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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　省國土資源廳制訂的《陜西省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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　　陜西省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作方案
　　省國土資源廳

　　根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕15號）的要求，自2010年2月開始，在全國范圍內(nèi)開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。為切實保護耕地，堅決糾正違法批地、違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和出讓土地等違法違規(guī)行為，做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，特制定本工作方案。

　　一、檢查目標和依據(jù)

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　　通過開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我省建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）對違法嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負責人員實施問責，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進各地加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地。

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　　2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。各地都要嚴格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督查、驗收和統(tǒng)計匯總等工作，填報《規(guī)范》所列統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作規(guī)范化、制度化、科學化，切實提高執(zhí)法檢查效果。

　　二、檢查范圍和工作職責

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　　2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查范圍覆蓋我省所有市、縣、區(qū)。

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　　按照國土資源部部署，省人民政府組織實施全省土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作，負責對各市、楊凌示范區(qū)和縣(市、區(qū))的自查和整改查處工作進行指導，開展督查、驗收、約談和問責等工作。各市人民政府和楊凌示范區(qū)管委會負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作，對各縣（市、區(qū)）衛(wèi)片圖斑核查、數(shù)據(jù)匯總、案件查處等有關(guān)工作負責。

　　國土資源部將組成聯(lián)合工作組對西安、寶雞、咸陽等3市的衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作進行督查、驗收，并在其余7個市和楊凌示范區(qū)中隨機抽查1個市和1個縣（市、區(qū)）。

　　根據(jù)工作需要，省衛(wèi)片執(zhí)法大檢查領(lǐng)導小組負責組成聯(lián)合督查組對各市和楊凌示范區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作進行不少于3次的督查指導；組成驗收組對銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛等7個市和楊凌示范區(qū)進行評估驗收。

　　三、檢查內(nèi)容和步驟

　　（一）檢查內(nèi)容

　　以2009年度衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，突出開展以下五個方面的檢查。

　　1．檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當年基本農(nóng)田、耕地保護情況，查看是否存在擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，特別是擅自調(diào)整村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點工程用地規(guī)劃等問題，糾正規(guī)避法定程序越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的行為。

　　2．檢查新增建設(shè)用地審批情況。對衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進行核對，查看是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

　　3．檢查建設(shè)用地供地情況。對照土地利用現(xiàn)狀對衛(wèi)片涉及的招拍掛出讓用地，逐宗核對供地方案和出讓合同約定情況，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費問題，是否存在擅自改變土地用途、非法批準改變土地用途行為，糾正規(guī)避招拍掛出讓、規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

　　4．檢查各類工業(yè)集中區(qū)用地情況。重點檢查各類工業(yè)集中區(qū)用地的審批和實際使用情況，查看是否存在擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地等違法違規(guī)問題。

　　5．檢查違法占地情況。檢查衛(wèi)片涉及的新增建設(shè)用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

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　　2009年度衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作分四個階段進行。

　　第一階段：動員和自查階段。2月底前，召開全省會議，對2009年度衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作進行安排部署和動員。3月1日至6月5日，組織各市、縣（市、區(qū)）開展自查，完成圖斑實地核查、內(nèi)業(yè)核實、報表填報工作。6月5日前，各地將工作開展情況及相關(guān)數(shù)據(jù)逐級報省國土資源廳審核，并根據(jù)報表審核情況，對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）開展重點督察核查。

　　第二階段：成果匯總上報階段。6月15日前，省國土資源廳將各市和楊凌示范區(qū)的自查工作情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》（表格樣式見《規(guī)范》）匯總報國土資源部。

　　7月15日前，組織完成對市、縣自查工作情況的督查工作。經(jīng)省國土資源廳核準后，各市正式上報自查工作情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。其中，西安、寶雞、咸陽等3市的自查工作情況及相關(guān)報表，經(jīng)省國土資源廳匯總后報國家土地督察西安局，由西安局審核后報國土資源部。

　　第三階段：督察整改和驗收階段。8月15日前，國土資源部根據(jù)155個50萬人口以上城市的土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查情況進行排序，約談部分土地違法嚴重地區(qū)的市政府主要負責人，掛牌督辦一批重大、典型案件。省國土資源廳對銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛等7個市和楊凌示范區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查情況進行排序后，將約談2個市、10個縣（市、區(qū)）政府主要負責同志并直接查處、掛牌督辦一批重大、典型案件。

　　9月底前，省國土資源廳將西安、寶雞、咸陽等3個市的《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》（表格樣式見《規(guī)范》）報國家土地督察西安局，經(jīng)西安局審核后報國土資源部。

　　8月31日前，組織完成對銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛等7個市和楊凌示范區(qū)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的驗收，并將其《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》報國土資源部備案。

　　第四階段：分級問責階段。部、省、市三級國土資源行政主管部門檢查驗收后，按照職責權(quán)限，根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)15號令啟動問責。

　　四、督查、驗收分工和方法

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　　采取在省衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，由各領(lǐng)導小組成員單位組成聯(lián)合檢查組的方式進行督查，同時，省國土資源廳組織各市國土資源行政主管部門之間進行交叉互檢，以加強監(jiān)督，確保督查達到及時發(fā)現(xiàn)問題、督促解決問題的目的。在督查期間，通過12336舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報，同時與年度土地變更調(diào)查成果、用地計劃指標及巡查臺賬等進行相互驗證，及時發(fā)現(xiàn)問題。對督查中發(fā)現(xiàn)存在虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為的，要予以通報批評，并依據(jù)15號令嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

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　　檢查驗收工作采取分級負責的方式進行。國土資源部負責西安、寶雞、咸陽等3個市的驗收工作。省衛(wèi)片執(zhí)法大檢查領(lǐng)導小組負責銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛等7個市和楊凌示范區(qū)及10個受約談縣（市、區(qū)）的驗收。各市和楊凌示范區(qū)負責本行政區(qū)縣級單位的驗收工作。

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　　檢查驗收工作采取書面調(diào)查、實地核查和抽查的方法進行。檢查驗收的主要內(nèi)容：一是聽取各市開展衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作匯報。二是查看執(zhí)法大檢查活動中形成的文字、音像和影像資料。三是隨機抽查項目用地使用情況及違法用地現(xiàn)場。四是核對各類統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)。五是檢查重點案件查辦及掛牌督辦案件的處理情況。六是召開有關(guān)人員座談會，隨機了解其他相關(guān)工作。

　　五、組織領(lǐng)導和工作措施

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　　2009年度是實施全覆蓋土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和依據(jù)《規(guī)范》開展工作的第一年，也是將根據(jù)檢查成果，依據(jù)15號令對土地違法嚴重地區(qū)政府主要負責人實施問責的第一年，時間緊、任務(wù)重、要求高、責任大。為加強對全省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導，省政府決定成立全省土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。

　　嚴格土地管理、加強耕地保護、遏制違法用地，是國土資源部門的重要職責，也是各級政府的重要責任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作，及時成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，在政府組織、部門聯(lián)動、責任落實的原則下，認真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作。各級國土資源行政主管部門主要負責人要親自抓土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作，做到人員落實、經(jīng)費落實、工作設(shè)備落實。

　　（二）確保執(zhí)法檢查質(zhì)量

　　各級人民政府和國土資源行政主管部門都要采取有效措施，層層落實責任，確保各項工作有序開展，各類數(shù)據(jù)真實、準確，督查、驗收不走過場。各市、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門在開展內(nèi)外業(yè)核查工作中，各項統(tǒng)計表格填寫，具體工作人員都要簽名，對所填內(nèi)容的真實性負責。所有上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致,紙質(zhì)報表必須由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名并加蓋本單位公章后上報。
　　在衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作過程中，國土資源部將利用“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺對新增建設(shè)用地圖斑進行初核，確定疑似違法用地圖斑，作為督查的重要依據(jù)。我省將結(jié)合實際，把衛(wèi)片執(zhí)法大檢查與全省工業(yè)集中區(qū)用地專項執(zhí)法檢查、未報即用執(zhí)法檢查、嚴格土地利用總體規(guī)劃管理和審批檢查等相結(jié)合，并確定重大、典型案件，依法嚴肅查處，以提高衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作質(zhì)量和效果。

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　　在衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作中，要堅持“既處理事，又處理人”的原則，以查處大案要案為突破口，重點查處破壞基本農(nóng)田、未報即用、以租代征等非法占用土地案件。特別是對頂風違法、影響惡劣的案件，要堅決依法查處；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)，追究刑事責任。嚴格按照《查處土地違法行為立案標準》，對衛(wèi)片執(zhí)法大檢查涉及的案件立案率必須達到100％，結(jié)案率達95％以上。省國土資源廳、省監(jiān)察廳在全省選擇8-10個典型案件“公開曝光，公開查處，公開追究，公開處理結(jié)果”。銅川市和楊凌示范區(qū)選擇不少于2個，安康和商洛市選擇不少于3個，西安、寶雞、咸陽、渭南、榆林、延安、漢中市選擇不少于4個典型案件，實行市本級“四公開”。對衛(wèi)片執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一分析，認真梳理，逐一提出整改意見，建立相應工作預防機制，杜絕類似問題再次發(fā)生。

　　（四）強化培訓指導

　　2009年度衛(wèi)片執(zhí)法大檢查對我省絕大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）是第一次，工作基礎(chǔ)比較薄弱。省國土資源廳要在國土資源部全國視頻培訓的基礎(chǔ)上，以學習《規(guī)范》和掌握新版《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》操作為主要內(nèi)容，加強對各市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干的培訓，采取不同形式進行業(yè)務(wù)指導，保證衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作相關(guān)政策要求把握合法合規(guī)，報表填報真實準確。建立土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作進展月報制度，及時掌握工作進展情況，推動面上工作均衡開展，確保按時完成土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查任務(wù)。各市要在每月25日前，將本行政區(qū)域內(nèi)開展衛(wèi)片執(zhí)法大檢查的情況上報省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組辦公室。

　?。ㄎ澹﹪烂鞣o，嚴肅查處問責

　　各市、縣（市、區(qū)）對通過衛(wèi)片執(zhí)法大檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法問題，要核實一宗整改查處一宗。對符合15號令第三條規(guī)定的問責有關(guān)條件的，要按照分級負責、下管一級的原則，由上一級國土資源行政主管部門核實后，及時向監(jiān)察機關(guān)提出問責建議。對應查處但有關(guān)國土資源行政主管部門不依法查處的，要嚴格按照15號令第十六條的規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。

　?。﹪栏?、及時報送有關(guān)數(shù)據(jù)

　　各市、縣（市、區(qū)）都要嚴格按照本通知的要求，按時完成檢查工作，逐級上報土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作情況報告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對未能按照規(guī)定的時間進度完成工作的，將予以通報批評。

　　各市工作情況及數(shù)據(jù)采用紙質(zhì)和電子兩種方式同時報送。紙質(zhì)報送一式三份，電子報送使用《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》，報省衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組辦公室。

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