国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《陜西省2010年依法行政工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月十日

陜西省2010年依法行政工作要點

　　為全面推進依法行政工作，加快建設(shè)法治政府進程，根據(jù)《陜西省全面推進依法行政五年規(guī)劃》的要求和我省依法行政工作的實際，提出2010年依法行政工作要點。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會大局，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《陜西省人民政府關(guān)于推進市縣政府依法行政工作的決定》，以全面完成《陜西省全面推進依法行政五年規(guī)劃》(以下稱《五年規(guī)劃》)為目標(biāo)，嚴(yán)格落實依法行政各項制度，著力抓好重點工作和薄弱環(huán)節(jié)，加強依法行政監(jiān)督，不斷加快法治政府建設(shè)進程。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨姓芾矸绞礁母铩８骷壭姓C關(guān)要轉(zhuǎn)變管理方式，逐步建立行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等制度，積極運用非強制性管理手段，實現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合，做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一。繼續(xù)深化行政審批制度改革，市縣政府要認(rèn)真做好行政審批事項清理工作，進一步精減行政審批項目。落實行政許可目錄管理制度，實現(xiàn)動態(tài)管理，確保行政許可項目合法。各級政府要加強行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，理順管理體制，符合條件的審批事項都要進入服務(wù)中心（政務(wù)大廳）。行政審批事項的主管部門要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率，逐步實現(xiàn)“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)審批、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機制。探索建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政審批的監(jiān)督，規(guī)范行政審批行為。

　?。ǘ┩七M行政機關(guān)與中介組織分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變。進一步理順政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)行業(yè)組織、中介機構(gòu)與行政機關(guān)徹底脫鉤。省民政廳、省工商局、省編辦等職能部門要完善監(jiān)管制度，對行業(yè)組織、中介機構(gòu)的設(shè)立審批、組織機構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍、法律責(zé)任等進行規(guī)范。加快發(fā)展獨立公正、規(guī)范運行的行業(yè)組織、中介機構(gòu)，提高社會組織的自我調(diào)節(jié)和管理能力。市縣政府要正確處理與基層群眾自治組織的關(guān)系，逐步建立與基層群眾自治組織有效銜接和良性互動的機制，發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

　　（三）加快建立健全民主科學(xué)決策機制。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，落實重大行政決策和制定規(guī)范性文件合法性審查、集體討論制度，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得作出決策、出臺規(guī)范性文件。重大決策和制定規(guī)范性文件要經(jīng)過政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。各級政府要加快建立和完善聽取意見、聽證論證制度，明確應(yīng)當(dāng)聽取意見、進行聽證論證決策事項的范圍，規(guī)范聽取意見、聽證論證的規(guī)則、方式、結(jié)果運用等，提高行政決策的透明度、科學(xué)性。積極研究建立健全重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。

　?。ㄋ模┩七M行政執(zhí)法體制改革。進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，不斷擴大相對集中行政處罰權(quán)的實施領(lǐng)域。有多項行政處罰權(quán)和多支行政執(zhí)法隊伍的部門，要整合執(zhí)法資源，建立綜合執(zhí)法隊伍，集中行使行政處罰權(quán)。省政府法制辦、省編辦和相關(guān)職能部門要抓好文化市場的綜合執(zhí)法改革工作，力爭在年底前基本完成城市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的組建，實行統(tǒng)一執(zhí)法。省政府法制辦、省編辦要研究建立和完善城市管理綜合執(zhí)法的相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，理順城市管理綜合執(zhí)法部門的機構(gòu)設(shè)置和工作關(guān)系，逐步在所有設(shè)區(qū)市實行城市管理綜合執(zhí)法。

　　（五）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個步驟進行具體的規(guī)范，制定完善的執(zhí)法程序，嚴(yán)格依程序執(zhí)法。二是規(guī)范行政處罰行為。切實落實罰繳分離制度。市縣政府要完善行政執(zhí)法財政保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》，實現(xiàn)罰繳分離，除行政處罰法規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，一律由當(dāng)事人到指定的代收機構(gòu)繳納。適用簡易程序?qū)嵤┬姓幜P的，必須制作處罰決定書，出具法定罰款收據(jù)。探索建立重大行政處罰備案制度，加強對重大行政處罰行為的監(jiān)督。繼續(xù)抓好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作。已經(jīng)開展試點工作的地區(qū)和部門，要及時評估施行效果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點范圍。省政府法制辦重點抓好寶雞市、省工商局的試點工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力爭在寶雞市所有行政執(zhí)法部門和全省工商行政系統(tǒng)推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。三是抓好行政執(zhí)法案卷評查。各級行政機關(guān)要按照《陜西省行政執(zhí)法案卷評查辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查，提高行政執(zhí)法水平。各級政府法制機構(gòu)要加強指導(dǎo)，組織抽查。

　?。┘訌娨婪ㄐ姓O(jiān)督。各級行政機關(guān)要認(rèn)真貫徹《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，按照《陜西省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》，大力開展依法行政監(jiān)督。各級政府法制機構(gòu)要切實履行監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌安排全年的依法行政監(jiān)督工作，既要抓好依法行政全面檢查，也要突出重點，抓好對重點事項、重點問題的監(jiān)督；既要抓好抽象行政行為的監(jiān)督，也要加強對具體行政行為的監(jiān)督。要積極發(fā)揮依法行政監(jiān)督人員和特邀監(jiān)督員的作用，加強與其他監(jiān)督機關(guān)的合作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。嚴(yán)格實施《陜西省損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》，對違法行政損害群眾利益的責(zé)任人員，堅決追究責(zé)任。加強行政復(fù)議工作，全面落實重大行政復(fù)議案件備案制度和行政復(fù)議案件統(tǒng)計報告制度，研究開展相對集中行政復(fù)議審理權(quán)試點，探索建立行政復(fù)議與信訪、行政訴訟等行政糾紛解決方式的銜接機制，推行行政機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴制度。

　?。ㄆ撸├^續(xù)抓好依法行政示范縣創(chuàng)建和規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范工作。按照依法行政示范縣創(chuàng)建工作驗收標(biāo)準(zhǔn)，對11個試點縣（區(qū)）進行驗收。省政府法制辦要繼續(xù)抓好依法行政示范縣創(chuàng)建和規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范工作，實行動態(tài)管理，加強指導(dǎo)，以點帶面，全面推進市縣政府依法行政。

　?。ò耍┐罅I造自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律考試制度，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。深入開展法制宣傳教育，全面落實“五五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身合法權(quán)益。

　　三、工作要求

　　(一)各級政府要切實承擔(dān)起推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分認(rèn)識新形勢下推進依法行政的重要性和緊迫性，把推進依法行政擺到更為重要的位置，落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

　?。ǘ└鞯亍⒏鞑块T要按照本工作要點，結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際，制訂年度依法行政工作計劃，并將各項任務(wù)落實到具體機構(gòu)和人員，明確工作進度，確保按期完成。各地、各部門落實本工作要點的安排，于2010年3月底前報省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄈ└鞯?、各部門要認(rèn)真總結(jié)五年來推進依法行政工作情況，根據(jù)《五年規(guī)劃》的任務(wù)和要求進行對照檢查，針對存在的問題，采取有效措施，確保全面完成《五年規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)。各級政府要根據(jù)建設(shè)法治政府的七項目標(biāo)和依法行政的六項基本要求，加快建立和實施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，推動法治政府建設(shè)取得新成效。

　?。ㄋ模└鞯亍⒏鞑块T在推進依法行政中的好做法、好經(jīng)驗及遇到的重大問題，要及時報告省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

?