依法行政中的好做法、好經驗及遇到的重大問題，要及時報告省全面推進依法行政工作領導小組辦公室。

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