各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省國土資源廳制訂的《陜西省2009年度土地衛片執法大檢查工作方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

?

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一○年三月十七日

　　陜西省2009年度土地衛片執法大檢查工作方案
　　省國土資源廳

　　根據《國土資源部關于開展2009年度土地衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2010〕15號）的要求，自2010年2月開始，在全國范圍內開展2009年度土地衛片執法檢查工作。為切實保護耕地，堅決糾正違法批地、違規調整土地利用總體規劃和出讓土地等違法違規行為，做好衛片執法檢查工作，現結合我省實際，特制定本工作方案。

　　一、檢查目標和依據

　?。ㄒ唬┠繕巳蝿?/p>

　　通過開展2009年度土地衛片執法大檢查，全面掌握我省建設用地的開發利用和違法用地情況，嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）對違法嚴重地區的縣級以上地方人民政府主要負責人員實施問責，進一步規范土地管理秩序，促進各地加強耕地保護和節約集約利用土地。

　　（二）工作依據

　　2009年度土地衛片執法大檢查的工作依據是《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》）。各地都要嚴格按照《規范》規定的工作流程和相關政策要求開展內外業核查、整改查處、督查、驗收和統計匯總等工作，填報《規范》所列統計表格，確保土地衛片執法大檢查工作規范化、制度化、科學化，切實提高執法檢查效果。

　　二、檢查范圍和工作職責

　?。ㄒ唬┓秶?/p>

　　2009年度土地衛片執法大檢查范圍覆蓋我省所有市、縣、區。

　?。ǘ┞氊?/p>

　　按照國土資源部部署，省人民政府組織實施全省土地衛片執法大檢查工作，負責對各市、楊凌示范區和縣(市、區)的自查和整改查處工作進行指導，開展督查、驗收、約談和問責等工作。各市人民政府和楊凌示范區管委會負責組織實施本行政區域內的衛片執法大檢查工作，對各縣（市、區）衛片圖斑核查、數據匯總、案件查處等有關工作負責。

　　國土資源部將組成聯合工作組對西安、寶雞、咸陽等3市的衛片執法大檢查工作進行督查、驗收，并在其余7個市和楊凌示范區中隨機抽查1個市和1個縣（市、區）。

　　根據工作需要，省衛片執法大檢查領導小組負責組成聯合督查組對各市和楊凌示范區衛片執法大檢查工作進行不少于3次的督查指導；組成驗收組對銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛等7個市和楊凌示范區進行評估驗收。

　　三、檢查內容和步驟

　?。ㄒ唬z查內容

　　以2009年度衛片變化圖斑為依據，突出開展以下五個方面的檢查。

　　1．檢查土地利用總體規劃執行情況。重點核對土地利用總體規劃執行情況，檢查當年基本農田、耕地保護情況，查看是否存在擅自調整土地利用總體規劃，特別是擅自調整村莊、集鎮建設土地利用規劃，越權違規調整國家重點工程用地規劃等問題，糾正規避法定程序越權審批調整土地利用總體規劃的行為。

　　2．檢查新增建設用地審批情況。對衛片涉及的建設用地審批情況逐批次、逐宗進行核對，查看是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現象，糾正違法違規審批土地行為。

　　3．檢查建設用地供地情況。對照土地利用現狀對衛片涉及的招拍掛出讓用地，逐宗核對供地方案和出讓合同約定情況，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關規費問題，是否存在擅自改變土地用途、非法批準改變土地用途行為，糾正規避招拍掛出讓、規避法定程序改變土地用途等行為。

　　4．檢查各類工業集中區用地情況。重點檢查各類工業集中區用地的審批和實際使用情況，查看是否存在擅自調整土地利用總體規劃和違反國家產業政策供地等違法違規問題。

　　5．檢查違法占地情況。檢查衛片涉及的新增建設用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現象，糾正各類違法違規侵占和破壞耕地行為。

　?。ǘ┕ぷ鞑襟E

　　2009年度衛片執法大檢查工作分四個階段進行。

　　第一階段：動員和自查階段。2月底前，召開全省會議，對2009年度衛片執法大檢查工作進行安排部署和動員。3月1日至6月5日，組織各市、縣（市、區）開展自查，完成圖斑實地核查、內業核實、報表填報工作。6月5日前，各地將工作開展情況及相關數據逐級報省國土資源廳審核，并根據報表審核情況，對有關市、縣（市、區）開展重點督察核查。

　　第二階段：成果匯總上報階段。6月15日前，省國土資源廳將各市和楊凌示范區的自查工作情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》（表格樣式見《規范》）匯總報國土資源部。

　　7月15日前，組織完成對市、縣自查工作情況的督查工作。經省國土資源廳核準后，各市正式上報自查工作情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》。其中，西安、寶雞、咸陽等3市的自查工作情況及相關報表，經省國土資源廳匯總后報國家土地督察西安局，由西安局審核后報國土資源部。

　　第三階段：督察整改和驗收階段。8月15日前，國土資源部根據155個50萬人口以上城市的土地衛片執法大檢查情況進行排序，約談部分土地違法嚴重地區的市政府主要負責人，掛牌督辦一批重大、典型案件。省國土資源廳對銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛等7個市和楊凌示范區土地衛片執法大檢查情況進行排序后，將約談2個市、10個縣（市、區）政府主要負責同志并直接查處、掛牌督辦一批重大、典型案件。

　　9月底前，省國土資源廳將西安、寶雞、咸陽等3個市的《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》（表格樣式見《規范》）報國家土地督察西安局，經西安局審核后報國土資源部。

　　8月31日前，組織完成對銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛等7個市和楊凌示范區開展衛片執法檢查工作的驗收，并將其《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》報國土資源部備案。

　　第四階段：分級問責階段。部、省、市三級國土資源行政主管部門檢查驗收后，按照職責權限，根據違法及整改查處情況，依據15號令啟動問責。

　　四、督查、驗收分工和方法

　?。ㄒ唬z查督查方式

　　采取在省衛片執法檢查領導小組統一組織領導下，由各領導小組成員單位組成聯合檢查組的方式進行督查，同時，省國土資源廳組織各市國土資源行政主管部門之間進行交叉互檢，以加強監督，確保督查達到及時發現問題、督促解決問題的目的。在督查期間，通過12336舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報，同時與年度土地變更調查成果、用地計劃指標及巡查臺賬等進行相互驗證，及時發現問題。對督查中發現存在虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等弄虛作假行為的，要予以通報批評，并依據15號令嚴肅追究相關責任人的責任。

　?。ǘ┖瞬轵炇招问?/p>

　　檢查驗收工作采取分級負責的方式進行。國土資源部負責西安、寶雞、咸陽等3個市的驗收工作。省衛片執法大檢查領導小組負責銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛等7個市和楊凌示范區及10個受約談縣（市、區）的驗收。各市和楊凌示范區負責本行政區縣級單位的驗收工作。

　?。ㄈ炇辗椒?/p>

　　檢查驗收工作采取書面調查、實地核查和抽查的方法進行。檢查驗收的主要內容：一是聽取各市開展衛片執法大檢查工作匯報。二是查看執法大檢查活動中形成的文字、音像和影像資料。三是隨機抽查項目用地使用情況及違法用地現場。四是核對各類統計報表數據。五是檢查重點案件查辦及掛牌督辦案件的處理情況。六是召開有關人員座談會，隨機了解其他相關工作。

　　五、組織領導和工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　2009年度是實施全覆蓋土地衛片執法檢查和依據《規范》開展工作的第一年，也是將根據檢查成果，依據15號令對土地違法嚴重地區政府主要負責人實施問責的第一年，時間緊、任務重、要求高、責任大。為加強對全省土地衛片執法檢查工作的組織領導，省政府決定成立全省土地衛片執法大檢查領導小組，領導小組辦公室設在省國土資源廳。

　　嚴格土地管理、加強耕地保護、遏制違法用地，是國土資源部門的重要職責，也是各級政府的重要責任。各市、縣（市、區）人民政府要高度重視土地衛片執法大檢查工作，及時成立組織領導機構，在政府組織、部門聯動、責任落實的原則下，認真開展土地衛片執法大檢查工作。各級國土資源行政主管部門主要負責人要親自抓土地衛片執法大檢查工作，做到人員落實、經費落實、工作設備落實。

　?。ǘ┐_保執法檢查質量

　　各級人民政府和國土資源行政主管部門都要采取有效措施，層層落實責任，確保各項工作有序開展，各類數據真實、準確，督查、驗收不走過場。各市、縣（市、區）國土資源行政主管部門在開展內外業核查工作中，各項統計表格填寫，具體工作人員都要簽名，對所填內容的真實性負責。所有上報的各類統計數據報表，電子數據與紙質數據必須一致,紙質報表必須由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名并加蓋本單位公章后上報。
　　在衛片執法大檢查工作過程中，國土資源部將利用“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺對新增建設用地圖斑進行初核，確定疑似違法用地圖斑，作為督查的重要依據。我省將結合實際，把衛片執法大檢查與全省工業集中區用地專項執法檢查、未報即用執法檢查、嚴格土地利用總體規劃管理和審批檢查等相結合，并確定重大、典型案件，依法嚴肅查處，以提高衛片執法大檢查工作質量和效果。

　　（三）狠抓案件查處和整改工作

　　在衛片執法大檢查工作中，要堅持“既處理事，又處理人”的原則，以查處大案要案為突破口，重點查處破壞基本農田、未報即用、以租代征等非法占用土地案件。特別是對頂風違法、影響惡劣的案件，要堅決依法查處；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，追究刑事責任。嚴格按照《查處土地違法行為立案標準》，對衛片執法大檢查涉及的案件立案率必須達到100％，結案率達95％以上。省國土資源廳、省監察廳在全省選擇8-10個典型案件“公開曝光，公開查處，公開追究，公開處理結果”。銅川市和楊凌示范區選擇不少于2個，安康和商洛市選擇不少于3個，西安、寶雞、咸陽、渭南、榆林、延安、漢中市選擇不少于4個典型案件，實行市本級“四公開”。對衛片執法大檢查中發現的問題，要逐一分析，認真梳理，逐一提出整改意見，建立相應工作預防機制，杜絕類似問題再次發生。

　?。ㄋ模娀嘤栔笇?/p>

　　2009年度衛片執法大檢查對我省絕大多數市、縣（市、區）是第一次，工作基礎比較薄弱。省國土資源廳要在國土資源部全國視頻培訓的基礎上，以學習《規范》和掌握新版《土地衛片執法檢查信息系統》操作為主要內容，加強對各市、縣（市、區）業務骨干的培訓，采取不同形式進行業務指導，保證衛片執法大檢查工作相關政策要求把握合法合規，報表填報真實準確。建立土地衛片執法大檢查工作進展月報制度，及時掌握工作進展情況，推動面上工作均衡開展，確保按時完成土地衛片執法大檢查任務。各市要在每月25日前，將本行政區域內開展衛片執法大檢查的情況上報省土地衛片執法檢查領導小組辦公室。

　?。ㄎ澹﹪烂鞣o，嚴肅查處問責

　　各市、縣（市、區）對通過衛片執法大檢查發現的土地違法問題，要核實一宗整改查處一宗。對符合15號令第三條規定的問責有關條件的，要按照分級負責、下管一級的原則，由上一級國土資源行政主管部門核實后，及時向監察機關提出問責建議。對應查處但有關國土資源行政主管部門不依法查處的，要嚴格按照15號令第十六條的規定追究有關人員的責任。土地衛片執法大檢查中發現的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續；未依法處理到位即辦理用地審批手續的按非法批地處理。

　　（六）嚴格、及時報送有關數據

　　各市、縣（市、區）都要嚴格按照本通知的要求，按時完成檢查工作，逐級上報土地衛片執法大檢查工作情況報告和相關數據。對未能按照規定的時間進度完成工作的，將予以通報批評。

　　各市工作情況及數據采用紙質和電子兩種方式同時報送。紙質報送一式三份，電子報送使用《土地衛片執法檢查信息系統》，報省衛片執法檢查領導小組辦公室。

?